Проблема безработицы и ее социальноэкономические последствия

Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возрасти. В России, например, при упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штатам мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам – в 53-54 года. Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного. Они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить такое развитие событий. Вместе с тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

Создание условий для роста самозанятости.[4] Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму.

Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

1. экономическое стимулирование молодежной занятости;
2. создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи
3. создание центров обучения молодых людей тем профессиям, в которых шансы на занятость наиболее велики.

Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще долго, но важно понимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране.

Что же должно предпринимать государство, чтобы проблема безработицы не стояла перед нами так остро? Прежде всего, политика занятости, вырабатываемая государством, должна иметь предупреждающий характер и включать комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы.

Вот наиболее важные меры такого рода:

• Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.
• Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих.
• Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб переподготовки кадров и повышения квалификации.
• Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.
• Переход к созданию системы социального партнерства, в том числе создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели – профсоюзы – государство) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налог на средства, дополнительно потраченные на заработную плату, и направлять его на субсидирование занятости.
• Расширение занятости в будущем зависит и от иностранных инвестиций. В целом инвестиции в реконструкцию и технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест.
• Значительно сократить количество незанятых можно за счет структурных изменений в оборонной промышленности. Процесс конверсии обладает большим потенциалом для увеличения занятости, ходя даже ее стабилизация сегодня будет большим плюсом в регулировании рынка труда.

В отношении безработицы государство располагает тремя видами политики: социальной, макроэкономической и в сфере занятости.

Функция социальной политики состоит в оказании помощи безработным с целью поддержания их жизненного уровня.

Макроэкономическая политика предполагает использование денежно- кредитных и бюджетно – налоговых мер для сокращения безработицы.

Политика в сфере занятости направлена на создание новых рабочих мест, системы переподготовки кадров, центров по трудоустройству и т.д.

Все методы и меры, с помощью которых государство воздействует на занятость и безработицу, можно разделить на две группы: активные и пассивные.

Активные меры нацелены на создание дополнительных рабочих мест. К числу активных мер принадлежат, во – первых, кейнсианская макроэкономическая политика, направленная на стимулирование совокупного спроса за счет средств госбюджета. Во- вторых, организационные законодательные и финансовые меры государства, которые включают: организацию системы образования и производственно – технического обучения кадров на базе служб по трудоустройству и предприятий; регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров; расширение производства товаров и услуг за счет роста государственных субсидий; осуществление программ общественных работ в коммунальном хозяйстве, строительстве, ремонтно – восстановительных работах; создание рабочих мест для молодежи; субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите; инвестирование наиболее перспективных или трудоемких отраслей; меры по сокращению предложения на рынке труда; стимулирование самостоятельной занятости населения; содействие в развитии мелкого и среднего бизнеса.

Пассивная политика занятости включает создание системы социального страхование и материальной помощи безработным. Система социального страхования предусматривает выплату пособий по безработице с учетом прежних заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.

 

2.2 Положение о федеральной службе занятости РФ

 

1. Федеральная служба занятости России является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство работой по обеспечению государственной политики занятости населения Российской Федерации.

Федеральная служба занятости России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с центральными органами федеральной исполнительной власти, органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, общественными объединениями.

Федеральная служба занятости России осуществляет общее организационное и методическое руководство деятельностью органов занятости республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга и образует с ними организационно самостоятельную государственную службу занятости населения на территории Российской Федерации.

2. Федеральная служба занятости  России руководствуется в своей  деятельности Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, решениями Съездов народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, другими нормативными актами, а также настоящим Положением.

3. Федеральная служба занятости России является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета, в числе валютные в учреждениях банков, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие печати и штампы.

Местонахождение Федеральной службы занятости России - г. Москва.

Финансирование аппарата Федеральной службы занятости России осуществляется за счет средств республиканского бюджета, направляемых на содержание центральных органов федеральной исполнительной власти Российской Федерации.

4. Основными задачами Федеральной службы занятости России являются:

разработка в пределах своей компетенции с участием других центральных органов федеральной исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга предложений по проведению государственной политики занятости населения;

обеспечение реализации органами государственной службы занятости мероприятий в области занятости, направленных на сокращение периода поиска гражданами работы, содействие в трудоустройстве безработных и иных лиц, ищущих работу, развитие профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и переподготовки незанятого населения, самостоятельной занятости, оказание услуг работодателям по подбору кадров для заполнения вакансий, предотвращение длительной безработицы, оказание социальной помощи безработным;

подготовка предложений по совершенствованию законодательства в области занятости населения, страхования на случай потери работы;

координация совместно с другими центральными органами федеральной исполнительной власти Российской Федерации деятельности по вопросам занятости населения с учетом иных направлений экономической и социальной политики;

участие в определении минимальных и обязательных для всех республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга нормативов социальной поддержки граждан в области занятости населения;

осуществление контроля за формированием и расходованием средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации в соответствии с утвержденным бюджетом;

участие в контроле за реализацией законодательства о занятости населения и соблюдением установленных социальных гарантий;

осуществление международных связей по проблемам занятости населения.

5. Федеральная служба занятости населения в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие функции:

а) в области анализа и прогнозирования рынка труда, разработки программ занятости населения;

б) в области организации профессионального обучения и консультирования незанятого населения;

в) в области финансирования деятельности государственной службы занятости;

г) в области научных исследований и информации;

д) в области межгосударственного и международного сотрудничества;

6. Федеральной службе занятости России предоставляется право:

издавать приказы и давать указания в пределах своих полномочий, обязательные для исполнения органами государственной службы занятости;

участвовать в разработке решений о мерах финансово-кредитной, инвестиционной, налоговой, региональной политики, влияющих на состояние занятости населения Российской Федерации;

участвовать в работе консультативных органов, формируемых из представителей объединений профсоюзов, объединений работодателей и органов государственного управления;

организовывать проведение благотворительных акций и программ, связанных с содействием занятости и социальной поддержкой граждан на рынке труда.

7. Федеральную службу занятости России возглавляет руководитель, назначаемый Президентом Российской Федерации.
8. В Федеральной службе занятости России образуется коллегия в составе руководителя (председатель коллегии), заместителей руководителя по должности, руководящих работников Службы, министерств, государственных комитетов и других центральных органов федеральной исполнительной власти, предприятий, научно-исследовательских и других организаций.

Члены коллегии федеральной службы занятости России, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Коллегия рассматривает важнейшие вопросы, входящие в компетенцию Федеральной службы занятости России. Решения коллегии реализуются, как правило, приказами руководителя.

10. При Федеральной службе занятости России создается консультативный общественный совет по проблемам занятости населения.

Состав совета и положение о нем утверждаются руководителем Федеральной службы занятости России.

 

3. Анализ уровня безработицы в РФ

 

В этой главе мы сравним показатели безработицы по разным регионам РФ за несколько месяцев 2008 года с 2009 годом.

К концу февраля 2009 года в органах государственной службы занятости состояло на учете 67,8 тыс. не занятых трудовой деятельностью граждан, из них 22,7 тыс. человек имели статус безработного.[6]

В таблице №4 мы будем рассматривать изменения по регионам на 1.02.2008 год с 1.02.2009 годом. И сравним показатели за январь, февраль, март 2009 года между собой.

Динамика показателей зарегистрированных безработных по регионам РФ февраль 2008 года отличается от показателей февраля 2009 года [6] и выглядит следующим образом:

Списочная численность граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения в качестве обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в феврале 2008 года составила 24728 человек, что на 9868 меньше чем в аналогичном периоде 2009 года. [9]

Если сравнить по первым месяцам 2009 года, то вырисовывается следующая картина:

Разница между январем и февралем составляет 9116 человек плюсом, а между февралем и мартом 12791человек. Анализируя данные цифры мы с уверенностью можем сказать, что безработица в 2008 году в аналогичном месяце была значительно меньше, чем в 2009 году. Если же судить о данных за январь, февраль и март 2009 года, то прогнозы не утешительны. А именно у нас на руках живые цифры, по различным городам, которые с каждым месяцем растут и число безработных увеличивается на глазах.

 

 

Наименование муниципальных районов, городских округов	Численность безработных				Изменение численности на 1.02..2009г.
	на 1.02.2008г.	на 1.01.2009г.	на 1.02.2009г.	на 1.03.2009г.
					к соот. Периоду предыд. Года	к началу года	к преды-дущему месяцу
Всего по республике:  25923 27725  3225   1802 в том числе:	24728	25480	34596	47387	22659	21907	12791
Казань	5901	5857	7761	10064	4163	4207	2303
Набережные Челны	3410	5307	7749	10999	7589	5692	3250
Нижнекамский	1774	1470	1877	2375	601	905	498
в т.ч. Камские Поляны	623	471	585	722	99	251	137
Альметьевский	1759	1565	1825	2626	867	1061	801
Бугульминский	921	765	1150	1449	528	684	299
Елабужский	776	915	1113	1522	746	607	409
Зеленодольский	919	1134	1599	1916	997	782	317
Лениногорский	518	410	572	748	230	338	176
Чистопольский	911	735	832	1020	109	285	188
Азнакаевский	730	496	682	1081	351	585	399
Заинский	377	514	783	1305	928	791	522
Бавлинский	451	438	621	918	467	480	297
Нурлатский	827	427	559	798	-29	371	239
Буинский	86	80	93	172	86	92	79
Агрызский	223	266	304	409	186	143	105
Аксубаевский	285	254	388	581	296	327	193
Актанышский	65	70	99	253	188	183	154
Алексеевский	229	188	259	361	132	173	102
Алькеевский	174	133	218	364	190	231	146
Апастовский	23	53	64	84	61	31	20
Арский	161	169	210	278	117	109	68
Атнинский	85	85	125	137	52	52	12
Балтасинский	238	251	335	412	174	161	77
Верхнеуслонский	151	159	199	215	64	56	16
Высокогорский	219	282	413	594	375	312	181
Дрожжановский	115	102	130	162	47	60	32
Камскоустьинский	84	90	207	311	227	221	104
Кукморский	359	421	459	606	247	185	147
Спасский	260	236	296	373	113	137	77
Лаишевский	33	62	80	96	63	34	16
Мамадышский	480	475	557	687	207	212	130
Менделеевский	258	308	418	582	324	274	164
Мензелинский	134	141	253	357	223	216	104
Муслюмовский	85	72	73	108	23	36	35
Новошешминский	150	147	240	296	146	149	56
Пестречинский	27	28	31	38	11	10	7
Рыбнослободский	206	139	153	231	25	92	78
Сабинский	176	136	225	331	155	195	106
Сармановский	310	266	369	530	220	264	161
Тетюшский	204	164	293	484	280	320	191
Тукаевский	232	293	412	618	386	325	206
Черемшанский	171	162	238	318	147	156	80
Ютазинский	106	77	123	285	179	208	162
Тюлячинский	124	113	184	230	106	117	46
Кайбицкий	1	25	25	63	62	38	38