Распределение доходов: неравенство и бедность

Рис. 3 Рост дифференциации доходов в России в 90-х годах. 
 
 

      Итак, важным условием социального мира в  любой стране является предотвращение чрезмерной разницы в доходах наиболее богатых и самых бедных граждан. Анализ степени таких различий в России с помощью разнообразных методов показывает, что она быстро возрастает. Для смягчения чрезмерной дифференциации доходов необходимо вмешательство государства. Оно осуществляется с помощью прогрессивного налогообложения доходов и систем социальной поддержки. Механизм регулирования дифференциации доходов создан в развитых странах мира для разрешения противоречия между неравной одаренностью людей и размерами собственности, с одной стороны, и необходимостью обеспечить всем людям хотя бы минимально достойный образ жизни – с другой. 

     В основе этого механизма лежат  три элемента: 

1. разделение  функций работодателей и государства;
2. прогрессивное налогообложение личных доходов;
3. система государственной социальной поддержки беднейших граждан и создание им равных «стартовых» возможностей

 

     Смысл первого из этих элементов очевиден – работодателей не интересует социальная справедливость. Они озабочены уровнем  доходности фирм и потому стремятся платить людям только за фактический результат их труда – за вклад в успех фирмы. 

     Государство же имеет дело с народом «в целом» и решать проблемы стимулирования роста  производительности и качестве труда  отдельного работника не может. 

     Зато, в отличие от конкретных фирм, государство  всегда крайне озабочено поддержанием по всей стране социального мира и  политической стабильности. 

     Ради  предотвращения социальных взрывов, вызванных  озлобленностью всевозрастающего числа  граждан, живущих в нищете, государство старается обеспечить всем своим подданным приемлемые условия существования и смягчить различия в доходах. 

     Достигается это на основе использования двух остальных элементов упомянутого  выше механизма.

            

      Правительства многих стран давно пришли к выводу, что одним из самых простых и удобных способов смягчения неравенства в доходах является установление для самых богатых граждан более высоких ставок изъятия доходов в пользу государства. Такой механизм сокращения различий в доходах получил название прогрессивного налогообложения личных доходов. Прогрессивное налогообложение построено так, чтобы не нарушать равноправия граждан. Его суть состоит в том, что более богатые граждане отдают в казну государства большую долю своих доходов, чем бедные. Прогрессивное налогообложение облегчает государству сбор средств для помощи беднейшим слоям общества.  

      Следовательно, цель прогрессивного налогообложения  доходов может быть сформулирована как сокращение масштабов превышения доходов наиболее состоятельных граждан над средним уровнем дохода граждан страны в данный период времени. Влияние такого налогообложения на кривую Лоренца можно увидеть на рис. 4.

      На  графике видно, что введение прогрессивного налогообложения приближает фактическое  распределение доходов к линии абсолютного равенства.  
 
 
 
 
 
 

  

  

 
 

      

        
 

      

      

      

        

      

      

      

      

        
 
 
 
 
 

      Рис. 4 Изменения в распределении доходов под влиянием прогрессивного налогообложения. Верхняя линия обозначает вариант абсолютно равномерного распределения доходов, нижняя линия – исходное распределение доходов в действительности до уплаты налогов, а пунктирная линия – распределение доходов после уплаты прогрессивного и потому выравнивающего налога на доходы. 

      Чтобы такая система налогообложения могла работать, необходимо знать общую сумму всех доходов гражданина за год. Ведь если человек имел 2-3 источника доходов, то в каждом из мест его доходы могли и не превысить нижнего порога налогообложения. А вот общая сумма могла оказаться существенно выше. 

      Решение этой задачи на практике осуществляется с помощью составления налоговых  деклараций, учитывающих все заработки  налогоплательщика за год и определяющих сумму, которую он должен государству  доплатить.  

      Закон строго наказывает тех граждан, которые не представили налоговую декларацию, если обязаны были это сделать. Такая обязанность возникает для всех граждан, чьи суммарные доходы за год превысили диапазон, в котором действует минимальная ставка налогообложения. Наказывается и неверное указание в декларации истинной величины своих доходов.  

      Во  многих странах мира наказание за сокрытие доходов от налогообложения  часто бывает более строгим, чем  за нарушение уголовного кодекса. 

      Кроме прогрессивного обложения доходов  богатейших граждан, смягчению экономического неравенства способствуют также налоги на имущество и наследство. 

      Наконец, еще один важнейший способ смягчения  экономического неравенства – это  передача части доходов, изъятых  у богатейших граждан, беднейшим  группам населения через программы  социальной помощи.  

      Многих  людей меньше беспокоит общий  вопрос распределения дохода, чем  более конкретная проблема неравенства  дохода. Поэтому перейдем к проблеме бедности. 

      Бедность  не поддается точному определению. Но в широком смысле мы можем сказать, что семья живет в бедности, когда ее основные потребности превышают имеющиеся у нее средства для их удовлетворения. Потребности семьи определяются многими факторами: ее размером, состоянием здоровья и возрастом ее членов и т.д. Средства семьи состоят из текущих доходов, трансфертных платежей, сделанных ранее сбережений, собственности и т.д. Определение бедности, принятое соответствующими правительственными органами, основано на размере семьи.  

      Состав  людей, которые живут в бедности неоднороден – их можно обнаружить во всех регионах, эта категория охватывает большое количество сельских и городских жителей, молодых и старых. Этот факт существенно осложняет определение целей государственной политики. 

      Бедность  является давней проблемой нашей  страны, но в последние годы она существенно обострилась.  

      Во  времена планово-командной системы  говорить о том, что в нашей  стране есть бедные, категорически  «не рекомендовалось». В последние  годы эта тема выплеснулась на страницы печати и стало казаться, что нищета пришла в российскую жизнь вместе в экономическими реформами. 

           На самом деле это не так. В 1989 г. у 75% россиян средний  доход в месяц на одного члена  семьи был меньше 100 руб., в том  числе у 33) – меньше 70 руб. Даже при  искусственно заниженных государственных розничных ценах (13 копеек за батон хлеба, 2 руб. за килограмм мяса и 5 копеек за проезд на метро) это означало, что каждый третий в стране жил уже тогда крайне бедно. Реформы и развернувшийся экономический кризис лишь обострили проблему бедности, привлекли к ней внимание общественности. 

     Причин  такого обострения было несколько: 

1. экономические трудности заставили многие предприятия  прибегнуть к увольнению работников или переводу их на неполную рабочую  неделю;

 

2. в 1995-1996 гг. ситуация в экономике стала настолько сложной, что случаи задержки выплаты заработной платы и на частных предприятиях, и в государственных учреждениях приобрели массовый характер;

 

3. тяжелая экономическая  ситуация в стране и высокий уровень  преступности крайне затруднили развитие предпринимательства. Из-за этого люди, уволенные со старых (государственных или приватизированных) предприятий, не могли найти работу в новых частных фирмах.

     К сожалению, резкий рост масштабов бедности в нынешней России был практически  неизбежен. Он является платой за тот застой в экономике, который существовал в СССР на протяжении 60-х-80-х годов. Период «застоя» привел к тому, что в наследство от СССР Российской Федерации досталось хозяйство с устаревшей структурой, технически отсталыми предприятиями, низкой производительностью труда, чрезмерно высокими нормами расхода материалов и энергии на производство товаров, истощенными варварской эксплуатацией природными ресурсами. 

     С таким же «взрывом бедности» сталкивались и другие страны, переживавшие переходный период, когда им приходилось резко менять экономическую политику и многие элементы самой экономической системы общества. 

     В числе российских бедняков сейчас преобладают  многодетные семьи, молодежь и безработные. Для улучшения условий жизни  беднейших граждан государство обычно оказывает им помощь через социальные программы. 

     Эта помощь осуществляется, как правило, в форме различного рода программ социальной поддержки. 

     Первый  и самый очевидный способ такой  поддержки – дать бедным дополнительные денежные средства или возможность получения части товаров бесплатно, либо приобретения их по сниженным ценам. Эту задачу обычно решают с помощью социальных трансфертов, т.е. денежных и материальных пособий беднякам, формируемых за счет средств, собранных с состоятельных граждан страны. 

      Нет сомнений в том, что система поддержания  уровня доходов, не говоря уже о муниципальной  помощи, субсидиях на жилье, законодательстве о минимальной заработной плате, субсидиях, пособиях ветеранам, частных  пожертвованиях через благотворительные общества, пенсиях, дополнительных пособиях по безработице и т.д., оказывает существенную помощь в уменьшении бедности. С другой стороны, эта система вызвала в последние годы множество разнообразных критических замечаний. 

1. Неэффективность управления. Оппоненты утверждают, что вынужденное увеличение числа благотворительных программ создает неповоротливую, неэффективную бюрократическую систему, зависящую от огромного управленческого аппарата. Управленческие расходы составляют довольно большую долю всего бюджета многих программ.

 

2. Несправедливость. Благотворительные программы порождают существенную несправедливость, потому что люди, в равной степени нуждающиеся, получают неодинаковые пособия.

 
 

3. Стимулы к трудовой деятельности. Главный контраргумент состоит в том, что большинство программ по поддержанию уровня доходов ослабляет стимулы к труду, ослабляет заинтересованность наименее трудолюбивых, одаренных и активных граждан в более интенсивной работе ради заработка, так как пособия позволяют им достичь вполне приемлемого соотношения «заработок-усилия».Этот аспект – развращающее воздействие мер социальной поддержки на бедняков. Также они подрывают стимулы к более производительной деятельности у наиболее трудолюбивых, одаренных и активных членов общества: ведь по мере роста доходов им приходится через налоги отдавать все большую их часть на помощь беднейшим.

 
 

    Таким образом, расширение масштабов социальной поддержки требует усиления налогообложения  фирм и наиболее активных состоятельных  членов общества. А это может создать угрозу для развития страны в целом. 

    Между тем при нормально отрегулированной экономической системе именно повышенная экономическая активность наиболее одаренных, трудолюбивых или предприимчивых граждан объективно движет экономический  прогресс всего общества, ведет к росту «пирога благ», который может быть поделен в данный момент времени. 

    Вот почему бороться с бедностью необходимо не только и, может быть, даже не столько  за счет социальных трансфертов, сколько  за счет помощи беднейшим гражданам  в увеличении их заработанных, а не дарованных государством доходов. 

    Наиболее  результативными при этом являются следующие способы: 

1. Создание  равных «стартовых условий» для всех граждан. Это означает, что успех  карьеры каждого должен определяться только его врожденными способностями и никакие социальные условия не должны мешать гражданам стартовать в равных условиях. На практике для этого нужно запретить любую дискриминацию при приеме на работу по расовым, социальным или иным признакам, обеспечить всем детям нормальные условия для развития (это затрагивает проблемы питания, воспитания, медицинского обслуживания, среднего и высшего образования);