Развитие внешнеполитических связей России

    Вступление  в  ЕС  внесло  ряд принципиально  новых  моментов  в  экономическое  сотрудничество  России и указанных стран. Это связано  с  автоматическим  принятием  новыми  членами  принципов  и инструментов  внешней политики  Евросоюза,  действующих  в  торговле  с третьими  государствами (включая  общий  тариф  и  защитные  меры,  систему торговых  соглашений  с  партнерами),  и  окончательным  переходом  на  нормы,  стандарты и правовую  базу,регулирующую деятельность  этой  региональной  организации.  Ряд  основополагающих  торговых  договоров  и соглашений (относящихся к вопросам,  входящим  в  компетенцию  ЕС),  которые  государства ЦВЕ  имели  с  РФ,  были  денонсированы  и  заменены  Соглашением  о  партнерстве  и  сотрудничестве (СПС)  между  Россией  и Евросоюзом.  Одновременно  было  подписано  и  совместное  заявление  о  расширении Евросоюза  и  отношениях  Россия-ЕС,  в  котором  нашли  отражение  меры,  направленные  на  учет  интересов  РФ  и  смягчение  некоторых негативных  последствий  расширения  Евросоюза “на  Восток”.

    Опыт  прошедших  лет  показал,  что  переход на  торговый  режим  Евросоюза в целом не  оказал  негативного  влияния  на  объемы  внешнет-оргового  оборота  России  с  регионом ЦВЕ.  В условиях  существенного  повышения  контрактных  цен  на  энергоносители (в  2008  г .  по  сравнению  с  2000  г.  среднегодовая цена  нефти в дальнее  зарубежье  увеличилась  в  3,9  раза,  газа–  в  4  раза),  доминирующие  в  российском  экспорте,  итоги  развития  внешнеэкономической деятельности  России  со  странами  ЦВЕ  в  текущем  десятилетии  являются  рекордными.  В 2008  г.  взаимная  торговля (в  текущих  ценах) увеличилась  по  сравнению  с  уровнем  2000  г .  в  4,5  раза  и достигла  отметки в 92,2 млрд  долл.,что  составило12,5%  внешнеторгового  оборота  (14,8%  экспорта  и  8,6%  импорта)  РФ.  Российский  экспорт,  как и прежде,  традиционно превышал  импорт  и был равен 3/4  стоимостного  объема  товарооборота.

Товарооборот России со странами ЦВЕ в 2000-2008 гг. (млн долл.)

Источник: Таможенная статистика внешней торговли РФ. Сборник. ФТС  России 2008. - М., 2009.

    Отметим,  что,  если  наращивание  стоимостных  объемов  экспорта  из  РФ  в ЦВЕ  произошло  в  основном  за  счет  роста мировых цен на сырье  и  полуфабрикаты,  то  беспрецедентное  увеличение  импорта,  который  возрос  в  2001- 2008  гг.  в 9,5 раз,  обусловлено расширением физических  объемов  поставок  готовых  промышленных  изделий.  Стабильное  экономическое  развитие  России,  рост  конкурентоспособности  стран ЦВЕ  на  основе  получения финансовых  средств  из  структурных  фондов  ЕС,  а рост  вложенного в регион  иностранного  капитала  и  расширения  масштабов  господдержки стимулировали  увеличение  российского  импорта  из  региона  и,  прежде  всего,  машинотехнических  изделий. Активный  приток  капитала  из стран  ЕС  обеспечил  развитие  ряда  современных  производств на  основе  западных  стандартов,  что  способствовало  расширению  и  обновлению  экспортной  базы  большинства  стран  ЦВЕ.

    Несмотря  на  увеличение  стоимости  импорта,  сохранилась характерная для внешнеэкономических  отношений  России  и ЦВЕ  несбалансированность  товарооборота. Страны  региона, как  и  прежде, не  смогли  полностью покрыть национальными товарами  поставки  крайне  им необходимых  российских  энергоносителей,  и положительное  сальдо  торговли  увеличилось  до 46 млрд  долл., то  есть  почти  в  3  раза  по  сравнению  с  уровнем  2000  г.  Хотя  показатель  несбалансированности  торговли  уменьшился  в 2008  г .  до  50%  (76%  в  2000  г .),  но,  по мировым меркам,  остался  на  высоком  уровне.

    Страны  ЦВЕ,  несмотря  на  предпринимаемые шаги  по  диверсификации  импорта  и  созданию альтернативной  инфраструктуры,  продолжали  в  больших  объемах закупать  российские нефть  и  газ,  которые  обходятся  дешевле  за счет  поставки по  трубопроводам (менее затратного  способа  транспортировки  по  сравнению с другими видами поставки) и учета в цене стоимости  транзита  топлива  по  их  территории в Западную и Южную Европу. В 2007 г . поставки  нефти  в ЦВЕ  возросли  до  49,9  млн  т  (42,7 млн  т  в  2000  г.).  Объем экспорта  природного газа,  хотя  и  увеличился,  но  незначительно  –  до 42,9  млрд  куб м (42,3  млрд  куб.  м в 2000  г.), что  обусловлено,  главным  образом,  расширением  его  закупок Венгрией  в других  странах –через  систему  европейских  магистральных газопроводов,  к  которой ВР  подключилась  посредством  сооруженного  в  1996  г.  трубопровода “Дьер (Венгрия)  –  Баумгартен (Австрия)”.

    Несмотря  на  напряженные политические отношения,  а  также  введенное  в  октябре  2005 г .  эмбарго  на  ввоз  целого  ряда  продовольственных  товаров, Польша  осталась  основным  торговым  партнером  нашей страны  в регионе ЦВЕ с  объемом  товарооборота  в  27,2  млрд  долл.  (10 место  в  торговле  РФ  в  2008  г .).  Далее  с  большим  отрывом  следуют  страны,  проводящие взвешенную,  прагматическую  политику  в  отношении  России (млрд  долл.): Венгрия (12,8), Чехия  (10,9),  Словакия  (9,4).  Слабо  развита торговля  с Албанией  и  странами  бывшей Югославии,  особенно  с  Боснией  и  Герцеговиной, Македонией, Черногорией:  негативное  влияние на  объемы  товарооборота  оказали  нестабильность  и  политические  конфликты  на  Балканах, слабый  экспортный  потенциал, жесткая  конкуренция  на  российском  рынке.

    Утрата  Россией  торговых  ниш  готовых  промышленных  изделий  на  рынке  ЦВЕ  привела  к падению  как  стоимостных  объемов (более  чем на  460  млн  долл.), так и удельного веса  изделий  машиностроения  –  до  2,2%  российского экспорта  в  2007  г.  (8,4%  в 2000  г .).  Причиной является  главным  образом  низкий  технологический  и  инновационный  потенциал  отечественной  промышленности,  а  также  несоответствие  выпускаемой  продукции  техническим  и экономическим нормам  и стандартам  Евросоюза.

    Значительные  изменения произошли в российском  импорте,  связанные  с  увеличением (на 16  п.п.)  удельного  веса  традиционно  лидирующей  группы “Машины,  оборудование  и  транспортные  средства”  -  до  почти 45%  (29%  в 2000 г.).  Положительные  сдвиги  в  российском  импорте  обусловлены  в  основном  деятельностью транснациональных  корпораций,  предприятий  с участием  иностранного  капитала,  разместивших  на  территории  стран  ЦВЕ  производства,ориентированные  на  сбыт  товаров  на  емких восточных  рынках.  В  2007  г.  в результате  увеличения  закупок  импорт  изделий  машиностроения  (6,9  млрд  долл.)  из  ЦВЕ  превысил  стоимостной  объем  экспорта  аналогичных россий ских  товаров  в  6,7  раза.  Относительно  крупными  товарными  группами  российского импорта  являются  также  химические  продукты,  продовольствие,  целлюлозно-бумажные  товары, металлоизделия.  Получение  новыми  членами ЕС  финансовых  средств  на  развитие  аграрного  сектора,  а  также  субсидий  на  поставки  сельхозпродукции  на  рынки  третьих  стран  из  бюджета Евросоюза, явилось важной  причиной увеличения  ввоза  продовольствия  из  ЦВЕ (в  1,5 раза  в  2004-2007  гг .).

    Со  странами  бывшей Югославии  и  Албанией  Россия  также  осуществляет  внешнюю торговлю  на  основе  режима  наибольшего  благоприятствования,  кроме Сербии  и Черногории, с  которыми  действует  режим  свободной  торговли (с  изъятиями)  на  основе  подписанного  в 2000  г. Межправительственного  соглашения  о свободной  торговле  между  РФ  и  бывшей  Союзной  Республикой Югославия.

    Скромную  роль  в  системе  экономических отношений  с  ЦВЕ  играет  обмен услугами,  который  характеризуется  небольшими  объемами (по  оценке,  7,7  млрд  долл.  в  2008  г.);  его доля  в  общем  обороте  услугами  России  с  зарубежными  странами  составила  всего  6,0%. Торговля  услугами,  основными  позициями  ко торой  выступают “Поездки”  и “Транспорт”, традиционно складывается  с отрицательным для  России  сальдо  (0,8  млрд  долл.  в 2008  г.), причем  самые  крупные  расходы  связаны  с  личными  и  деловыми  поездками  российских  граждан.  В последние годы  в связи со  строительным  бумом  в  РФ  динамично рос импорт  строительных  услуг,  которые  предост авляются  большинством  стран  региона.

    Определенное  влияние  на  динамику  и структуру  взаимных  поставок  товаров  России и  стран ЦВЕ  оказывает  инвестиционная  деятельность  крупных  предпринимательских структур.  В  текущем десятилетии важными для  российских  компаний  мотивами  инвестирования  в  регионе  являлись:  возможность  закрепиться  в  ряде  секторов  экономики  присоединяющихся  к  ЕС  стран,  обойти  тарифные  и нетарифные  ограничения  и  беспрепятственно реализовывать  товары  на  территории  расширенного  Евросоюза.  Особенно  активно  отечественный  бизнес  вкладывал капитал в экономику  балканских  стран,  что  стимулировалось невысокой  стоимостью  выставляемых  на  продажу предприятий, низкой конкуренцией,  а так же  стремлением  построить  вертикально-интегрированные  компании  и  тем  самым  установить контроль  за  всей  производственной  цепочкой, включая  нефтеперерабатывающие  предприятия  и  сети  сбыта  нефтепродуктов.

    Первыми  российскими  компаниями,  у  которых  появились  иностранные  активы  в  регионе, выступали “Газпром”  и “ЛУКОЙЛ”.  Средства российских  ТНК  вложены  главным  образом  в мощности  по  переработке  нефти  и  газа,  создание  сбытовой  инфраструктуры,  а  также  систему  транспортировки  топлива  через  территорию стран ЦВЕ.  Инвестиции  российских  сырьевых компаний  позволили  частично  установить  контроль  за  источниками  сбыта  и  транзитными потоками  отечественных  энергоресурсов,  сохранить  сырьевую  привязку  региона  к  России.

    Доля стран  ЦВЕ  в  общем  товарообороте  России уменьшилась  по  сравнению  с 2000  г .  на  2,3  п.п. и  составила  12,5%.  Это уменьшение  произошло  за  счет  снижения  удельного  веса  региона  в экспорте  - до 14,8%  в 2008  г .(17,3%  в 2000  г .),  в то  время  как в импорте отмечен небольшой рост  –  до  8,6%  (7,2%).

Доля стран ЦВЕ в  товарообороте России (в %)

Источник: Таможенная статистика внешней торговли РФ. Сборник. ФТС  России 2008. - М., 2009.

    Россия  является  основным  поставщиком  энергоносителей для  большинства стран региона.  За  счет  импорта  из  РФ  удовлетворяются  основные  потребности  стран  региона  в  энергоносителях. В  2007  г.,  по  данным  Европейского  статистического  бюро (ЕВРОСТАТ),  Россия  полностью  удовлетворяла  импортные  потребности  в газе (по  стоимости)  Чехии,  Латвии  и  Литвы, Словакии  –  на  99%,  Румынии-91%,  Венгрии-75%, Словении-49%;  в нефти – основную часть импортного  спроса,  в  том  числе  полностью Словакии, Польши – на  95%, Литвы -  на  96%, Венгрии – на  95%, Чехии –  на 62%, Эстонии –на  55%,  Румынии  –  на  54%. Хорошие  политические  отношения  с  РФ  рассматриваются  в большинстве  государств  региона  как  необходимое  условие  для  обеспечения  надежного снабжения  энергоресурсами.

    В  текущем  десятилетии  исключительно благодаря  хорошей  конъюнктуре  рынка  энергоносителей  присутствие  России  на  рынке ЦВЕ  уменьшилось  незначительно.

Доля России в торговле основных партнеров из ЦВЕ (в %)

      Источник: по данным ЕВРОСТАТ.

    В  рассматриваемом  периоде  удельный  вес нашей  страны  сократился  у  всех  стран  –  основных  партнеров  из  ЦВЕ,  кроме Латвии, Эстонии, Словении и Польши.  В то же  время на основе  укрепления  внутриотраслевых  и  внутрифирменных  связей  возросла  доля  Евросоюза,  а  также  азиатских  стран,  прежде  всего, Китая.  Несмотря  на  снижение  удельного веса в  товарообороте, Россия  благодаря импорту топлива  осталась  крупным  торговым  партнером  стран  ЦВЕ. По  итогам  2007  г.  Россия  занимала  первое  место  во  внешней  торговле Литвы  и Сербии,  второе  – Польши,  третье – Болгарии  и  Латвии,  четвертое  – Венгрии,  Словакии  и  Эстонии, шестое  –  Румынии,  седьмое– Словении,  девятое  –  Чехии.

    Перспективы  стабилизации  и  некоторого улучшения  ситуации,  по  оценкам,  просматриваются  не  ранее  2011  г . Объемы  торговли  России  и ЦВЕ  будут  иметь  тенденцию  к  умеренному  росту  после  преодоления  последствий финансово-экономического  кризиса.  Стоимостные  объемы  российского  экспорта  будут  зависеть от уровня мировых товарных цен,  структурных  сдвигов  в  экспорте  в  пользу  продукции более  высокой степени переработки (при условии  перехода к активной  промышленной  политике,  направленной  на  развитие  обрабатывающих  отраслей  промышленности,  включаянаукоемкие). Увеличение импорта из ЦВЕ предполагает  устойчивый  рост  платежеспособного  спроса  в  России.  Возможно  потребности  крупномасштабной  модернизации  и  глубокой  технической  реконструкции  производства  в  России  обеспечат  сохранение  в  импорте  ведущих позиций товарной группы “машины, оборудование  и  транспортные  средства”.