Шпаргалка по "Экономике"

1. Сущность и функции финансов. Финансовая система РФ. Структура гос. и муниципальных финансов.

Финансы – совокупность всех материальных ресурсов (в денежной форме), которые находятся во владении субъекта экономики: индивида, организации, бизнеса или государства.

Финансы (от лат financia − наличность, доход) − совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения задач и функций государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства

Функции финансов:

Распределительная функция проявляется при распределении общественного продукта, национального дохода, ВВП. Свойство финансов информировать, сигнализировать о распределительном процессе  проявляется через контрольную функцию. Важная задача контрольной функции (финансового контроля) * это соблюдение законодательства по финансовым  вопросам, своевременность выполнения финансовых обязательств перед бюджетом, налоговой службой.

Финансы выражают денеж. отношения, возникающ. м/у:

1) предприятиями в процессе приобретения товарно-материальных ценностей, реализации продукции и услуг;

2) предприятиями и вышестоящими организациями при создании централизованных фондов денежных средств и их распределении;

3) государством и предприятиями при уплате ими налогов в бюджетную систему и финансировании расходов;

4) государством и гражданами при внесении ими налогов и добровольных платежей;

5) предприятиями, гражданами и внебюджетными фондами при внесении платежей и получении ресурсов;

6) отдельными звеньями бюджетной системы;

7) органами имущественного и личного страхования, предприятиями, населением при уплате страховых взносов и возмещении ущерба, при наступлении страхового случая;

8) внутри предприятия при формировании и кругообороте его фондов;

9) внутри домашнего хозяйства при формировании и использовании бюджета семей

Финансовая система – это система форм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств государства и предприятий

Финансовая система – это совокупность различных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями формирования и использования фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве.

Характеристика звеньев финансовой системы РФ:

1) Финансы предприятий различных форм собственности, в свою очередь, можно подразделить на финансы коммерческих организаций (ОАО, ООО, государственных и муниципальных унитарных предприятий) и некоммерческих организаций (учреждений, общественных объединений, потребительских кооперативов, общественных фондов и др.).

2) Страхование также может рассматриваться как сложная система, образующаяся из обязательного страхования, добровольного страхования, имущественного страхования, личного страхования, страхования ответственности, перестрахования и др.

3) Государственные и муниципальные финансы включают в себе федеральный, региональные и муниципальные бюджеты, государственные и муниципальные внебюджетные фонды, налоги, сборы, государственный и муниципальный финансовый  контроль, бюджетные учреждения социальной сферы и др.;

4) Финансы домашних хозяйств состоят из семейного бюджета (доходы и расходы населения), сбережений домашних хозяйств, ценных бумаг, находящихся на руках у населения, и др.

5) Международные финансы объединяют различные финансы, в том числе международных финансово-кредитных организаций, международных неформальных финансово-кредитных клубов, ассоциаций, международных корпораций

Характеристика звеньев кредитной системы РФ:

1) Банковский кредит состоит из кредитов Центрального банка РФ, кредитов коммерческих банков, межбанковских кредитов и др.

2) Коммерческий кредит включает отгрузку товаров с рассрочкой в оплате, вексельный кредит, товарный кредит и т.д.

3) Государственный и муниципальный кредит состоит из межбюджетных ссуд, целевых кредитов, государственных и муниципальных займов и др.

4) Личный кредит – это кредит, предоставляемый на основе долговых расписок, дружеский кредит и др.

5) Международный кредит состоит из межгосударственного кредита, кредита международных финансово-кредитных организаций, международных займов и др.

Структура финансовой системы РФ

Финансы общественного сектора (ФОС) или Государственные и муниципальные финансы  (ГМФ) - общественные отношения по формированию и использованию фондов денежных средств, обеспечивающих функционирование государства (муниципальных образований).

Финансы общественного сектора (государственные и муниципальные финансы) включают в себя следующие организационные формы:

1) Бюджеты, как форма организации ГМФ:

- федеральный бюджет;

- бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты);

- бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты).

2) Внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Территориальные фонды обязательного медицинского страхования)

Финансы общественного сектора включают в себе федеральный, региональные и муниципальные бюджеты, государственные и муниципальные внебюджетные фонды, налоги, сборы, государственный и муниципальный финансовый  контроль, бюджетные учреждения социальной сферы и др.;

Государственный кредит. Необходимость и сущность государственного кредита в современной экономике. Виды государственных кредитов.

Государственный долг  - долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юр.лицами, иностранными государствами

и международными организациями.

2. Сущность и функции бюджета государства.

Бюджет государства - основной финансовый план страны, обеспечивающий образование, распределение и использование централизованного фонда денежных средств как обязательного условия функционирования любого государства.

Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджет выполняет след. задачи:перераспределение ВВП; государственное регулирование и стимулирование экономики; финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства; контроль за образованием и использованием централизованных денежных средств.

  Функции госбюджета: 1) распределительная проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням  государственной и территориальной власти и по уровню управления. Перераспределение ВВП через бюджет имеет 2 взаимосвязанных непрерывных стадии: а) образование бюджета; б) использование бюджетных средств.

Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством  РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления. Доходы могут носить налоговый и неналоговый характер. Основным источником налоговых доходов является вновь созданная стоимость  и доход, полученный в результате его первичного распределения (прибыль, з/пл, рента, дивиденды, ссудный %), а также накопления. Неналоговый доход бюджета образуется либо в результате перераспределения уже полученного дохода, либо экономической деятельности самого государства. Расходы – денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

2) контрольная функция. Действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязанность государственного контроля за поступлением и использования бюджетных средств.

3. Состав и структура бюджетной системы РФ

      Бюджетная система - это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны. Бюджетная система – главное звено финансовой системы государства.

Бюджетная система Российской Федерации – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных и территориальных внебюджетных фондов.

      Бюджетная система РФ состоит из трех уровней, она включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов РФ не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

Местные бюджеты в России имеют двухуровневую структуру:

1) бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов;

2) бюджеты городских поселений, бюджеты сельских поселений.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга.

4. Принципы построения бюдж. сист. РФ, их хар-ка.

Принципы построения бюджетной системы РФ: Глава 5 Бюджетного Кодекса:

1. Принцип единства бюджетной системы РФ (ст.29 БК) основан на единой денежной системе страны и на взаимодействии бюджетов всех уровней.

2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ (ст.30 БК) означает закрепление в соответствии с закон-ом РФ доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований. Органы государственной власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические и физические лица не предусмотренные законодательством Российской Федерации финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий.

3. Принцип самостоятельности бюджетов (ст.31 БК) всех уровней обеспечивается наличием собственных источников доходов бюджета каждого уровня, правом определять направления их использования.

4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований (ст.31.1 БК) Для всех субъектов РФ и органов местного самоуправления государство устанавливает одинаковые для всех и обязательные нормы и правила, определяющие компетенцию органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления  в области регулирования бюджетных отношений, осуществления бюджетного процесса.

5. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов (ст.32 БК) означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.

6. Принцип сбалансированности бюджета (ст.33 БК) означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному  объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

7. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств (ст.34 БК) означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (ст.35 БК) означает, что бюджетные доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов и других уровней бюджетной системы РФ.

9. Принцип прозрачности (открытости) (ст.36 БК) означает, что о бюджете, о его исполнении население должно быть информировано через печать, радио и телевидение.

10. Принцип достоверности бюджета (ст. 37 БК) т.е. его реальности, предполагает, что все суммы доходов и расходов должны быть обоснованы и правильны.

11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (ст.38 БК) означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей

12. Принцип подведомственности расходов бюджетов (ст. 38.1) означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

13. Принцип единства кассы (ст.38.2) означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами

5. Реформирование бюджетной сферы в РФ

Изменения политического строя и экономических основ государства, нашедшие отражение в Конституции 1993 г., новые задачи, стоящие перед бюджетной системой, четко высветили недостатки действующего механизма управления общественными финансами.

Главный недостаток - этот механизм ориентирован не на управление результатами, а на управление затратами.

Обеспечение экономической и социальной стабильности в государстве, повышение эффективности использования бюджетных средств потребовали проведения в стране бюджетных реформ.

Цель проведения бюджетных реформ:

поддержание макроэкономической и финансовой стабильности в государстве;

- обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств всех уровней власти в стране;

- повышение отдачи от бюджетных ассигнований и достижение на этой основе более высокого экономического и социального эффекта;

- формирование налоговой системы, стимулирующей экономический рост и обеспечивающий необходимый уровень доходов бюджетной системы;

- оптимизация управления государственным долгом и финансовыми активами;

- обеспечение прозрачности, стабильности финансовой системы и финансовых институтов страны.

Направления бюджетных реформ:

1. Реформирование межбюджетных отношений;

2. Реформирование бюджетного процесса;

3. Реформирование бюджетной сети.

1. Реформирование межбюджетных отношений

1) В рамках первого направления Правительство РФ Постановлением от 30 июля 1998 г. № 862 утвердило «Концепцию реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг.».

2) Продолжением работы в этом направлении стала «Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года», одобренная Правительством РФ, и издание в 2003 г. новой редакции Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ, повлекшего внесение существенных изменений в 2003 г. в Бюджетный кодекс РФ.

3) Главным итогом реформирования межбюджетных отношений стало разделение уровней бюджетной системы России с определением на постоянной основе для каждого ее уровня полномочий, доходов и расходных обязательств.

4) В 2005 г. Министерство финансов РФ разработало «Концепцию повышения эффективности межбюджетных отношений и повышения качества управления общественными финансами в Российской Федерации на 2006-2008 годы».

2. Реформирование бюджетного процесса:

В рамках второго направления реформирование бюджетного процесса началось с подготовки и утверждения Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2005 г. № 118 «Положения о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации», а также с подготовки и одобрения Постановлением Правительства РФ  от 22 мая 2004 г. № 249 «Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в  2004-2006 годах». Этим же постановлением было утверждено «Положение о докладах, о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования».

Согласно этой Концепции и утвержденному Правительством РФ плану мероприятий по ее реализации, начиная с 1.01.2008 г., были внедрены и действуют по настоящее время среднесрочное планирование и исполнение бюджета, ориентированное на результаты, новая бюджетная классификация и бюджетный учет, внесены существенные изменения в Бюджетный кодекс РФ, изменились процедуры составления исполнительными органами и рассмотрения представительными органами власти проектов бюджетов.

3. Реформирование бюджетной сети:

В рамках третьего направления бюджетных реформ решаются  задачи по оптимизации сети бюджетных учреждений, их реорганизации, внедрению новых форм их финансирования, разработке и использованию методов финансирования бюджетных расходов, ориентированных на результат.  С этой целью Правительство РФ в сентябре 2003 г. одобрило «Принципы реструктуризации бюджетного сектора».

Учреждения подразделяются на бюджетные, автономные и казенные. С 2009 г.происходит реструктуризация некоторых бюджетных учреждений и преобразование их в автономные учреждения.

6. Финансово-бюджетный федерализм.

Конституцией РФ закреплено федеративное устройство государства, которое основано на:

1) государственной целостности;

2) единстве системы государственной власти;

3) разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Финансово-бюджетный федерализм - это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, в частности, в бюджетной сфере.

    Принципы финансово-бюджетного федерализма:

1) законодательном разграничении полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления;

2) обеспечении соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;

3) обеспечении вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;

4) наличии единых для каждого звена бюджетной системы формализованных прозрачных и всем понятных методов регулирования бюджетов;

5) самостоятельности и равноправии каждого бюджета,

входящего в бюджетную систему.

Развитию федерализма в России способствовало принятие ряда федеральных законов:

1. В соответствии с Законом «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. субъектам РФ не устанавливаются размеры доходов и расходов, они имеют право самостоятельно определять направления использования бюджетных средств.

2. Закон РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 декабря 1991 г. разделил все налоги на федеральные, региональные и местные, закрепив их за соответствующими бюджетами.

3. Важным этапом в развитии финансово-бюджетного федерализма стал Закон РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формулированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993 г., в котором впервые в истории бюджета России был зафиксирован важнейший принцип формирования местных бюджетов, основанный на расчете минимального бюджета, т. е. объема доходов местного бюджета, покрывающего гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти минимально необходимые расходы.

4. В 1994 г. в соответствии с Указом Президента РФ №2268 в механизм финансово-бюджетного федерализма вводится новая форма перераспределения средств между федеральными и региональными бюджетами - передача средств из федерального бюджета региональным бюджетом путем формирования фонда финансовой поддержки регионов и расчета размера выделяемых средств на основе специально разработанной формулы.

5. Для создания адекватного условиям рыночной экономики механизма в 2001 г. была разработана «Программа развития бюджетного федерализма РФ на период до 2005 года». В ней определены цели и задачи в области бюджетного устройства, принципы разграничения расходных и налоговых полномочий между звеньями бюджетной системы, требования к системе финансовой помощи территориям.

Процесс создания финансово-бюджетного федерализма не закончился, поэтому предстоит решение ряда проблем. Необходимо привести к полному соответствию полномочия всех уровней власти по расходам с имеющимися у них полномочиями по доходам. Следует устранить встречные финансовые потоки, когда доходы, создаваемые на территории, изымаются в бюджет вышестоящего уровня, а затем в виде финансовой помощи передаются вниз.

Основные задачи в области реформы бюджетного федерализма:

1) упорядочение бюджетного устройства субъектов Федерации;

2) разграничение расходных полномочий и сокращение «нефинансируемых мандатов»;

3) разграничение налоговых полномочий и закрепление доходных источников за бюджетами разных уровней;

4) формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки территориальных бюджетов;

5) повышение качества управления общественными финансами на региональном и местном уровнях

7. Межбюджетные отношения.

Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Межбюджетные отношения основываются на принципах:

1) распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

2) разграничения регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

3) равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

4) выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

5) равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

Собственные доходы бюджетов - виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ.

К собственным доходам относят:

1) налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством РФ;

2) неналоговые доходы, определ. нормативными актами;

3) безвозмездные перечисления.

Собственные доходы включают отчисления (в %) от федеральных и региональных налогов, а также выделяемые из федерального и региональных бюджетов трансферты; дотации; субвенции; субсидии.

Трансферты - средства, поступающие из созданных в федеральном, региональных и районных бюджетах специальных фондов (фонды финансовой поддержки территорий, фонды территориального развития и др.), размер которых рассчитывается по установленным Правительством РФ методике, формуле.

Дотация - это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Субвенция - это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления целевых расходов.

Субсидия - это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Источники формирования территориальных бюджетов:

1) Собственные доходы – доходы, полученные территориальными органами власти в соответствии с наделенными законодательством налогово-бюджетными и имущественными полномочиями и полученные вследствие принятых ими законодательных, административных, хозяйственно-экономических решений. То есть это доходы, полученные в результате собственных действий: налоговые доходы, закрепленные за соответствующим бюджетом (для бюджетов субъектов РФ - региональные налоги, для местных бюджетов - местные налоги), и неналоговые доходы.

2) Перераспределяемые доходы - финансовые ресурсы, поступающие в территориальные бюджеты в порядке перераспределения средств внутри бюджетной системы на безвозвратной и безвозмездной основе для оказания финансовой помощи и осуществления, переданных на другой уровень власти, полномочий на период бюджетного планирования. К этой группе доходов относятся безвозмездные и безвозвратные перечисления из бюджетов других уровней; отчисления от региональных и местных налогов в бюджеты муниципальных районов и поселений.

3) Заемные источники – средства, поступившие в бюджет в виде полученных банковских, коммерческих кредитов, выпуска облигаций, акций и др.

4) Привлеченные источники – средства, переданные территориальным органам власти юридическими и физическими лицами на добровольной и безвозмездной основе для решения территориальных экономических и социальных задач. К ним можно отнести средства самообложения граждан; добровольные пожертвования юридических и физических лиц и пр.

8. Нормативное регулирование бюдж.правоотношений

Финансовое право – это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе планирования образования, распределения и использования денежных фондов в государстве.

Нормами финансового права регулируются финансовая деятельность государства, налоги, банковская и страховая деятельность, денежное обращение, валютные операции и операции с ценными бумагами.

Составная часть финансового права - бюджетное право.

Бюджетное право - это совокупность юридических норм, регулирующих бюджетное устройство страны и бюджетный процесс, то есть порядок формирования и исполнения всех бюджетов, входящих в бюджетную систему государства, а также компетенцию всех органов власти в бюджетной сфере.

Норма бюджетного права – установленное государством строго определенное правило поведения в бюджетных отношениях, закрепляющее юридические права и обязанности их участников.

Конституция страны – основополагающий акт бюджетного права. В конституции РФ 1993 г. заложены основы бюджетных прав федеральных, региональных и местных органов власти, которые сформулированы с учетом федеративного устройства государства.

Наиболее важным и емким из законодательных актов, изданных в области бюджетного права, является Бюджетный кодекс РФ, в котором установлены общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы РФ, правовые положения субъектов бюджетных

правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений,

определены основы бюджетного процесса в РФ.

Система источников правового регулирования бюджетных отношений:

1) Конституция Российской Федерации.

2) Общепризнанные принципы международного права и нормы международных договоров Российской Федерации.

3) Решения Конституционного Суда РФ.

4) Внутренние договоры Российской Федерации.

5) Бюджетное законодательство:

    а) федеральное бюджетное законодательство:

      - Бюджетный кодекс Российской Федерации;

      - ежегодные федеральные законы о федеральном бюджете;

    б) региональное бюджетное законодательство – законы субъектов РФ, в т.ч. о бюджете;

     в) муниципальные правовые акты, в том числе - решения о местных бюджетах.

6) Подзаконные нормативные правовые акты по бюджетно-правовым вопросам:

    а) акты органов общей компетенции: указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; подзаконные нормативные правовые акты по вопросам, связанным с бюджетной деятельностью, принятые органами исполнительной власти субъектов РФ, исполнительными органами местного самоуправления;

    б) акты органов специальной компетенции – ведомственные подзаконные нормативные правовые акты.

    Нормативные акты, регулирующие ответственность за нарушение бюджетного законодательства: Бюджетный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях.

9. Консолидированный бюджет Российской Федерации.

Понятие консолидированный бюджет было включено в Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. в связи с упразднением Государственного бюджета Российской Федерации, в который входили все звенья бюджетной системы России.

Консолидированный бюджет РФ — это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Консолидированный бюджет РФ включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта РФ включает региональный бюджет, т. е. бюджет субъекта РФ, и местные бюджеты.

Консолидированные бюджеты РФ и субъектов РФ не рассматриваются и не утверждаются законодательными (представительными) органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования по территории в целом России и отдельных субъектов Федерации.

Составление консолидированного бюджета РФ, а также разработку его прогноза осуществляет Министерство финансов РФ.

Показатели консолидированных бюджетов используются:

1) в бюджетном планировании;

2) при анализе формирования и использования централизованного финансового фонда страны;

3) в сводном финансовом планировании;

4) в перспективном планировании в целом и перспективном финансовом планировании в частности;

5) при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, территорий (бюджетные расходы на медицинское обслуживание одного жителя, расходы на образование одного жителя, среднедушевые бюджетные доходы и т.д.)

10. Бюджетная классификация.

По составу, источникам, направлениям использования и другим признакам бюджетные доходы и расходы разнообразны. В целях обеспечения планирования и учета доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы страны они классифицируются.

В широком смысле

Бюджетная классификация – систематизированная группировка доходов и расходов бюджета по однородным  признакам, определяемая природой государственного бюджета.

Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и обеспечивающей сопоставимость их показателей бюджетов.

Основные этапы развития бюджетной классификации РФ:

1. В 1991 г. была введена бюджетная классификация, которая объединяла в одном документе однородные группировки доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы. В основе классификации была заложена схема: раздел (тип дохода, направление расхода), глава (министерство, ведомство), параграф (отрасль промышленности, организация, мероприятие, вид расхода, вид дохода), статья (конкретное направление средств).

2. Бюджетная классификация 1997г. (код - 17 знаков) включает:

- классификацию доходов бюджетов РФ;

- функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

- экономическую классификацию расходов РФ;

- классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

- классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

- классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ;

- классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ;

- ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

- ведомственную классификацию расходов бюджетов субъектов РФ.

3. С 2006 года с целью соблюдения единых принципов формирования и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ утвержден единый 20-значный код.

4. С 1 января 2008 г. вступила в силу новая бюджетная классификация РФ, включающая следующие классификации:

1) классификация доходов бюджетов;

2) классификация расходов бюджетов;

3) классификация источников финансирования дефицитов бюджетов;

4) классификация операций сектора государственного управления.

1) Классификация доходов бюджетов РФ - группировка доходных источников бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Структура кода классификации доходов бюджетов РФ:

1. администратор доходов;

2. вид доходов (группа, подгруппа, статья, подстатья, элемент);

3. подвид дохода (программа (подпрограмма);

4. классификация операций сектора государственного управления (КОСГУ), относящихся к доходам бюджета.

11. Налоговые доходы (понятие налоговых доходов, элементы налога, налоговая система и т.д.) Планирование налоговых доходов.

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

Большая часть поступ. доходов (более 80%) – это налоги.

Налог — это обязательный взнос (платеж) в бюджет, осуществляемый плательщиками налога в соответствии с законодательными актами.

Налогообложение представляет собой метод распределения доходов (прибавочной стоимости) между гражданами, хозяйствующими субъектами и государством. Функции налогов:

1)Фискальная функция проявляется в обеспечении государства финансовыми ресурсами, необходимыми для удовлетворения общественных потребностей.

2) Регулирующая функция заключается в том, что государство, маневрируя налоговыми ставками, льготами, штрафами, условиями налогообложения, создает условия для ускоренного развития тех или иных производств и отраслей экономики, т. е. регулирует экономику.

3) Социальная функция поддерживает общественное равновесие между домашними хозяйствами и фирмами путем сглаживания неравенства в доходах, прибылях, приводящее к отрицательным последствиям. Используется прогрессивное налогообложение, освобождение от некоторых налогов отдельных категорий (малоимущих, инвалидов, пенсионеров), низкое обложение социально значимых товаров и услуг (понижение ставок НДС) и т.д.

4) Контрольная функция налогов создает условия для оценки пропорций в общественном производстве страны: между спросом и предложением, между доходами отдельных социальных групп, между темпами экономического развития регионов, между трудом и капиталом, а также между крупным, средним и малым бизнесом.

Налоговая система - это совокупность: налогов и сборов; налоговых органов; принципов, форм и методов построения налогов; методов налогового контроля и форм ответственности за нарушение налогового законодательства.

Элементы налога:

1) Субъект налога — это налогоплательщики (организации и физические лица), на которых в соответствии с НК РФ возложена обязанность уплачивать налог.

2) Объектами налога выступают операции по реализации товаров, выполненных работ, оказанных услуг, прибыль, имущество, доход и пр.

3) Источник налога - доход или иной хозяйственный результат субъекта, за счет которого уплачивается налог.

4) Единица обложения - единица измерения объекта налога.

5) Налоговая ставка - размер налога на единицу обложения (существуют твердые, пропорциональные, прогрессивные, регрессивные и нулевые ставки).

6) Налоговые льготы - скидки, вычеты при определении налоговой базы.

7) Налоговая база - стоимостная, физическая или иная характеристика объекта обложения, которая устанавливается НК РФ для конкретного налога.

8) Налоговый период - календарный год или иной период времени для конкретного налога, по окончании которого исчисляются налоговая база и сумма налога, подлежащая уплате в бюджет.

9) Оклад налога - ∑ налога, исчисленная на весь объект за налоговый период, которая уплачивается в бюджет.

10) Срок уплаты налога - момент оплаты налога, устанавливаемый НК РФ применительно к каждому налогу.

Классификация налогов и сборов:

1. В зависимости от характера использования:

- общие налоги обезличиваются и поступают в общий доход государства.

- целевые налоги имеют строго определенное назначение и обычно формируют внебюджетные фонды (например, ЕСН).

2. В зависимости от государственного органа, который устанавливает налог и в распоряжение которого они поступают:

- федеральные налоги и сборы;

- региональные налоги и сборы;

- местные налоги и сборы.

3. В зависимости от механизма уплаты:

- прямые налоги, которые взимаются в процессе накопления материальных благ непосредственно с дохода или имущества налогоплательщика. Денежные отношения при этом возникают между государством и налогоплательщиком, который вносит налоги непосредственно в государство. Среди прямых налогов различают:

- косвенные налоги - налоги, включаемые в виде надбавки в цену товара (работы, услуги). Косвенные налоги оплачивает непосредственно покупатель данных товаров (работ, услуг).

4.  В зависимости от вида налогоплат. выделяются налоги:

• с физ. лиц (налог на имущество с физических лиц);

• с юридических лиц (налог на прибыль, акцизы);

• смешанные, уплачиваемые как физическими, так и юридическими лицами (транспортный налог, земельный налог).

5. В зависимости от соотношения между ставкой налога и объектом налогообложения различают налоги:

•     прогрессивные (средняя ставка повышается с ростом дохода);

•     регрессивные (средняя ставка понижается с ростом дохода);

•     пропорциональные (средняя ставка не зависит от изменения дохода)

6. Существуют и другие признаки классификации налогов - по способу взимания, по способу измерения налоговой базы и т.п.

Современная налоговая система существует с января 1992г. Базовым законом, определившим ее устройство и функционирование, стал Закон РФ «Об основах налоговой системы в РФ» (1991г.).

В соответствии с НК РФ (ст. 13, 14, 15) современная налоговая система РФ в зависимости от уровней бюджетной системы включает:

• федеральные налоги и сборы (НДС, акцизы, НДФЛ, налог на прибыль организаций, налог на добычу полезных ископаемых, роялти, водный налог, сборы за пользование объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов, государственная пошлина);

•  региональные налоги (налог на имущество организаций, налог на игорный бизнес, транспортный налог);

• мест. налоги (земельный и на имущество физ.лиц).

Специальные налоговые режимы (раздел VIII НК РФ):

1) система налогообложения для сельскохозяйственных производителей (единый сельскохозяйственный налог ЕСХН);

2) упрощенная система налогообложения (УСНО);

3) система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД);

4) система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции.

Принципы построения налоговой системы РФ:

1) законность налогов и обязательность их уплаты;

2) всеобщность, равенство, справедливость налогообложения;

3) экономическая обоснованность налогов;

4) определенность (известность) налогов и удобство их применения;

5) не дискриминационный характер налогообложения.

12. Федеральные налоги и сборы. Региональные налоги и сборы. Местные налоги и сборы.

Основные функции управления государством возложены на центральные органы власти.

Для финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд - федеральный бюджет.

Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения внутреннего валового продукта и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения.

На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки и др.

Доходы федерального бюджета

Федеральные налоги и сборы — налоги и сборы, устанавливаемые Налоговым кодексом Российской Федерации и обязательные к уплате на всей территории России. Федеральные налоги составляют основную долю всех налоговых поступлений в бюджеты разных уровней.

К федеральным налогам и сборам, согласно ст. 13 Налогового кодекса относятся:

Налог на прибыль организаций

Налог на доходы физических лиц

Налог на добавленную стоимость

Акцизы на спирт этиловый из пищевого сырья

Водный налог

Сбор за пользованием объектами животного мира

Налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного)

Регулярные платежи за добычу полезных ископаемых при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (газ горючий природный)

Сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов:

Государственная пошлина, подлежащая зачислению в соответствующий бюджет

Налоги, предусмотренные специальными  налоговыми режимами:

Единый сельскохозяйственный налог

Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения

Единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности

  2. Региональные налоги и сборы

Региональные налоги — налоги, устанавливаемые Налоговым кодексом Российской Федерации и вводимые в действие законами субъектов Российской Федерации, обязательные к уплате на территории соответствующих субъектов Российской Федерации. К региональным налогам, согласно ст. 14 Налогового кодекса, относятся:

- налог на имущество организаций; - налог на игорный бизнес; - транспортный налог.

    3. Местные налоги и сборы

Местные налоги — это налоги, устанавливаемые Налоговым кодексом Российской Федерации и вводимые в действие нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательные к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований. Местные налоги, согласно ст. 15 Налогового кодекса — это:

- земельный налог; - налог на имущество физических лиц.

При установлении регионального и местного налога законодательными органами субъектов Федерации и представительными органами местного самоуправления определяются следующие элементы налогообложения: ставки в пределах, установленных Налоговым кодексом, порядок и сроки уплаты налога. Кроме того, они могут в порядке и пределах, предусмотренных Кодексом, устанавливать налоговые льготы, основания и порядок для их использования налогоплательщиком.

13. Неналоговые доходы ФБ. РБ. МБ.

II. Неналоговые доходы ФБ

1. Доходы от исп-ния имущества, находящегося в: - гос.собст-ти РФ (Ф) 100 %; - регион-й (Р); - местной (М) – 100%

2. Доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной собственности РФ (Ф)  100 %; - Региональной (Р); - местной (М) – 100%

3. Доходы от платных услуг, оказываемых федеральными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти РФ  100 %; - Региональной (Р); - местной (М) – 100%

4.Часть прибыли гос. унитарных предприятий (ГУП), созданных РФ, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей,  в размерах, устанавливаемых Правительством РФ; (Ф; Р; М)

5. Административные санкции и штрафы за нарушение бюджетного законодательства, возмещение ущерба (Ф; Р; М)

6. Доходы от внешнеэкономической деятельности; (Ф) – 100%

7. Часть прибыли ЦБ РФ, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в размере  70 %; (Ф)-100%

8. Сборы за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением сборов за выдачу лицензий, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты) (Р; М)  100%;

9. Прочие лицензионные сборы (связаны с лицензией на розничную торговлю) (Ф)  100%;

10. Таможенные пошлины и таможенные сборы (увел-ся за послед. годы) (Ф)  100%;

11. Консульские сборы (Ф)  100 %; Патентные пошлины (Ф)  100 %;

12. Плата за негативное воздействие на окружающую среду (Ф)  20%; (Р)  40%; (М)  40%;

13.Плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений  (Ф; Р) - 100%;

14. Плата за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности (Ф; Р)  100 %;

РБ:         II. Неналоговые доходы

(см. пункты 1 ÷ 5; 8; 12 ÷ 14)

+ доходы от передачи в аренду земельных участков (Р) – 20%;  (М) – 80%

+ доходы от продажи земельных участков (Р); (М)

+ декларационный платеж (Р)

М.Б.       II. Неналоговые доходы

(см. пункты 1 ÷ 5; 8; 12)

+ доходы от передачи в аренду земельных участков (М) – 80%

+ доходы от продажи земельных участков (Р); (М)

Неналоговые доходы зачисляются в соответ.бюджеты в полном объеме и не включаются в налоговую систему.

Планирование неналоговых доходов. В основе их планирования заложен новый порядок - функции прогнозирования этих доходов возложены на администраторов доходов, которые осуществляют мониторинг, контроль, анализ и прогнозирование поступлений средств из соответствующего доходного источника и представляют проектировки поступлений на очередной финансовый год в соответствующие финансовые органы.

Прогнозирование поступлений неналоговых доходов производится на основе данных предшествующих периодов (методом экстраполяции) с учетом планируемого изменения законодательства, а также темпов экономического и социального развития.

14. Безвозмездные перечисления.

К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде:

- финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;

- субвенций из Федерального и региональных фондов компенсаций;

- субвенций из местных бюджетов бюджетам других уровней;

- иных безвозмездных и безвозвратных перечислений между бюджетами бюджетной системы РФ;

- безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов государственных и (или) территориальных государственных внебюджетных фондов;

- безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.

Это средства, которые поступают в виде финансовой помощи от юридических и физических лиц, от правительств иностранных государств и международных организаций и др.

Трансферты - средства, поступающие из федерального и региональных фондов финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по установленной правительством методике.

Дотация представляет собой сумму, которая выделяется из бюджета вышестоящего уровня в случаях, если закрепленных и перераспределяемых доходов недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего уровня. Это средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Субвенция - это средства, предоставляемые бюджету другого уровня или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления целевых расходов. Эти средства используются для выравнивания социально-экономического развития территориального образования. При использовании не по назначению подлежит возврату. Субвенции бывают текущие и инвестиционные.

Субсидия - это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.

15. Доходы ФБ. РБ. МБ.

Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К налоговым доходам относятся:

предусмотренные налоговым законодательством РФ фе­деральные, региональные и местные налоги и сборы;

пени и штрафы.

К неналоговым относятся доходы:

от использования имущества, находящего в государствен­ной и муниципальной собственности;

от продажи или другого возмездного отчуждения имуще­ства, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

от платных услуг, оказываемых органами государственной власти, местного самоуправления, бюджетными учрежде­ниями;

полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности;

в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, получен­ных от бюджетов других уровней бюджетной системы;

другие неналоговые доходы.

Доходы бюджетов подразделяются на собственные и регули­рующие.

Собственные доходы бюджетов — доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами действующим законодательством. К собственным доходам бюджетов относятся:

•  налоговые доходы,  закрепленные за соответствующими бюджетами действующим законодательством;

•  часть неналоговых доходов;

•  безвозмездные перечисления.

Регулирующие доходы бюджетов — виды доходов, получаемые бюджетами в форме отчислений от собственных доходов бюдже­тов других уровней бюджетной системы в соответствии с уста­новленными на определенный срок нормативами отчислений.

Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который передает собственные доходы, или который распределяет переданные ему собственные доходы бюджета другого уровня.

Доходы (Ф); регионального (Р); местного (М)

На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки и др.

Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения внутреннего валового продукта и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения.

I. Налоговые доходы ФБ

1. Налог на прибыль организаций по ставке для зачисления налога в соответ. бюджет (Ф; Р) – 20%; 80%

2. Налог на добавленную стоимость (Ф) – 100%

3. Налог на доходы физических лиц НДФЛ (Ф; Р; М)

4. Акцизы на спиртосодержащую продукцию (Ф; Р)

5. Водный налог (Ф) – 100%

6. Сбор за пользованием объектами животного мира – охота (Ф; Р)

7. Налог на добычу полезных ископаемых (Ф - большая часть; Р)

8. Регулярные платежи за добычу полезн. ископаемых при выполнении соглашений о разделе продукции – РОЭЛТИ (Ф; Р)

9. Сбор за пользование объектами водных биол-ких ресурсов (моря и океаны), искл. внутренние водные объекты (Ф; Р)

10. Госпошлина (Ф/100%; Р/100% М/100%)

II. Неналоговые доходы ФБ

1. Доходы от исп-ния имущества, находящегося в: - гос.собст-ти РФ (Ф) 100 %; - регион-й (Р); - местной (М) – 100%

2. Доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной собственности РФ (Ф)  100 %; - Региональной (Р); - местной (М) – 100%

3. Доходы от платных услуг, оказываемых федеральными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти РФ  100 %; - Региональной (Р); - местной (М) – 100%

4.Часть прибыли гос. унитарных предприятий (ГУП), созданных РФ, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей,  в размерах, устанавливаемых Правительством РФ; (Ф; Р; М)

5. Административные санкции и штрафы за нарушение бюджетного законодательства, возмещение ущерба (Ф; Р; М)

6. Доходы от внешнеэкономической деятельности; (Ф) – 100%

7. Часть прибыли ЦБ РФ, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в размере  70 %; (Ф)-100%

8. Сборы за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением сборов за выдачу лицензий, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты) (Р; М)  100%;

9. Прочие лицензионные сборы (связаны с лицензией на розничную торговлю) (Ф)  100%;

10. Таможенные пошлины и таможенные сборы (увел-ся за послед. годы) (Ф)  100%;

11. Консульские сборы (Ф)  100 %; Патентные пошлины (Ф)  100 %;

12. Плата за негативное воздействие на окружающую среду (Ф)  20%; (Р)  40%; (М)  40%;

13.Плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений  (Ф; Р) - 100%;

14. Плата за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности (Ф; Р)  100 %;

РБ: С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.

I. Налоговые доходы

а. Региональные налоги/сборы:

а.1 Налог на имущество организаций (Р) – 100%

а.2 Транспортный налог (Р) – 100%

а.3 Налог на игорный бизнес (Р) – 100%

б. Отчисления от Федеральных налогов и сборов

(см. пункты 1, 3, 4, 6 ÷ 10)

II. Неналоговые доходы

(см. пункты 1 ÷ 5; 8; 12 ÷ 14)

+ доходы от передачи в аренду земельных участков (Р) – 20%;  (М) – 80%

+ доходы от продажи земельных участков (Р); (М)

+ декларационный платеж (Р)

III. Безвозмездные поступления (дотации/ субвенции/ субсидии из ФБ)

МБ: один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения.

I. Налоговые доходы

а. Местные налоги/сборы:

а.1 Налог на имущество физических лиц (М) – 100%

а.2 Земельный налог (М) – 100%

б. Отчисления от Федеральных налогов и сборов

(см. пункты 3, 10); НДФЛ и госпошлина

II. Неналоговые доходы

(см. пункты 1 ÷ 5; 8; 12)

+ доходы от передачи в аренду земельных участков (М) – 80%

+ доходы от продажи земельных участков (Р); (М)

III. Безвозмездные поступления (дотации/ субвенции/ субсидии из РБ)

16. Расходы ФБ.РБ.МБ

Расходы ФБ:

I. Исключительно из ФБ финансируются следующие виды расходов:

1. Р. на содержание гос. власти РФ (Ф; Р; М)

2. национальная оборона и обесп. безопасности гос-ва (Ф)

3. функционирование фед. судебной системы; (Ф; Р; М)

4. осуществление международной деятельности в общефедер. интересах; (Ф)

5. космическая деятельность (Ф)

6. фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;(Ф)

7. государственная поддержка атомной энергетики; (Ф)

8. гос. поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта; (Ф; Р; М)

9. проведение выборов и референдумов РФ; (Ф; Р; М)

10. погашение государственного долга РФ; (Ф; Р; М)

11. формирование федеральной собственности; (Ф; Р; М)

12. федеральная инвестиционная программа/целевые программы (Ф)

13. компенсация гос. внебюджетным фондам расходов на выплату гос. пенсий и пособий, др.соц. выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет средств ФБ; (Ф)

14. пополнение гос.запасов драгоценных МЕ и драгоценных камней, гос.материального резерва; (Ф)

15. финансовая поддержка субъектов РФ; (Ф; Р; М)

16. обеспеч. осуществления отдельных гос.полномочий, передаваемых на другие уровни власти; (Ф; Р)

17) содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ; (Ф; Р; М)

18) официальный статистический учет и др. (Ф; Р; М)

II. Совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

1) государственная поддержка отраслей промышленности, строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

2) обеспечение правоохранительной деятельности;

3) обеспечение противопожарной безопасности;

4) научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

5) обеспечение социальной защиты населения;

6) обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов;

7) обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

8) развитие рыночной инфраструктуры;

9) обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ;

10) обеспечение деятельности средств массовой информации;

11) финансовая помощь другим бюджетам и прочие расходы.

Расходы РБ:

I   1, 3, 8, 9 ÷ 11; 15, 16, 17, 18

II  1 ÷ 11; + ЖКХ

Расходы МБ:

I   1, 3, 8, 9 ÷ 11; 15, 17, 18

II  1 ÷ 11; + ЖКХ; + благоустройство и озеленение территории; +организация утилизации и переработка бытовых отходов; содержание мест захоронения; целевое дотирование населения; организация транспортного обслуживания населения.

17. Расходы бюджета. Принципы бюджетного финансирования. Методы планирования бюджетных расходов.

Расходы бюджетов – это затраты, которые возникают у государства и муниципальных образований в связи с выполнением ими своих функций и задач.

Расходы бюджетов всех уровней разделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов, и расходы, включаемые в бюджет развития.

К бюджету текущих расходов относятся расходы на текущее содержание и капитальный ремонт жилищно-коммунального хозяйства, объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, средств массовой информации и иные расходы, включенные в расходы развития.

К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территорий, иные расходы на расширенное воспроизводство.

Финансирование бюдж. расходов осущ.двумя способами:

1) бюджетное финансирование  основной способ финансирования, на основе которого осуществляется выдача до 90% всех бюджетных ресурсов бюджетополучателям;

2) бюджетное кредитование  возвратное и возмездное предоставление денежных средств из бюджета.

Бюджетное финансирование – это система предоставления денежных средств бюджетополучателям на проведение мероприятий, предусмотренных законом о бюджете на очередной год на безвозвратной и безвозмездной основе.

Принципы бюджетного финансирования:

   целевой характер использования бюджетных ассигнований;

   предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных планов с учетом использования ранее выделенных средств;

   безвозвратность бюджетного финансирования;

   безвозмездность финансирования.

Бюджетное финансирование осуществляется по двум системам:

1) «Брутто-бюджет» предполагает, что все или большинство расходов бюджетополучателя покрываются за счет бюджетных средств. В современных условиях этот метод применяется для организаций и учреждений, находящихся на полном бюджетном финансировании. Бюджетные средства выделяются на все виды расходов, в том числе на текущие расходы, и на расходы, связанные с расширением деятельности этих организаций.

2) «Нетто-бюджет» предполагает, что предоставление бюджетных средств осуществляется только на определенные виды затрат, которые предусмотрены законом о бюджете. Это покрытие убытков бюджетополучателей, компенсация цен на сырье, финансирование объектов, связанных с инвестиционными затратами.

Расходы бюджета носят транзитный характер. В бюджете только определяются размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют получатели бюджетных средств. За счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды.

Система бюджетных расходов:

1) расходы на содержание органов управления;

2) расходы на правоохранительную деятельность;

3) расходы на поддержку отраслей сферы материального производства;

4) расходы на научные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

5) расходы на жилищно-коммунальное хозяйство;

6) расходы на охрану окружающей среды и природных ресурсов;

7) расходы на содержание учреждений социальной сферы и социальную защиту населения;

8) расходы на обслуживание и погашение долга и долговых обязательств органов власти.

Методы планирования бюджетных расходов:

1. Нормативный метод планирования расходов и выплат используется в основном при планировании средств на финансирование бюджетных мероприятий и составлении смет бюджетных учреждений. В основе нормативного метода лежат минимальные социальные и финансовые нормы и нормативы в расчете на одного жителя и численность населения. На основе натуральных показателей и финансовых норм составляются сметы расходов бюджетных учреждений, на основе которых составляется минимальный бюджета территории.

Нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами. Такими нормами могут быть:

• денежное выражение натуральных показателей удовлетворения социальных потребностей (например, нормы расходов на питание населения в бюджетных учреждениях, обеспечение их медикаментами, мягким инвентарем и др.);

• нормы индивидуальных выплат (например, ставка заработной платы, размеры пособий, стипендий и т. д.);

• нормы, в основе которых лежат средние статистические величины расходов за ряд лет, а также материально-финансовые возможности общества в конкретном периоде (например, нормы на содержание помещений, учебных расходов и т. д.).

2. Программно-целевой метод планирования бюджетных средств. Реформирование бюджетного процесса предусматривает переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования.

Это позволит обеспечить прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с приоритетами государственной политики.

В отличие от преобладающего в настоящее время сметного планирования, программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и количественно измеримых результатов деятельности получателей бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей.

18. Порядок расходования бюдж. средств на основе размещения гос. или муниципального заказа

В целях эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств, расширения возможностей для участия физ. и юр. лиц в размещении заказов, развития конкуренции, обеспечения прозрачности размещения заказов в 2005г. был принят Фед. закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (№ 94-ФЗ).

Размещение заказа заказчиком может осуществляться путем:

1) проведения конкурса;

2) проведения аукциона;

3) запроса котировок;

4) запроса котировок (в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций);

5) размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя);

6) размещение заказов на товарных биржах.

1) Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. Конкурс может быть открытым или закрытым.

2) Под аукционом понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта. Аукцион может быть открытым или закрытым. Если начальная цена контракта не превышает 500 тыс. руб., открытый аукцион может проводиться в электронной форме на сайте в сети Интернет.

3) Запрос котировок  это способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок, и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. Заказчик вправе осуществлять размещение заказа, если цена контракта не превышает 250 тыс. руб., либо аукцион признан несостоявшимся.

4) Запрос котировок. В целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников размещения заказа, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые могут в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа осуществить поставки товаров, выполнение работ.

5) Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) – способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

Данный способ используется только в том случае, если:

- поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий;

- осуществляется оказание услуг водоснабжения и водоотведения в условиях естественных монополий;

- осуществляются поставки культурных ценностей, взятых государством под охрану как памятники истории и культуры;

- производится работа по поддержанию мобилизационных мощностей;

- представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка  и т.д.

6) Размещение заказов на поставки биржевых товаров для госу­дарственных нужд или муниципальных нужд на товарных биржах

осуществляется при размере заказа свыше 5 млн. руб.

Для осуществления расходов на сумму свыше 100 тыс. руб. бюджетная организация должна создать конкурсную аукционную, ко­тировочную или единую комиссию и разместить в официальном печатном издании РФ или на официальном сайте Российской Федерации информацию о заказе на товары, услуги, работы.

После отбора комиссией исполнителя работ, услуг или постав­щика товара организация заключает с ним государственный или муниципальный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

19. Расходы бюджета на гос.поддержку отраслей сферы матер. производства и регулирование экономики.

Финансы предприятий – исходное звено всей финансовой системы государства, поскольку именно в сфере материального производства создаются ВВП общества, первичные денежные накопления, поступающие в порядке перераспределения в централизованные фонды денежных средств и обеспечивающие основную часть доходов бюджетной системы.

Источники доходов предприятий  материального производства:

1)  собственные средства (в основном – прибыль и амортизация);

2)  привлеченные средства из банковской сферы, финансового рынка;

3)  ассигнования из бюджета и внебюджетных фондов.

За последние годы в структуре источников финансирования предприятий возросла доля собственных источников при значительном сокращении ассигнований из бюджета. В условиях рыночной экономики финансы организаций основываются прежде всего, на принципе самофинансирования.

Соотношение между доходами и расходами организации представлено в расчетном балансе доходов и расходов.

Расчетный баланс доходов и расходов  это основной документ, на основе которого определяются необходимые объемы бюджетного финансирования и кредитования. Он состоит из трех разделов:

I. «Доходы и расходы по текущей деятельности»:

-выручка от реализации; - средства, мобилизуемые при капит. строительстве,

- средства, поступающие в порядке долевого участия в строительстве,

- долгосрочные кредиты и займы; - прочие поступления.

-расходы: выплаты поставщикам сырья и материалов, зарплаты персоналу, занятому в текущей деятельности, налоговые платежи бюджетам разных уровней и во внебюджетные фонды, другие выплаты по текущей деятельности.

II. Доходы и расходы по инвестиционной деятельности: платежи

и поступления денежных средств, связанные с осуществлением реального и финансового инвестирования, продажей выбывающих основных средств и нематериальных активов, и другие денежные потоки, связанные с инвестиционной деятельностью организации.

III. Доходы и расходы по финансовой деятельности: поступления и выплаты денежных средств, связанные с привлечением дополнительного акционерного и паевого капитала, получением долгосрочных и краткосрочных кредитов и займов, уплатой в денежной форме дивидендов и процентов по вкладам собственников, и другие денежные потоки, связанные с внешним финансированием хозяйственной деятельности предприятия.

С переходом на рыночные отношения система расходования бюджетных средств изменилась. С переходом на рыночные отношения объем бюджетного финансирования предприятий сократился (приватизация предприятий, жесткая экономия средств и направление их на более важные и необходимые цели – оборона, НТП, поддержка АПК, соц. цели).

Бюджетные ассигнования направляются на решение наиболее важных государственных задач:

1) финансирование приоритетных мероприятий, связанных с развитием ключевых отраслей экономики, способных наладить производство высокотехнологичной продукции (авиастроение, производства, обеспечивающие функционирование космических программ, атомная промышленность, энергомашиностроение и др.);

2) сохранение научно-технической и кадровой базы российского военно-промышленного комплекса;

3) поддержка реализации высокоэффективных и быстроокупаемых инвестиционных проектов, оказываемая как путем выделения бюджетных средств, бюджетных кредитов, так и путем предоставления государственных гарантий для этих проектов;

4) сосредоточение инвестиционных расходов на вводимых объектах и объектах с высокой степенью готовности при одновременной реализации объектов незавершенного строительства;

5) создание финансовых возможностей для совершенствования производственной и социально-бытовой инфраструктуры.

Инвестиционная деятельность

Инвестиции  это денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Инвестиционная деятельность представляет собой вложение инвестиций и практическое действие в целях получения прибыли или достижения иного полезного эффекта.

Субъекты инвестиционной деятельности являются инвесторы, заказчики, исполнители работ, пользователи объектов инвестиционной деятельности, а также другие юридические лица (банковские, страховые организации, инвестиционные фонды)  участники инвестиционного процесса. Субъектами могут быть физические лица, государства и международные организации, иностранные юридические и физические лица.

Инвесторы осуществляют вложения собственных, заемных и привлеченных средств в форме инвестиций и обеспечивают их це­левое использование.

Заказчиками могут быть инвесторы, а также любые иные физические и юридические лица, уполномоченные  инвестором осуществлять реализацию инвестиционных проектов.

Пользователями объектов инвестиционной деятельности могут быть инвесторы, а также другие физические и юридические лица, государственные и муниципальные органы, иностранные государст­ва и международные организации, для которых создается объект инвестиционной деятельности.

Объектами инвестиционной деятельности в РФ являются:

- вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды во всех отраслях экономики;

- ценные бумаги (акции, облигации и др.);

- целевые денежные вклады;

- научно-техническая продукция и другие объекты собственности;

- имущественные права и права на интеллектуальную собственность.

20. Расходы на содержание и развитие агропромышленного комплекса.

АПК – один из важнейших приоритетных направлений перестройки экономики. Он имеет свои особенности:

- сезонный характер с/х производства, - земля, состояние которой постоянно меняется, - длинный цикл производства, - значит. размер затрат капитального характера на осушение, орошение земель и т.д.

Либерализация цен и ужесточение кредитной политики ухудшили финансовое положение АПК. За последние годы резко сократилась инвестиционная деятельность в с/х. С/хоз-во страны пока не может обеспечить потребление продуктов на душу населения.

Особенности АПК и специфика состояния его в настоящее время определяют политику государства по финансированию АПК.

Бюджетная поддержка АПК осуществляется по следующим основным направлениям:

1) финансирование проведения земельной реформы,

2) финансовая поддержка развития фермерства / развитие рыноч. отношений в АПК,

3) поддержка социальной инфраструктуры села / жилищного строительства, объектов здравоохранения, строительство дорог, дошкольных учреждений.

4) мелиорация земель, улучшение земель, связанное с повышением плодородия,

5) строительство и реконструкция предприятий АПК,

6) поддержка развития местных баз строительной индустрии,

7) финансовая помощь по землеустройству, мероприятиям по защите растений от вредителей и болезней.

Кроме того, существуют и другие меры поддержки АПК:

- развитие лизинговой формы приобретения техники, оборудования;

- выплаты дотаций и компенсаций сельхозтоваропроизводителям;

- господдержка страхования в аграрном секторе экономики;

- обеспечение села горючесмазочными материалами, минеральными удобрениями и пестицидами на условиях товарного кредита;

- периодическое проведение списания задолженности сельскохозяйственных предприятий по кредитам и процентов по ним с отнесением этих сумм на государственный внутренний долг;

- проведение льготной налоговой политики.

Национальный проект «Развитие АПК» включает в себя следующие основные направления:

1) ускоренное развитие животноводства:

- повышение доступности долгосрочных кредитов;

- рост поставок по системе федерального лизинга племенного скота, техники, оборудования для животноводства (ОАО «Росагролизинг»);

- совершенствование мер таможенно-тарифного регулирования.

2) стимулирование развития малых форм хозяйствования:

- увеличение объема реализации продукции, произведенной крестьян­скими (фермерскими) хозяйствами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство посредством удешевления кредитных ресурсов; развития инфраструктуры, обслуживания малых сельхозпредприятий;

3) обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе создаст условия для эффективного кадрового потенциала АПК.

21. Финансирование ЖКХ

Жилищно-коммунальное хозяйство включает ряд подотраслей:

1.  жилищное хозяйство;

2.  водопроводно-канализационное хозяйство;

3.  топливно-энергетическое хозяйство;

4.  городской пассажирский транспорт;

5.  гостиницы;

6.  благоустройство населенных мест.

Источники финансирования расходов на ЖКХ:

1) бюджетные средства (31%  из региональных бюджетов и 69%  из местных бюджетов);

2) средства, получаемые жилищно-коммунальными п/п за реализацию своих услуг юр. и физ. лицам;

3) средства предприятий на содержание принадлежащих им жилищно-коммунальных объектов.

Роль бюджетных средств в финансировании отдельных подотраслей ЖКХ различна:

1) дорожное хозяйство, озеленение, освещение и уборка территорий населенных мест  финансируются полностью за счет бюджетных ассигнований;

2) водопроводно-канализационное хозяйство  средства бюджета лишь на капитальные вложения;

3) городской пассажирский транспорт, жилищное хозяйство и теплоэнергетика для отопления жилых домов требуют выделения бюджетных дотаций.

В связи с действием ряда факторов (повышение стоимости сырья, топлива, материалов, заработной платы и др.) себестоимость их услуг постоянно росла. При стабильности тарифов это привело к снижению рентабельности, убыточности и дотациям из бюджета. Дотационность производства негативно отражается на развитии коммерческого расчета, не способствует повышению заинтересованности в более экономном использовании ресурсов.

Реформа в ЖКХ предполагает реализацию мер, направленных на повышение эффективности использования средств на содержание жилищно-коммунальных предприятий:

1) переход к самофинансированию предприятий жилкомсервиса путем прекращения бюджетных ассигнований на предоставление им

дотаций, а также перекрестного субсидирования потребителей;

2) увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня, определяемого в результате конкурсного отбора организаций, предоставляющих эти услуги.

Согласно финансово-бюджетной политике государства на 2010-2012 гг. в сфере ЖКХ государственные корпорации – форма бесперспективная, нужна свободная рыночная конкуренция в сфере предоставления данных услуг, чтобы потребитель мог выбирать управляющую компанию, оказывающую более качественные услуги.

Финансирование жилищного хозяйства

Жилищное хозяйство  одна из важнейших отраслей социально-бытовой инфраструктуры. В последние годы увеличился жилищный фонд городов, улучшилось инженерное оборудование домов, оснащение их водопроводом, канализацией, газом, лифтом, мусоропроводом и т.д. Однако с ростом этажности, технической оснащенности домов возрастают и расходы на их содержание.

Для улучшения финансового состояния жилищного хозяйства:

1) необходимо снизить расходы на оплату труда (путем механизации и автоматизации производственных процессов);

2) требуется мобилизация доходов (концентрация этих работ в специализированных ремонтно-строительных организациях; создание объединенных диспетчерских служб, специализированных предприятий).

Источники доходов жилищного хозяйства: квартирная и арендная плата (80% от всех доходов); сборы с арендаторов на эксплуатационные расходы; прочие доходы.

Финансирование коммунального хозяйства

Коммунальное хозяйство призвано обеспечить жителей населенных мест водой, теплом, дорогами, транспортом и т.д.

Источники финансирования:

1) средства территориальных бюджетов;

2) средства юридических и физических лиц.

Главным источником финансирования коммунальных услуг являются бюджетные средства, которые поступают в виде дотаций:

- на покрытие разницы в ценах за предоставляемые населению услуги и продукцию (тепло для жилых домов, транспортные услуги);

- на капитальные вложения (водопроводно-канализационное хо­зяйство, городской пассажирский транспорт, дороги и др.);

- на оплату произведенных работ и оказанных населенным местам услуг (санитарная очистка, освещение, озеленение территорий и др.).

Водопроводно-канализационное хозяйство

Основные проблемы водопроводно-канализационного хозяйства:

1) Дальнейшее развитие жилищного строительства и промышленности вызовут необходимость расширения мощностей водопроводно-канализационных предприятий. При нарастающем дефиците воды в индустриальных районах потребуется ее доставка из отдаленных районов, где пока есть свободные водные ресурсы.

2) В результате увеличения водопотребления промышленными предприятиями и объема сбрасываемых в водоемы стоков, недостаточной их очистки возрастает загрязненность водоемов.

3) Химизация сельского хозяйства, смыв с полей удобрений в открытые водоемы требует расширения работ по очистке воды.

Удлинение водных коммуникаций, увеличение очистных работ ведут к росту себестоимости воды, отпускаемой потребителям.

Перед отраслью стоят важные задачи, в том числе:

   создание крупных централизованных систем водоснабжения;

   автоматизация работ насосных станций;

   обеспечение высокой санитарной очистки воды;

   разработка эффективных средств фторирования и озонирования питьевой воды и др.

Главные резервы снижения темпов роста расходов:

1) улучшение использования основных фондов;

2) снижение потерь воды из-за технического несовершенства водопроводного оборудования и его несвоевременного ремонта;

3) строительство крупных предприятий и объединение мелких;

4) необходимо проводить работу по регулированию тарифов.

Городской пассажирский транспорт

Источники финансирования:

1) бюджетные ассигнования (большая часть).

2) средства юридических и физических лиц.

Основные проблемы городского пассажирского транспорта:

1) увеличение себестоимости перевозок и тарифов на транспортные перевозки (в результате повышения цен на основные средства, материалы и электроэнергию, увеличения зарплаты и др.);

2) недостатки в организации перевозок, а также непроизводит. расходы и потери транспортных п/п;

3) велико выбытие подвижного состава по технической неисправности, длительные простои машин в ремонте;

4) значительны потери городского пассажирского транспорта от безбилетного проезда и провоза багажа.

Национальный проект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России». Импульсом к развитию ЖКХ в нашей стране стала Федеральная целевая программа «Жилище» 2005 г., которая затем получила статус Национального проекта.

Главные цели Национального  проекта:

1) доведение к 2010 г. по сравнению с 2004 г. объемов годового ввода жилья с 41,2 млн. до 80 млн. м2;

2) увеличение объемов выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов гражданам с 20 млрд. руб. до 415 млрд. руб.;

3) снижение времени нахождения в очереди на улучшение жилищных условий в форме получения социального жилья с 20 лет до 7 лет;

4) увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья с помощью  собственных и заемных средств с 9 до 30%.

22. Расходы бюджета на образование. Совершенствование механизма финансирования образовательных учреждений

Расходы на образование включают затраты на общее образование, воспитание детей и подростков, культурно-просветительскую работу, подготовку кадров.

Предусмотрена ежеквартальная индексация выделяемых средств в соответствии с темпами инфляции.

Переход к рыночным отношениям расширил возможности образовательных учреждений по привлечению денежных средств для финансирования своей основной деятельности.

Источники финансирования образовательных учреждений и их соотношение представлены на следующей диаграмме.

За счет средств федерального бюджета финансируется основная часть высших учебных заведений; начальное и среднее  профессиональное образование примерно поровну финансируется из региональных и местных бюджетов; дошкольные и общеобразовательные учреждения  из местных бюджетов.

Всего на образовательные цели из консолидированного бюджета Российской Федерации в 2010 г. направлено 398,7 млрд. руб., или 13% общих расходов. Из них на федеральный бюджет приходится лишь 20,5%, а на территориальные бюджеты 79,5%.

К дополнительным платным услугам населению относятся:

- обучение по дополнительным образовательным программам;

- преподавание специальных курсов и циклов дисциплин,

- репетиторство,

- углубленное изучение отдельных предметов и др.

Доходы от указанной деятельности образовательного учреждения должны направляться на развитие уставной деятельности, в том числе на увеличение расходов по заработной плате.

Концепция модернизации российского образования. В этих  условиях  одной из важнейших задач государства является существенное изменение ситуации в сфере образования. Этим целям посвящена  разработанная специалистами Министерства образования РФ И одобрена Правительством РФ в 2001 г. «Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г.» В ней определены  основные направления модернизации общего и профессионального образования, условия повышения качества обучения в общеобразовательных школах, средних и высших учебных заведениях.

   Цель модернизации образования состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования. В России 2010 год объявлен «Годом Учителя».

Мероприятия, разработанные для реализации концепции:

1)  Реструктуризация сети образовательных учреждений (2 типа учреждений: бюджетные и автономные).

2)  Внедрение механизмов, способствующих развитию экономической самостоятельности образовательных учреждений (формирование квази-рынков в сфере образования).

3)  Повышение инвестиционной привлекательности образования.

4)  Разработка порядка оценки качества образовательных услуг.

5)  Внедрение новых моделей финансирования образовательных организаций (введение нормативно-подушевого финансирования).

6)  Целевая ориентация бюджетного финансирования на конечные результаты функционирования системы образования.

7)  Изменение принципов оплаты труда и пенсионного обеспечения работников образования (отмена ЕТС, введение новой системы оплаты труда с 1.12.2008 г.).

8)  Привлечение дополнительных источников финансирования.

9)  Создание системы государственного образовательного кредита, субсидирования граждан из малообеспеченных семей отдаленных территорий для получений ими профессионального образования.

    Национальный проект «Образование». В целях развития образования в России, повышения его уровня и качества в числе приоритетных национальных проектов принят и осуществляется проект «Образование». Всего в рамках этого проекта выделено пять направлений: «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования»; «Внедрение современных образовательных технологий»; Создание национальных университетов и бизнес – школ мирового уровня»; «Повышение уровня воспитательной работы в школах»; «Развитие системы профессиональной подготовки в армии»

23. Расходы бюджета на здравоохранение и физическую культуру и спорт.

Модели и источники финансирования здравоохранения:

1) Бюджетно-страховая модель  здравоохранение финансируется из целевых взносов работодателей, работников и бюджетных средств. Это наиболее распространенная модель (Германия, Франция, Австрия, Швейцария и др.)

2) Бюджетная модель – осуществляется главным образом за счет бюджетных средств (Великобритания, Дания, Норвегия и др.)

3) Предпринимательская модель – финансовое обеспечение осуществляется за счет продаж населению медицинскими учреждениями медицинских услуг и за счет средств фондов добровольного медицинского страхования (США).

В 1991 г. был принят Закон РСФСР «О медицинском страховании граждан РСФСР». В настоящее время в Российской Федерации действуют две системы общественного финансирования и одна система частного финансирования услуг.

1) система обязательного медицинского страхования (ОМС);

2) государственная, муниципальная система;

3) система добровольного медицинского страхования (ДМС).

Источники финансирования здравоохранения в России:

   бюджетные средства (для неработающего населения);

   средства предприятий (для работающего населения);

   средства населения;

   средства ведомств, предприятий на содержание лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ).

Направления использования средств в здравоохранении:

1) содержание лечебно-профилактических учреждений;

2) содержание учреждений скорой медицинской помощи, санэпидемстанций и других учреждений;

3) содержание медицинских научно-исследовательских учреждений.

Направления расходования бюджетных средств:

   финансирование целевых программ, научных исследований;

   оплата особо дорогостоящих видов медицинской помощи;

   финансирование служб скорой помощи;

   льготная лекарственная помощь и протезирование;

   диспансерное наблюдение здоровых детей;

   финансирование медицинских учреждений, оказывающих помощь при социально-значимых заболеваниях.

Базовая программа ОМС должна охватывать все остальные виды медицинской помощи.

В систему фондов ОМС входят:

1)  федеральный фонд (ФФОМС);

2) территориальные фонды (ТФОМС).

Источники формирования фондов ОМС:

1) части страховых взносов предприятий, учреждений и иных хоз. субъектов на обязательное медицинское страхование (в ФФОМС – 1,1% и в ТФОМС  2,0%);

2) ассигнований из федеральных и региональных бюджетов на выполнение программ обязательного медицинского страхования;

3) добровольных взносов юридических и физических лиц;

4) доходов от использования временно свободных финансовых средств фондов.

Национальный проект «Здоровье» включает направления:

1. «Развитие первичной медико-санитарной помощи» (дополнительная подготовка врачей; повышение зарплаты отдельных категорий врачей и медсестер; оснащение муниципальных учреждений здравоохранения диагностическим оборудованием и службы скорой медицинской помощи санитарным автотранспортом; проведение мероприятий по профилактике и лечению ВИЧ-инфицированных; выдача «родовых сертификатов» и др.)

2. «Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью» (создание центров по следующим направлениям: сердечно-сосудистая хирургия, травматология, ортопедии, эндокринологии, нейрохирургии, трансплантологии и репродуктивным технологиям).

Расходы бюджета на финансирование здравоохранения, физической культуры и спорта в 2011 г.

Бюджетная политика в 2011-2013 гг. призвана способствовать восстановлению макроэкономической сбалансированности на основе уменьшения зависимости бюджетных обязательств от нефтегазовых ресурсов и постепенного снижения дефицита федерального бюджета, а также созданию условий для активизации модернизации экономики.

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье» составит в 2011 году 117,4 млрд. рублей, в 2012 году – 115,2 млрд. рублей, в 2013 году – 77,1 млрд. рублей.

Наиболее значимыми мероприятиями по разделу «Физическая культура и спорт» на трехлетний период являются проведение крупнейших Международных соревнований, таких как XXVII Всемирная летняя Универсиада 2013 года в г. Казани, ХХII Олимпийские зимние игры и ХI Паралимпийские зимние игры 2014 года в городе Сочи.

Основными приоритетами, обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета в области спорта являются:

обеспечение Единого календарного плана всероссийских и международных спортивных мероприятий;

реализация мероприятий в рамках Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 – 2015 годы»;

создание условий для эффективного использования объектов XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани после ее окончания – «Наследие универсиады».

В целях организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр  и XI Паралимпийских зимних игр в 2014 г. в г. Сочи, объем финансирования строительства объектов (реализации мероприятий) на 2011-2013 годы составит 524,0 млрд. рублей, которые в том числе будут направлены в качестве имущественного взноса Российской Федерации в «ГК Олимпстрой» и в качестве субсидии Администрации Краснодарского края на реализацию мероприятий по развитию инфраструктуры г. Сочи. В целях подготовки объектов инфраструктуры к проведению в 2013 году XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани, объем бюджетных ассигнований для завершения строительства спортивных сооружений составит 10,5 млрд. рублей в 2011 году.

бюджет спорт процесс внешний долг

24. Расходы бюджета на культуру и искусство.

Государство предоставляет учреждениям культуры дополнительные льготы (особый порядок налогообложения, налоговые льготы юридическим и физическим лицам, финансирующим культурную сферу, формирования механизма благотворительности и т.д.).

Бюджетные ресурсы преобладают среди источников финансирования культурной сферы.

Согласно бюджетной классификации расходы на культуру отражаются в разделах «Культура и искусство», включая кинематографию, «Средства массовой информации», включая телевидение, радиовещание, периодическую печать и издательства. Распределение расходов осуществляется по целевым и экономическим статьям посредством постатейного принципа выделения бюджетных средств на основе сметного расчета. По каждой статье применяется отдельная методика. Особенности финансирования музеев зависят от численности хранителей музейного фонда, структуры музея, состава предметов, их ценности, состояния, степени доступности экспонатов, необходимости их приобретения, наличия охранной сигнализации.

При утверждении сметы расходов на очередной год учитываются фактическое ее исполнение за ряд лет и объем бюджета.

Доходы, поступающие от входной платы в музеи, называются специальными средствами. По ним формируются отдельная смета доходов и расходов, их распределение осуществляется по предметным статьям по согласованию с учредителями.

Методика расчета по основным статьям театров и концертных организаций не имеет специфических особенностей. Заработная плата артистических и художественных работников подразделяется на фонд оплаты труда штатных сотрудников и приглашенных. Другие расходы регулируются объемом доходов и бюджетных поступлений. Бюджетные средства выделяются в качестве субсидий, определенных как разница между расходами и доходами. Смета театра представляет собой финансовый план, состоящий из двух разделов: доходы и поступления; расходы и отчисления. В первом разделе учитываются доходы и сборы по основной деятельности, прочие доходы, бюджетные субсидии, во втором — все расходы независимо от источников покрытия.

Источники финансирования учреждений культуры и искусства:

1) бюджетные средства (преобладающий источник доходов);

2) внебюджетные средства.

За счет местных бюджетов финансируются самые массовые учреждения культуры, за счет региональных бюджетов финансируются объекты республиканского, краевого, областного значения, за счет средств федерального бюджета  учреждения культуры федерального масштаба.

Особенностью финансирования объектов культуры является то, что часть из них имеет возможность получения внебюджетных доходов, поступающих в результате их коммерческой деятельности (театры, цирки, концертные залы, дворцы культуры и др.).

Если бюджетное финансирование музеев, библиотек, дворцов культуры осуществляется по полному перечню статей расходов, то для театров, концертных организаций, цирков, организаций кинематографии бюджетные ассигнования выделяются главным образом в виде субсидий и средств на капитальный ремонт. В виде бюджетных субсидий оказывается поддержка СМИ.

При составлении местных бюджетов расходы по разделу «Культура, искусство и кинематография» рассчитываются исходя из нормативов бюджетной обеспеченности в системе культуры, искусства и кинематографии, с учетом повышения федерального уровня фонда оплаты труда и применением индексов – дефляторов расходов на оплату коммунальных услуг, материальных затрат.

Из федерального бюджета финансируются учреждения и организации культуры по перечню, определенному Правительством РФ. В него включены библиотеки, музеи, театры, учебные заведения, имеющие особую культурную значимость для России, например, Государственный Эрмитаж, Всероссийская государственная библиотека, Государственный академический Большой театр и др.

В каждом субъекте РФ имеются организации культуры, имеющие региональное значение. Источником финансирования их деятельности выступают региональные бюджеты.

Из муниципальных бюджетов финансируется самая массовая сеть государственных учреждений культуры. В отдельных регионах устанавливается определенный процент на содержание культурной сферы.

25. Расходы бюджета на социальное обеспечение и социальную защиту населения. Гос.внебюджетные фонды. Порядок их формирования и использования.

содержание нетрудоспособных и престарелых граждан, оказание материальной помощи отдельным группам населения (одиноким матерям, семьям, потерявшим кормильца, многодетным семьям и др.)

Объем средств, выделяемых на соц. защиту граждан, зависит от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, является национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджетную систему и внебюджетные фонды.

Средства государственных целевых внебюджетных фондов, являются финансовой гарантией конституционных прав граждан России на социальную защиту в случае старости, болезни, неблагоприятного социального и экономического положения некоторых групп населения.

Источники формирования фондов по социальной защите:

1) бюджетные средства;

2) средства внебюджетных фондов.

1) Бюджетные ассигнования на социальную политику:

Наиболее крупные ассигнования из бюджетов по разделу «Социальная политика» выделяются на финансирование учреждений социального обеспечения (12%), социальную помощь (16%), пенсии военнослужащим (16%) и работникам правоохранительных органов (10%). Важное место в расходах федерального бюджета на проведение социальной политики занимает финансирование федеральных программ «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Дети Севера», «Планирование семьи».

2) Внебюджетные источники финансирования социальной политики:

Пенсионный фонд РФ предназначен для государственного управления пенсионным обеспечением граждан. Средства фонда используются для выплаты государственных трудовых пенсий, пенсий инвалидам, компенсаций пенсионерам и др. Главным источником доходов ПФР являются страховые взносы предприятий всех форм собственности на обязательное пенсионное страхование, средства федерального бюджета.

Фонд социального страхования Российской Федерации образован с целью финансирования выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, уходу за ребенком до полутора лет, финансирование организации санаторно-курортного лечения и отдыха и др. Источники формирования ФСС РФ: страховые взносы предприятий и организации, ассигнования из республиканского бюджета РФ, добровольные взносы юридических и физических лиц и др.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

Из федерального бюджета финансируются:

• комплекс мероприятий по социальной защите населения;

• выплата пенсий военнослужащим, компенсация Пенсионному фонду РФ расходов по выплате государственных пенсий и пособий, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет федерального бюджета;

• финансирование федеральных программ: «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Дети Севера», «Планирование семьи», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несо­вершеннолетних», «Организация летнего отдыха детей» и др. Основной объем бюджетных средств, направляемых на социальную защиту населения, проходит через региональные и местные бюджеты

Территориальные внебюджетные фонды:

1) Фонд по материальному обеспечению пенсионеров предназначен для дополнительного, сверх гарантированного действующим законодательством материального обеспечения ветеранов труда, войны и других нетрудоспособных граждан. Средства фонда формируются из внебюджетных источников отчислений от прибыли предприятий, образованных местными администрациями, средств, передаваемых юридическими и физическими лицами в виде благотворительных сумм.

2) Фонд социальной защиты. За счет средств этого Фонда финансируются расходы, связанные с оплатой дополнительных видов материального обеспечения пенсионеров. Финансируются мероприятия по оказанию помощи в трудоустройстве, организации общественных работ и т.п.

3) Фонд общественных работ предназначен для финансирования затрат, связанных с организацией общественных работ (дорожное строительство, реконструкция объектов коммунального хозяйства, благоустройство населенных пунктов и др.). Для оказания социальной помощи лицам с ограниченной трудоспособностью 4) Другие фонды.

Расходы на мероприятия по социальной защите населения

Одной из таких структур является система социального обслуживания населения, предоставляющая населению — престарелым, инвалидам, многодетным, неполным и молодым семьям, другим категориям нуждающихся граждан — бесплатно или на льготных условиях разные виды социальных услуг.

Такая деят. осуществляется через сеть сложившихся учреждений: домов-интернатов, соц. приютов, социально-реабилитационных центров и т.п. и посредством создания новых форм социального обслуживания социальных центров, телефонов доверия, служб срочной психологической помощи и поддержки и др.

26. Бюджетные расходы на содержание органов государственной власти и управления.

Расходы на управление включают в себя расходы на содержание органов государственной и местной власти, судов, прокуратуры и на проведение выборов и референдумов.

В соответствии с Конституцией РФ система государственной власти в РФ основана на принципах разделения законодатель­ной, исполнительной и судебной властей.

1) Законодательная власть в РФ возглавляется двухпалатным  Федеральным Собранием: разрабатывающей и принимающей законы Государственной Думой и одобряющим их Советом Федерации.

2) Исполнительную власть на всей территории России осуществляют Президент РФ и Правительство РФ. Структура Правительства РФ представлена Председателем, его заместителями, руководителем Аппарата в ранге зам. Председателя Правительства.

3) Судебная власть в России выполняет правоохранительную функцию и осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебную систему РФ составляют федеральные суды, конституционные суды и мировые судьи субъектов РФ.

К федеральным судам относятся:

1) Конституционный Суд Российской Федерации.

2) Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

3) Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов. Суды субъектов РФ состоят из: конституционных судов субъектов РФ, мировых судей, являющихся судьями общей юрисдикции субъектов Федерации.

Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему

с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Назначение Генерального прокурора РФ и освобождение его от должности осуществляет Совет Федерации по представлению Президента РФ. На Прокуратуру РФ возложен высший надзор за точным исполнением законов министерствами, ведомствами, организациями, должностными лицами и гражданами.

Объемы расходов на содержание аппарата управления определяются на основании утвержденного штатного расписания и сметы расходов с учетом инфляции. При этом численность аппарата управления для министерств и ведомств с разбивкой по их внутренним подразделениям устанавливается Правительством РФ, а количество министерств и ведомств  Президентом РФ.

В расходах на управление преобладающую часть составляют затраты на оплату труда. В основе определения величины этих затрат лежат штатные расписания учреждений. Оплата труда государственных служащих состоит из денежного содержания, включающего должностной оклад, надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг), особые условия государственной службы, выслугу лет, премии.

Расходы на управление  можно разделить следующим образом:

1. Расходы на управление гос. унитарными п/п, кот. обеспечиваются за счет собственной деят., не исключая при этом бюдж.поддержки.

2. Расходы непосредственно управленческого аппарата – содержание органов государственной власти всех уровней.

В состав управленческих расходов входят:

1) оплата труда, начисления на фонд оплаты труда;

2) расходы на приобретение инвентаря, оборудования;

3) эксплуатация и ремонт зданий и сооружений;

4) расходы на приобретение инвентаря, оборудования;

5) информационное обеспечение;

6) представительские расходы;

7) содержание служб безопасности органов государственной власти;

8) ведомственные расходы на здравоохранение;

9) расходы на командировки и служебные разъезды и др.

Контроль за расходованием бюджетных средств, выделяемых на управление, осуществляют финансовые органы, Контрольно-счетная палата, Контрольно-ревизионное управление при Президенте РФ.

27. Расходы бюджета на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства.

Цель военной реформы  приведение всей военной организации страны в соответствии с экономическими возможностями страны, потенциальными угрозами и вызовами её безопасности.

При формировании военного бюджета учитывается некоторая закрытость сведений, содержащих государственную тайну.

Расходы на национальную оборону финансируются из федерального бюджета. Это прямые военные расходы, которые проходят через Министерство обороны РФ.

Военный бюджет — часть федерального бюджета. Военный бюджет представляет собой группировку расходов, связан­ных с обеспечением обороны государства, по наиболее существенным признакам, принятую как военным ведомством, так и государствен­ными плановыми и финансовыми органами, а также отвечающую определенным международным требованиям.

Рассмотрение ассигнований, направляемых на национальную оборону и правоохранительную деятельность, проходит в четы­рех чтениях и утверждается Гос. Думой Фед. Собрания РФ в составе федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год. Планиро­вание осуществляется в соответствии с бюджетной классифика­цией расходов федерального бюджета.

Расходы федерального бюджета на национальную оборону, пра­воохранительную деятельность и обеспечение безопасности госу­дарства по разделам и подразделам груп­пируются по следующим направлениям:

Национальная оборона

I. Содержание Вооруженных Сил Российской Федерации

1. Денежное довольствие военнослужащих, в том числе продоволь­ственное обеспечение, оплата вещевого имущества, транспортные расходы и др.

2. акупки вооружения, военной техники и имущества

3. Государственные инвестиции,

4. НИОКР,

5. Участие в миротворческой деятельности.

6. Пенсии военнослужащим.

7. Военное сотрудничество в рамках СНГ и пр.

II. Военная программа Министерства Российской Федерации по атом­ной энергии.

III. Поддержание мобилизационных мощностей. Обеспечение моби­лизационной и вневойсковой подготовки.

IV. Участие в обеспечении коллективной безопасности государств-членов СНГ.

Планирование расходов Министерства обороны осуществляется следующим образом.

На первом этапе определяются общие объемы расходов всего министерства и расходы по отдельным статьям сметы также всего министерства в целом (общая смета Министерства обороны).

На втором этапе в рамках общей сметы Министерства обороны составляются сметы военных округов, а затем сметы отдельных воинских частей. Отличительная особенность расходов на национальную оборону заключается в том, что они планируются централизованно.

Первыми получателями средств из федерального бюджета, образующими первый уровень ведомственной классификации, являются Министерство обороны России и другие министерства и ведомства, в составе которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба.

Расходы бюджета на национальную оборону включают:

1.  Операции неторгового характера.

2.  НИИ и опытно – конструкторские работы.

3.  Ведомственные расходы в области образования.

4.  Ведомственные расходы на здравоохранения.

5.  Содержание центр. органов военного управления.

6.  Обеспечения личного состава войск.

7.  Боевая подготовка и материально- техническое обеспечение войск.

8.  Закупки вооружений, военной техники, продукции произв.-технического назначения и имущества.

9.  Строительство специальных и других объектов.

10. Ремонт вооружений, военной техники, продукции произв.-технического назначения и имущества.

11. Страховые гарантии военнослужащим.

12. Обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки.

13. Обеспечение миротворческой деят. и коллективной безопасности.

14.   Обеспечение деятельности отраслей для нац.обороны.

Контроль за расходованием средств осуществляют финансовые службы воинских частей, учебных заведений, военных округов, специальные подразделения Минобороны РФ, Счетная палата РФ, Контрольно-ревизионное управление при Президенте, Минфин РФ.

Правоохранительные органы: органы внутренних дел, внутренние войска, уголовно-исполнительная система, органы государственной безопасности, органы пограничной службы, таможенные органы, органы прокуратуры, МЧС, ФСБ и др.

28. Федеральные целевые программы. Территориальные целевые бюджетные фонды.

Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует РФ, представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских,опытно-конструкторских, производственных, соц-эк., организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития РФ.

ФЦП  являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

ФЦП может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы.

Разделы ФЦП:

характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

перечень программных мероприятий;

обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;

механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;

оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.

Целевая программа содержит паспорт ФЦП.

Приоритеты ФЦП:

1. Развитие высоких технологий

Федер. космическая программа России на 2006 - 2015 годы

2. Жилье   Программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы

3. Транспортная инфраструктура

  Программа "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)"

4. Дальний восток  5. Село   6. Социальная инфраструктура

  Программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы"

7. Безопасность Программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах"

8. Развитие регионов Программа "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы"  

9. Развитие государственных институтов

  Государственная программа "Информационное общество (2011 - 2020 годы)"

Программы России:

1.Программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы (цели: формирование рынка доступного жилья

экономкласса; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных ФЗ.                     

2.Программа "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)"- (цели: развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек  в экономике).

29.Экономическая сущность и функции гос. кредита. Государственный внутренний долг.

Государственный кредит - это средство регулирования государством экономического развития, он имеет важное значение для регулирования денежного обращения, определения уровня процентных ставок и валютного курса. Государственный долг и государственный кредит — следствие бюджетного дефицита. При нехватке собственных доходов для покрытия дефицита госбюджета государство располагает двумя источниками его восполнения: дополнительным выпуском денег в обращение, что порождает инфляцию, и привлечением заемных ресурсов от граждан, предприятий, организаций данного государства и иностранных государств.

Необходимость гос. кредита заложена объективно в возможности несбалансированности доходов и расходов государства (дефицит госбюджета), которая покрывается привлечением заемных средств.

Гос. внутренний долг возникает в виде займов государства у частных лиц (граждан) и у юридических лиц (предприятий и организаций).

Гос. кредит как экономическая категория — система денежных отношений, возникающих в связи с привлечением государством на добровольных основах для использования временно свободных денежных средств граждан и хозяйствующих субъектов. Источником погашения государственных займов и выплаты процентов по ним выступают средства бюджета, где ежегодно эти расходы выделяются в отдельную строку.

Особенности: добровольность, возвратность, платность и использование на общегосударственном уровне по конкретным направлениям.

Функции:

-Фискальная - с помощью гос. кредита формируется централизованный денежный фонд государства.

- Регулирующая функция выражается на экономику страны:

на состояние денежного обращения через размещение займов среди различных групп;

на уровень процентных ставок на рынке денег и капиталов;

на занятость и производство.

- Контрольная: предполагает возвратность и возмездность предоставляемых в кредит средств; осуществляется финансовыми структурами и кредитными институтами.

Для выполнения своих функций и обеспечения устойчивости финансовой системы государство привлекает кредиты, а также выдает займы. Эта деятельность государства - государственный кредит.

Государственный кредит — отношения, по которым РФ является либо кредитором, либо заемщиком, либо гарантом. Государственные кредиты могут быть предоставлены российским юридическим и физическим лицам, иностранным государствам, иностранным юридическим и физическим лицам, международным организациям.

В основном государство не предоставляет, а получает займы. Государственный заем — передача в собственность РФ денежных средств, которые Российская Федерация обязуется возвратить с уплатой процента на сумму займа. Заем позволяет решать проблему временной нехватки бюджетных доходов.

Результат государственных займов — появление гос. долга. Он бывает внутренним и внешним.

Внутренний госдолг — задолженность государства владельцам государственных ценных бумаг (ГЦБ) и иным кредиторам, выраженная в национальной валюте. Образуется в связи с привлечением средств предприятий и населения для выполнения государственных программ и заказов. Гос. внутренний долг РФ состоит из задолженности прошлых лет и вновь возникающей задолженности. Государственный внутренний долг РФ обеспечивается всеми активами, находящимися в распоряжении Правительства РФ.

Долговые обязательства РФ могут быть в форме:

кредитов, полученных Правительством РФ;

государственных займов, осуществляемых посредством выпуска ценных бумаг от имени Правительства РФ;

других долговых обязательств, гарантированных Правительством РФ.

Долговые обязательства различаются по срокам на:

• краткосрочные (до 1 года)

• среднесрочные (от 1 года до 5 лет)

•  долгосрочные (от 5 до 30 лет)

Порядок, условия выпуска (выдачи) и размещения долговых обязательств РФ определяются Правительством РФ. Эта деятельность называется: управление государственным долгом.

Обслуживание государственного внутреннего долга РФ производится Центральным банком РФ и его учреждениями, если иное не установлено Правительством РФ, и осуществляется с помощью операций по размещению долговых обязательств РФ, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме.

Контроль за состоянием государственного долга производится представительными и исполнительными органами государственной власти.

Под управлением государственным внутренним долгом понимается совокупность мероприятий государства по выплате доходов кредиторам и погашению займов, а также порядок, условия выпуска (выдачи) и размещения долговых обязательств РФ.

Методы управления гос. долгом:

Рефинансирование .

Конверсия .

Консолидация .

Унификация .

Отсрочка погашения займа .

Аннулирование долга .

Реструктуризация долга

30.Бюджетный дефицит. Устойчивость бюджета. Подходы к сбалансированности бюджета

Дефицит бюджета - расходы > доходы

Профицит бюджета - доходы > расходы

Первичный профицит бюджета -доходы за вычетом кредитов и займов > непроцентные расходы (все расходы, без выплаты и обслуживания внутреннего и внешнего госдолга)

Ненефтегазовый дефицит ФБ =доходы ФБ без учета нефтегазовых доходов от управления средствами резервного фонда и ФНБ – расходы ФБ

Дефицит ФБ не должен превышать ненефтегазовый дефицит.

Дефицит бюджета – выражает экономические отношения между экономическими субъектами по поводу использования государством денежных средств сверх имеющихся бюджетных доходов.

Покрытие дефицита бюджета осуществляется специальными финансовыми методами:

              выпуск в обращение дополнительной денежной массы (инфляция);

              выпуск облигаций государственного займа (внутренний долг);

              финансирование и кредитование других государств (внешний долг).

Функции бюджетного дефицита:

1) распределительная – регулирование и направление некоторой части ресурсов общества, в расположение государства сверх устоявшихся в заранее установленных финансовых пропорциях

2) фондообразующая – формирование определенного добавочного фонда централизованных бюджетных ресурсов за счет перераспределения финансовых ресурсов других звеньев финансовой системы

3) стимулирующая – реализуется в заинтересованности государства, общественных и частных субъектов экономических отношений в эффективности всей бюджетно-финансовой системы и использование источников бюджетного дефицита, мобилизуемых через этот механизм ФР

4) контрольная – отражает необходимость сбалансированности финансовых потребностей и возможностей гос-ва, ограничения централизации и огосударствление ФС, изучения ВВП посредствам налогов, установленных гос-вом.

Меры по регулированию (сокращению) дефицита госбюджета:

              реорганизация налоговой системы в сторону повышения ее эффективности;

              реструктуризация государственного внешнего долга;

              усиление контроля за расходованием бюджетных средств;

              сокращение расходов бюджета на дотации убыточным отраслям;

              упорядочение действующей системы социальных льгот.

Предельное значение дефицита федерального бюджета не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета (4,7 % от ВВП).

Предельное значение дефицита бюджета субъекта РФ не должно превышать 15% утвержденного годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета безвозмездных поступлений.

Предельное значение дефицита бюджета муниципального образования не должно превышать 10% утвержденного годового объема доходов бюджета муниципального образования без учета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Устойчивость бюджета - состояние бюджета, при котором обеспечивается нормальное функционирование субъекта публичной власти, реализация всех закрепленных за ним полномочий на основе полного и своевременного финансирования предусмотренных по бюджету расходов, включая погашение и обслуживание внутреннего и внешнего долга. Устойчивость бюджета позволяет судить о прочности финансовой основы деятельности субъекта власти. Принципы - полного покрытия текущих расходов, эффективности и экономности расходования средств, обязательности осуществления инвестиционных вложений, страхования непредвиденных расходов и рисков.

Для определения количественных и качественных характеристик устойчивости бюджета используют расчетно-аналитические методы: метод коэффициентов и метод экспертных оценок.

Устойчивость бюджета характеризуют: бюджетная самостоятельность; сбалансированность бюджета; платежеспособность субъекта публичной власти; денежный характер расчетов; экономическая эффективность расходования бюджетных средств; размер и структура внутреннего и внешнего долга; качество бюджетного менеджмента и др. Бюджетная самостоятельность характеризуется способностью субъекта власти самому мобилизовывать финансовые ресурсы в бюджет, не прибегая к финансовой помощи; показатель для ее оценки - соотношение собственных доходов бюджета (налоговых и неналоговых) и его расходов.

Концепции сбалансированности госбюджета:

1) концепция ежегодного балансирования бюджета (ежегодно равенство доходов и расходов; ограничивается возможность бюджетно-налогового регулирования экономики, поскольку любое сознательное воздействие Правительства на доходы или расходы может привести к нарушению этого баланса)

2) концепция балансирования в ходе экономического цикла (бюджет должен балансироваться не ежегодно, а в ходе экономического цикла. При этом в периоды экономич подъема, когда растут доходы гос-ва за счет бюджетного профицита формируется бюджетный резерв. В периоды экономич спада расширяются госрасходы и может образоваться дефицит бюджета и на его покрытие могут использоваться накопленные бюджетные средства)

3) концепция функциональных финансов (главная цель финансов гос-ва – это обеспечение макроэкономического равновесия в экономике, поэтому считается необходимым поддерживать и стимулировать эк рост, расширяя для этой цели госрасходы, несмотря на то, что это может привести к дефициту бюджета)

Бюджет. дефицит рассматривается как фактор эк. роста.

В РФ доминирует концепция балансирования в ходе эк-го цикла – на федер-м уровне.

31.Методы управления государственным долгом.

УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ - совокупность финансовых мероприятий государства по погашению займов, организации выплат доходов по ним, изменениям условий и сроков ранее выпущенных займов, а также размещению новых долговых обязательств.

Методы управления государственным долгом: Административные методы основаны на быстром и четком выполнении отдельных распоряжений органов государственной власти и управления; они не предусматривают оценку экономической эффективности и результатов действий по управлению государственным долгом.

Финансовые методы состоят в выборе способов и форм обеспечения погашения государственного долга с помощью анализа финансовых показателей и нацелены на максимизацию эффекта от привлекаемых займов при минимальных издержках, связанных с их погашением и обслуживанием.

Основные методы:

Рефинансирование — погашение старой гос. задолженности путем выпуска новых займов.

Конверсия — изменение размера доходности займа, например, снижение или повышение процентной ставки дохода, выплачиваемого государством своим кредиторам.

Консолидация — увеличение срока действия уже выпущенных займов.

Унификация — объединение нескольких займов в один.

Отсрочка погашения займа проводится в условиях, когда дальнейшее активное развитие операций по выпуску новых займов не эффективно для государства.

Аннулирование долга — отказ государства от долговых обязательств.

Реструктуризация долга — погашение долговых обязательств с одновременным осуществлением заимствований (принятием на себя других долговых обязательств) в объемах погашаемых долговых обязательств с установлением иных условий обслуживания долговых обязательств и сроков их погашения. В Бюджетном кодексе РФ отмечается, что реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга.

Основные проблемы управления государственным долгом

-В настоящий момент еще не до конца решена проблема долга. В частности это касается обязательств РФ по предъявленным ею госгарантиям.

-Требует доработки нормативное регулирование государственного долга.

- Отсутствует законодательно закрепленные нормы определения объема государственного внешнего долга, соответствующие международным стандартам.

32.Финансово-бюджетная политика. Особенности современной бюджетной политики РФ

– совокупность правовых норм, действий и мероприятий, проводимых органами  гос. власти и местного самоуправления в области финансовых отношений для решения ими своих задач и функций.

      Финансово-бюджетная политика предполагает определение цели и задач в области финансов, разработку механизмов мобилизации денежных средств, определение приоритетов в  использовании бюджетных средств, управление финансами с помощью финансово-бюджетных инструментов регулирования экономических и социальных процессов.

        Основные инструменты ф/б политики:

-  в области кредитно-денежных отношений - эмиссия денежной массы и учетная ставка ЦБ РФ.

-  налоговые - виды и ставки взимаемых налогов, а также особенности налогового администрирования.

- характер финансирования социальной сферы, объемы и нормативы бесплатных  или льготных для населения услуг, степень платности в соц. сфере.

      Ф/б политика государства ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента РФ,  которое обнародуется согласно Бюджетному Кодексу не позднее марта месяца года, предшествующего очередному финансовому году.

      Послание определяет для Правительства РФ ориентиры при формировании и исполнении бюджета на предстоящий финансовый год.

     Финансовый год  (бюджетный период)  в России совпадает с календарным годом.

      На региональном уровне-  могут предусматриваться бюджетные послания руководителей субъектов, но вместо посланий могут быть только направления бюджетной политики, прилагаемые в качестве одного из документов к проекту бюджета.

Перечень органов, наделенных бюдж. полномочиями:

- органы законодательной (представительной) и исполнительной власти;

-  финансовые и налоговые органы;

-  органы денежно-кредитного регулирования;

-  органы государственного финансового контроля;

-   главные распорядители кредитов;

-   государственные целевые внебюджетные фонды.

       Законодательные (представительные) органы – рассматривают и утверждают бюджеты, утверждают отчеты об их исполнении.

       Исполнительные органы осуществляют сводное финансовое планирование, составляют проекты бюджетов, вносят их на рассмотрение законодательных органов, осуществляют исполнение бюджетов, готовят проекты отчетов об их исполнении.

       Денежно-кредитное регулирование осуществляет ЦБ России, который совместно с Правительством РФ осуществляет разработку и реализацию денежно-кредитной политики государства. Через структуры Центрального банка на местах осуществляется обслуживание денежных счетов федерального казначейства, счетов государственных внебюджетных фондов.

      Главные распорядители бюджетных средств (министерства, государственные комитеты,  федеральные службы  и др.) – первые прямые получатели      бюджетных средств, обладающие правом распределять средства между распорядителями и получателями. Главный распорядитель бюджетных средств готовит бюджетную роспись распределения денег по распорядителям и получателям бюджетных ассигнований.

       Контрольно-счетные органы - представлены Счетной палатой РФ, аналогичными контрольными органами  в субъектах РФ, образуются  представительными органами для осуществления контроля за расходованием средств в соответствии с законом о бюджете.

        Все перечисленные органы являются участниками бюджетного процесса.

      Бюджетный процесс -  совокупность действий представительных, исполнительных органов власти, бюджетных организаций по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой. Особенности б/политики:

1. В бюджетной стратегии должны быть предусмотрены критерии и процедуры оценки рисков устойчивости бюджетной системы.

2. Следует закрепить начиная с 2015 года правила использования нефтегазовых доходов и ограничения на размер дефицита федерального бюджета.

3. На 2012–2013 годы будут снижены ставки страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34 до 30 %, а для малого бизнеса и некоммерческих организаций– до 20 %.

В 2012 году необходимо подготовить комплексные предложения по развитию пенсионной системы и системы обязательного социального страхования.

4. Российская налоговая система должна отвечать современным вызовам в условиях глобализации экономики, обеспечивать справедливое налогообложение доходов экономических агентов и способствовать устойчивому развитию России как федеративного государства.

5. Бюджетная политика должна быть нацелена на улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны.

Должно быть предусмотрено необходимое финансирование для обеспечения всех принятых 6. Необходимо повысить отдачу от использования государственных расходов, в том числе за счёт формирования рациональной сети государственных учреждений.

7.Должна быть существенно снижена роль государства в непосредственном управлении экономическими активами.

8. Требует кардинальной перестройки система государственных закупок.

9. Необходимо расширение применения механизмов государственно-частного партнёрства при реализации инвестиционных проектов модернизации производства и внедрения инноваций.

10. В 2011 году необходимо завершить разработку поправок и внести изменения в Бюджетный кодекс РФ по вопросам государственного и муниципального финансового контроля, а также применения мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства РФ.

33.Сущность бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса.

Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению проектов бюджетов. Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны.

Участниками бюджетного процесса являются:

1. Президент РФ;

2.    органы законодательной (представительной) власти;

3.    органы исполнительной власти;

4.    органы денежно-кредитного регулирования;

5.    органы гос и муниципального финансового контроля;

6.    ГВФ;

7.    главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

8.    иные органы;

9.    бюджетные учреждения, ГУПы и МУПы и др.

Законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджета, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы РФ, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством РФ.

Участниками бюджетного процесса являются:

В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются: Президент, Госдума, Совет Федерации, МинФин, Федеральное казначейство, ЦБ РФ, Счетная палата, ГВФ, главные распорядители и получатели бюджетных средств; иные органы.

МинФин обладает следующими бюджетными полномочиями:

- составляет проекты ФБ и представляет его в Правительство Российской Федерации, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- осуществляет методическое руководство в области составления проекта ФБ и его исполнения;

- получает от федеральных органов исполнительной власти, ГВФ и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления проекта ФБ и отчета о его исполнении;

- осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением ФБ, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

- составляет отчет об исполнении ФБ, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

- представляет отчет об исполнении ФБ в Правительство РФ;- и ряд других полномочий.

34.Реформирование бюджетного процесса. Бюджетирование, ориентированное на результат.

Определенные корректировки в бюджетный процесс внесла «Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 гг.», цель которой - повышение результативности бюджетных расходов и оптимизация управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы РФ. Согласно этой Концепции, начиная с 1.01.2008 г. были внедрены и действуют по настоящее время среднесрочное планирование и исполнение бюджета, ориентированное на результаты, новая бюджетная классификация и бюджетный учет, изменились процедуры составления исполнительными органами и рассмотрения представительными органами власти проектов бюджетов.

Новая модель организации бюджетного процесса предполагает переход от традиционного государственного управления к новому государственному менеджменту, суть которого состоит в переносе на государственные учреждения, осуществляющие предоставление гражданам общественных или социально значимых благ, принципов управления коммерческими организациями, фирмами.

Бюджетирование, ориентированное на результат — методология подготовки и исполнения бюджета, при которой планирование расходов осуществляется в непосредственной связи с достигаемыми результатами.

БОР дает возможность соизмерять затраты и результаты, выбирать наиболее эффективные пути расходования бюджетных средств, своевременно оценивать степень достижения запланированных результатов и их качество.

Основополагающий принцип БОР - обеспечение взаимосвязи между выделяемыми бюджетными ресурсами и ожидаемыми результатами их использования. В рамках БОР распорядители бюджетных средств обосновывают объемы и структуру своих расходных потребностей.

Программы, разработанные в соответствии с принципами БОР, должны содержать:

1) описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов их реализации, включая как непосредственные результаты, т.е. предоставление услуг определенного качества и объема, так и конечные результаты, т.е. эффект от предоставленных услуг для их получателей;

2) систему показателей для измерения результатов реализации программ и целевые значения для каждого из таких показателей, что позволит осуществлять:

- предварительную оценку программ (включая альтернативные программы) на этапе согласования проекта бюджета;

- мониторинг степени достижения намеченных целей и запланированных результатов в ходе реализации программ;

- оценку эффективности реализации программ по их выполнении.

Цели внедрения бюджетирования, ориентированного на результат:

•  рост качества бюджетных услуг;

•  улучшение информации для принятия политических решений,

укрепление связи между приоритетами и структурой расходов;

•  обеспечение эффективности бюджетных расходов;

•  повышение результативности работы органов исполнительной власти как распорядителей бюджетных средств;

•   усиление подотчетности обществу органов исполнительной власти.

Отличия новой модели управления результатами от прежней модели управления по затратам:

1) формирование многолетнего финансового плана как основы бюджетных параметров на каждый финансовый год;

2) реализация принципа сравнения действующих и прини¬маемых обязательств;

3) прогнозирование бюджетных параметров при условии рас¬ширения полномочий распорядителей бюджетных средств параллельно с увеличением ответственности за их использо¬вание;

4) составление отчетности о результатах использования средств.

Программный подход к составлению бюджета.

В программах излагаются:

1) стратегические цели (ожидаемые социально-экономи¬ческие результаты, которые должны быть достигнуты при реализации государственной политики);

2) тактические задачи (ожидаемые конечные результаты деятельности министерств и ведомств при решении кон¬кретной проблемы, направленной на достижение стратеги¬ческих целей государственной политики);

3) финансовые ресурсы, необходимые для достижения поставленных целей и решения конкретных задач;

4) ожидаемые результаты ре¬шения поставленных задач (включая как непосредственные, так и конечные результаты деятельности);

5) сроки их выполнения (в тече¬ние какого периода должен быть достигнут общественно значимый эффект или решена проблема);

6) определяются целевые группы

7) описывается система количественно измеримых показателей (индикаторов социальной и экономической эффективности) и их целевых значений для мониторинга и оценки степени достижения целей и задач; рассматриваются внешние условия и риски реализации программы;

8) указываются виды отчетности по конечным результатам.

35.  Финансово-бюджетное планирование. Система планов общественных финансов и участники работ по их планированию.

Финансово-бюджетное планирование изучает экономику и финансы отраслей народного хозяйства с целью выявления и мобилизации материальных и денежных ресурсов, обеспечения режима экономии и укрепления хозрасчета, контролирует правильное и экономное расходование средств на содержание аппарата управления.

Управление процессами создания, распределения, перераспределения, потребления финансовых ресурсов осуществляется с помощью финансового планирования, объектом которого являются фонды денежных средств. Благодаря финансовому планированию обеспечивается сбалансированность народно-хозяйственных, межотраслевых пропорций, определяются пути рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

Финансовое планирование на общегосударственном и территориальных уровнях обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении. В систему финансовых планов входят:

-Перспективные финансовые планы;

-Сводные финансовые балансы, составляемые на общегосударственном и территориальном уровнях управления.

Информационная база для составления бюджета:

• Бюджетное послание Президента РФ;

• прогноз социально-экономического развития соответствующей территории на очередной фин.год;

• основные направления бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной фин.год;

• прогноз сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной фин.год;

• план развития государственного или муниципального сектора экономики соответ. территории на очередной год.

Исходные макроэкономические показатели:

• объем ВВП на очередной финансовый год и темп роста ВВП в очередном финансовом году;

•  уровень инфляции (темп роста цен) (декабрь очередного финансового года к декабрю текущего года).

Система планов общественных финансов:

1) сводные финансовые балансы, составляемые на общегосударственном и территориальных уровнях управления;

2) перспективные финансовые планы;

3) прогноз федерального и территориальных бюджетов;

4) федеральный и территориальные бюджеты.

Бюджетная комиссия и ее функции

Председателем комиссии является Председатель Правительства РФ. Основная задача бюджетной комиссии - рассмотрение вопросов, связанных с разработкой перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год. В составе Комиссии действуют рабочие группы (подкомиссии) по бюджетным и экономическим вопросам.

Рабочая группа по бюджетным вопросам рассматривает: основные показатели перспективного финансового плана и проект перспективного финансового плана; основные параметры и проект федерального бюджета на очередной финансовый год; проектировки по структуре доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета и др.

Рабочая группа по экономическим вопросам рассматривает: сценарные условия функционирования экономики РФ на среднесрочный период и основные параметры прогноза развития РФ на среднесрочную перспективу; прогноз социально- экономического развития РФ на очередной год; вопросы формирования расходов инвестиционного характера, вопросы формирования ведомственных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы и др.

Участники работ по планированию общественных финансов: Правительство РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Минпромэнерго РФ, Минсельхоз РФ, Банк России, субъекты бюджетного планирования.

36. Сводное финансовое планирование.

Сводный финансовый баланс - это баланс финансовых ресурсов, созданных и использованных в государстве или на определенной территории. Он охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и предприятий, расположенных на соответствующей территории.

Составление сводного финансового баланса - подготовительный этап разработки бюджета. Сводный финансовый баланс государства разрабатывается в Министерстве экономического развития и торговли РФ с участием Министерства финансов РФ на основе макроэкономических показателей.

Сводный финансовый баланс государства позволяет увязать материальные и финансовые пропорции в народном хозяйстве, скоординировать показатели всех звеньев финансово-кредитной системы; обеспечить проверку сбалансированности прогноза социально-экономического развития государства, выявить резервы дополнительных финансовых ресурсов; разработать направления финансовой политики.

Территориальное сводное финансовое планирование. Планирование финансовых ресурсов сопровождается анализом достигнутого уровня мобилизации и использования финансовых ресурсов региона, выявлением степени соответствия этого уровня потребностям развития региона.

Информационной базой при разработке сводного финансового баланса региона являются: данные территориальных экономических, финансовых, статистических органов, функциональных подразделений территориальных органов власти, экономические нормативы и лимиты по основным показателям развития региона, показатели проектов планов социально-экономического развития территорий, данные бюджета, внебюджетных фондов.

37.Бюджетное прогнозирование.

Под прогнозом развития бюджета подразумевается комплекс оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей.  Цель бюджетного прогнозирования - на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения по его укреплению.

Своевременный учет результатов такого прогнозирования является важным условием для принятия наиболее эффективных мер в финансовой политике государства и регионов.

Методы бюджетного прогнозирования

1) Метод экстраполяции, т.е. составление перспективы исходя из практики предшествующих периодов. Однако этот метод пригоден для прогнозирования лишь некоторых статей расходов и доходов бюджета, имеющих более или менее стабильный характер.

2) Метод экспертных оценок - прогноз строится на базе оценок, сделанных и обоснованных компетентными специалистами в отдельных отраслях науки и народного хозяйства. Этот метод также не лишен недостатков, поскольку имеет элемент субъективизма.

3) Одновременное применение первых двух методов. При этом используются как объективные тенденции развития, так и мнение экспертов.

4) Корреляционно-регрессионный метод. Надежность линий регрессий повышается при построении многошаговых корреляционных моделей, ставящих прогнозируемые бюджетные показатели в зависимость от нескольких переменных. Работу над бюджетным прогнозом следует начать с выявления и изучения факторов, влияющих на формирование бюджета (например:  развитие производственных сил страны и наличие общегосударственных финансовых ресурсов, демографические изменения и др.).

38.Перспективное финансовое планирование на всех уровнях власти осуществляется в целях:

1.  Обеспечение координации экономического и социального развития и финансовой политики;

2.  Прогнозирование объемов финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения планируемых мероприятий;

3.  Прогнозирование финансовых последствий реформ и программ;

4.  Определение возможности реализации различных мер в области финансов.

Перспективный финансовый план разрабатывается на основе показателей прогноза экономического и социального развития государства; в нем содержатся данные о возможностях бюджета по мобилизации доходов и финансированию расходов; он составляется на три года по укрупненным показателям бюджета. План ежегодно корректируется на показатели уточненного прогноза социально-экономического развития государства.

Особенности- все плановые документы, разрабатываемые в ее рамках, должны иметь горизонт планирования от 1 года до 3 лет (редко – до 5 лет).

Основные препятствия развития перспективного финансового планирования на ответственных предприятиях: неразвитость финансового прогнозирования; неразвитость информационного обеспечения; неразвитость программно-технического обеспечения; недостаточный уровень квалификации финансовых менеджеров и пр.

39.Этапы бюджетного процесса

Продолжительность бюджетного процесса около трех лет, регулируется Законом РФ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РФ» и Бюджетным  кодексом РФ. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, т.е. частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.         

1 стадия - составление проекта бюджета. Ему предшествует разработка планов и прогнозов развития территории и целевых программ РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований (ст. 184 БК РФ).

Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

В определенные сроки составляются прогнозы социально-экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики РФ, рассчитываются контрольные цифры проекта федерального бюджета на соответствующий период и другие документы. Территориальные органы исполнительной власти ведут детальную проработку и согласование показателей социально-экономического развития и контрольных цифр федерального бюджета.

Не позднее 26 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ рассматривает проект бюджета и иные сопутствующие ему документы и материалы, предоставленные Министерством финансов РФ и другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную думу.

2 стадия - рассмотрение и утверждение бюджета.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете Правительство РФ вносит в Государственную думу проекты федеральных законов: о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах и сборах; о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ; о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год — до 1 августа.

После принятия соответствующего проекта федерального закона к рассмотрению Государственной думой он должен направляться в Совет Федерации Федерального собрания РФ, комитеты Государственной думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Государственная дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в чтениях.

3 стадия - исполнение бюджета. В настоящее время устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений (гл.24, 25).

Исполнение федерального бюджета и иных бюджетов завершается 31 декабря.

4 стадия - подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности. На основании данного распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных бюджетных учреждений (гл. 27 БК РФ).

Бюджетный кодекс РФ закрепил положение о том, что ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и составляет заключение, которое направляется в Государственную думу. Государственная дума рассматривает представленный Правительством РФ отчет в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты РФ. По итогам рассмотрения отчета и заключения Счетной палаты РФ Государственная дума принимает одно из следующих решений: об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

40.Финансовый контроль составления и исполнения бюджета. Виды и органы финансово-бюджетного  контроля. Формы и методы налогового контроля.

Гос. контроль заключается в контролировании составления и исполнения фед., рег. и мун. бюджетов, гос. внебюджетных фондов, денежного обращения, внутреннего и внешнего гос. и мун. долгов и т.д.

Задачи финансового контроля:

1.    проверка состояния и эффективности использования фин-х, трудовых и материальных затрат

2.правильность составления и исполнения бюджета

3.выявление резервов роста фин-х ресурсов

4.обеспечение соблюдения действующего законодательства в области налогообложения юр. и физ. лиц.

Объектами фин-го контроля явл-ся поступления всех видов доходов и взносов во внебюджетные фонды, кредитные и заемные средства, а так же использование этих средств.

Виды гос. контроля: государственный, ведомственный, негосударственный

По виду материалов: документальный/фактический

По времени проведения: предварительный/текущий/последующий

Методы: документальные и камеральные проверки, обследование, мониторинг, надзор, ревизия

Осуществляют: Минфин, счетная палата, контрольно-ревизионный орган ЦБ РФ

Налоговый контроль относится к общегосударственному финансовому контролю- осуществляются органами государственной власти и управления, к которым относятся Государственная налоговая служба РФ, Государственный таможенный комитет РФ, Федеральная служба налоговой полиции РФ и иные органы, им подведомственные; и направлен на объекты, подлежащие контролю независимо от их ведомственной подчинённости.

«объект налогового контроля – отношения, связанные с исчислением и уплатой налогов и сборов».

«Налоговый контроль – это цель, а мероприятия налогового контроля – средства достижения данной цели».

Мероприятия-налоговые проверки; получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сборов; проверки данных учета и отчетности; осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли) и в иных формах, предусмотренных Налоговым кодексом РФ.

Задачи налогового контроля:

•      обеспечение правильного исчисления, своевременного и полного внесения налогов и сборов в бюджет и государственные внебюджетные фонды;

•  предупреждение нарушений законодательства о налогах и сборах;

•  наказание нарушителей законод. о налогах и сборах.

Формы налогового контроля:

•  налоговые проверки;

• получение объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сборов;

• проверки данных учета и отчетности;

• осмотр и обследование помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли);

• другие формы (такие, например, как создание налоговых постов и т.д.).