Место России в мире миграции рабочей силы

Место России в мире миграции рабочей силы

Die Stelle Russlands in der Welt der Migration der Arbeitskraft

Аннотация: Данная статья посвящена миграции и месте Росси в мире миграции рабочей силы.  Авторы рассматривают основные понятия миграции и динамику данного процесса во времени. Так же рассматриваются такие актуальные проблемы как для Росси так и для всего мира, как проблема «утечки мозгов» и проблема нелегальных мигрантов.

Die Inhaltsangabe: der Vorliegende Artikel ist die Migration und die Stelle Rossis in der Welt der Migration der Arbeitskraft gewidmet. Die Autoren betrachten die Hauptbegriffe der Migration und die Dynamik des gegebenen Prozesses in der Zeit. Ebenso werden solche aktuellen Probleme wie für Rossi als auch für die ganze Welt, wie das Problem «die Ausfließen der Gehirne» und das Problem der illegalen Migranten betrachtet.

Ключевые слова: трудовые ресурсы, миграция рабочей силы, внешняя миграция, внутренняя миграция, эмиграция, иммиграция, проблема «утечки мозгов», нелегальная миграция, миграционная политика государства, квоты.

Die Stichwörter: die Arbeitsressourcen, die Migration der Arbeitskraft, die äußerliche Migration, die innere Migration, die Emigration, die Immigration, das Problem «die Ausfließen der Gehirne», die illegale Migration, die Migrationspolitik des Staates, der Quote.

УДК: 331.556.2

Трудовые ресурсы — это часть населения страны, обладающая необходимым физическим развитием, умственными способностями и знаниями для работы в народном хозяйстве.

Миграции населения России — территориальная подвижность населения России, обусловленная, как правило, влиянием разнообразных факторов — социально-экономических, военно-политических, религиозных, природных, экологических; особенностями исторического и хозяйственного развития отдельных регионов страны.

С точки зрения перемещения  населения между административно-территориальными образованиями различают два  типа миграции: внешнюю и внутреннюю.

Внешняя миграция происходит при пересечении государственной границы. В ней выделяю два потока: эмиграцию и иммиграцию. Эмиграция – это отток населения за пределы данного государства. Иммиграция – это приток на территорию данного государства.

Внутренняя  миграция –перемещение населения по территории страны. Внутренняя миграция может быть добровольной, вынужденной и насильственной. Также она может быть возвратной и безвозвратной, а также законной и незаконной.

Вопросы регулирования  трудовой миграции, оценка ее масштабов  и последствий в последние  годы вышли в число приоритетных направлений миграционной политики в России и стали одним из самых востребованных сюжетов в области миграции[4].

Тенденция повышения  миграционного прироста населения  России, наблюдавшаяся в 2004-2007 годах, сменилась стабилизацией показателей  в 2008-2009 годах и резким сокращением в 2010 и первом полугодии 2011 года

Число выбывающих за пределы  России было наиболее значительным в  конце 1980-х годов (792 тысячи человек  в 1988 году), но затем оно неуклонно  и довольно быстро снижалось с  некоторыми отклонениями от тренда в 1995, 1999 и 2010 годах, в которые из России выехало несколько больше людей, чем в предшествующие годы. За 2010 год страну покинули 33,6 тысячи человек, что на 1,1 тысячи человек, или на 3,4% больше, чем за предшествующий 2009 год. В январе-июне 2011 года увеличение числа выбывших за пределы России продолжалось, хотя и было незначительным - на 125 человек, или на 0,8% больше по сравнению с тем же периодом 2010 года (15,1 против 15,0 тысячи человек).

Число зарегистрированных прибытий в Россию из-за рубежа, достигнув наибольшего значения в 1994 году - 1191 тысячи человек, - после этого также быстро сокращалось, снизившись в 10 раз - до 119 тысяч человек в 2004 году. С 2005 года число иммигрантов вновь стало возрастать, причем в значительной мере за счет роста числа зарегистрированных по месту жительства из числа ранее прибывших в Российскую Федерацию. Однако эта тенденция сохранялась лишь в течение четырех лет. По уточненной оценке за 2008 год, в страну прибыло 297,2 тысячи человек, а по данным помесячной регистрации – 281,6 тысячи человек, что было несколько меньше, чем за предшествующий 2007 год, но больше, чем за каждый из предшествующих шести лет (2001-2006 годы). В 2009 году в Россию прибыло еще меньше иммигрантов: по данным помесячной регистрации - 279,9 тысячи человек, а по уточненным оценкам годовой разработки - 291,8 тысячи человек[5].

Таким образом, признаки возобновления снижения числа прибывших  в Россию на постоянное место жительства появились уже в 2008 году, а в 2010 году эта тенденция стала явной. По данным оперативного текущего учета, число прибывших составило 191,6 тысячи человек, снизившись по сравнению с 2009 годом на 88,3 тысячи человек, или на 31,5%. При годовой разработке данных о миграции оценка числа прибывших в Россию за 2010 год не уточнялась - по всей видимости, из-за того, что предварительные итоги Всероссийской переписи населения 2010 года (ВПН-2010) свидетельствуют о довольно значительном недоучете числа иммигрантов. В I полугодии 2011 года число зарегистрированных по месту жительства иммигрантов в Российскую Федерацию продолжало сокращаться, уменьшившись на 38,1 тысячи человек, или на 36,5% по сравнению с тем же периодом предшествующего 2010 года (66,4 против 104,5 тысячи человек).

Иммигранты, прибывающие  в Российскую Федерацию на постоянное место жительства из-за рубежа, являются в подавляющем своем большинстве выходцами из стран – бывших республик СССР. Доля прибывающих из стран СНГ в общем числе прибывающих в Россию составляла в 1997-2009 годах от 93% до 96% (рис. 2). В 2010 году их доля несколько сократилась - по данным оперативного текущего учета она составила 89,7% (93,6% в 2009 году по данным годовой разработки), а доля иммигрантов из стран Балтии и Грузии, вышедшей в августе 2009 года из состава Содружества Независимых Государств, – 3,7% (3,2%). В 2010 году число зарегистрированных по месту жительства из числа прибывших в Российскую Федерацию из государств-участников СНГ, Балтии и Грузии снизилось особенно значительно - на 89,6 тысячи человек, или на 34,2%, тогда как общее число иммигрантов уменьшилось на 88,3 тысячи человек (на 31,5%), а число иммигрантов из других зарубежных стран увеличилось на 3,3 тысячи человек (на 35,2%).

В первом полугодии 2011 года число иммигрантов из государств-участников СНГ, зарегистрированных по месту жительства, продолжало снижаться, уменьшившись на 35,8 тысячи человек, или на 37,5% по сравнению с тем же периодом 2010 года. Число иммигрантов из других стран снизилось в меньшей мере – на 2,3 тысячи человек, или на 26,0%. При этом число выбывших в эти страны увеличилось на 15,3%, составив 5,9 тысячи человек в январе-июне 2011 года против 5,1 тысячи человек за тот же период 2010 года, а число выбывших в страны СНГ, напротив, снизилось на 6,7%, составив 9,2 против 9,9 тысячи человек[5].

Число эмигрантов из России, направляющихся в страны «ближнего зарубежья» (бывшие республики СССР), с июля 2005 года вновь стало превышать число выбывающих в страны «дальнего зарубежья». В 2010 году из России в страны «ближнего зарубежья» выехало 22,2 тысячи человек (за 2009 год – 21,5 тысячи человек), а в другие страны мира – 11,4 тысячи человек (10,9 тысячи человек). По данным оперативного текущего учета, в январе-июне 2011 года число выбывших в страны СНГ, Балтии и Грузии составило 9,7 тысячи человек (за тот же период 2010 года – 10,3 тысячи человек), а в страны дальнего зарубежья – 5,4 тысячи человек (4,7). Таким образом, число выбывающих в бывшие союзные республики, составляя около 2/3 потока эмиграции из России, снизилось на 6,2%, а число эмигрантов в страны дальнего зарубежья увеличилось на 16,4%[1].

В последние годы мы фиксируем  увеличение числа квалифицированных  иностранных работников, которые  трудятся в России.  В 2012 году доля квалифицированных работников составит 76%, что больше прошлогоднего уровня на 2,5 %. На российском рынке труда сохраняется потребность в инженерных кадрах, среднем управленческом и административном персонале, квалифицированных рабочих разного профиля, то есть по тем профессиям и специальностям, по которым численность российских работников недостаточна.

Но огромное количество высококвалифицированных работников, ученых и академиков выезжают из страны, то есть происходит утечка мозгов из страны. Можно выявить несколько причин "утечки мозгов": слабая обеспеченность материально-технической и приборной базы, недостаточное внимание государства и общества в сфере научных исследований, низкий уровень оплаты труда как молодого учёного, так и учёного высшей квалификации, слабая интеграция фундаментальной науки с государственными и частными предприятиями, низкий престиж статуса учёного в России[3].

Важнейшим условием появления  столь значимого явления в  российской государственности, а точнее приобретение "утечки мозгов" масштабности, стало не менее важное событие, как фактическое открытие границ, связанное с перестройкой и в дальнейшем с распадом СССР.

В связи с этим уже  тогда страна впервые ощутила  падение качества образования, вызванное  огромным потоком эмиграции советских евреев и этнических немцев в Израиль и Германию соответственно. Особенно существенным оказался, поток эмигрантов в Израиль. Сотни тысяч советских евреев в большинстве своём имели высшее образование и считались высококлассными специалистами в определённых сферах. Многие из них занимали непосредственные позиции в составе научного сообщества СССР. Большинство российских учёных, покинувших страну после развала СССР, были ведущими исследователями своих университетов и НИИ, а также академики РАН[1].

Сейчас в России постепенно стабилизируется ситуация с проблемой "утечки мозгов". За первую половину этого года в рамках профессиональной эмиграции страну покинуло около 800 научных специалистов, из которых почти половина отправилась в иностранные научные центры и компании по временным краткосрочным соглашениям. А это в 3-4 раза меньше подобного показателя за 2010 год.

Позитивные изменения  объясняются в первую очередь  увеличением программы прямого  финансирования инновационных проектов, в результате чего выделенные бюджетные средства стали доходить непосредственно до самих разработчиков. Совокупный объем грантов, выделяемых в рамках различных государственных целевых программ, включая программу развития иннограда "Сколково", по данным НАИРИТ, составляет 250-270 млрд рублей[3].

Важнейшей проблемой  миграционных потоков является проблема нелегальных мигрантов. Нелегальная миграция — миграция с нарушением миграционного законодательства страны. В науке различают три составляющие нелегальной миграции: нелегальный въезд, нелегальное пребывание и нелегальную занятость.

Нелегальные мигранты представляют собой не очень широкий спектр людей. По большей части, это молодые  люди 20-34 лет. Большинство мигрантов  приезжает из крупных городов  и столиц (около 60%) или из небольших городов (около 25%), мигрантов из села мало (не более 15%).

Для России, входящей в  число стран, образовавшихся из единого  в прошлом государства - Союза  ССР, вопросы миграции населения  являются особенно актуальными. Строительство  новых межгосударственных отношений, как с ближним, так и дальним зарубежьем, национальные конфликты на этнической, политической и экономической основе, резкий переход к политике “открытых дверей” при одновременном снижении пограничного и иммиграционного контроля - эти и другие факторы сделали российскую территорию достаточно свободной для въезда различных категорий иммигрантов, в том числе нелегальных.

Также следует учитывать, что, несмотря на многочисленные пессимистические оценки, наша страна остается, в своем  регионе, экономически довольно сильной и после распада Советского Союза стала более притягательной для народов других республик, входивших в состав СССР. Огромное количество мигрантов, в том числе нелегальных, которые, пользуясь слабостью российского  законодательства, «прозрачностью» наших границ и некомпетентностью правоохранительных органов, «хлынули в нашу страну и затопили ее». В нашей стране, как впрочем, и в других, уже сформировались отрасли труда, в которых работают практически только гастарбайтеры. Это происходит из-за нехватки рабочих отдельных профессий и специальностей, а также из-за нежелания местного населения выполнять предлагаемую работу (при довольно высоком уровне безработицы в стране)[1].

Например, по оценкам  экспертов, субъекты РФ нуждаются примерно в 1 млн. рабочих ежегодно, т.к. местные жители не хотят работать дорожными строителями, каменщиками, разнорабочими, водителями общественного транспорта и т.д.  В международном рейтинге привлекательности среди принимающих стран мы занимаем третье место, после США и Германии. На территории России сегодня находится 9,2 млн иностранцев, почти половина из которых работают нелегально, сообщил недавно премьер-министр РФ Владимир Путин на заседании коллегии ФМС. Он заявил о необходимости ужесточения миграционного законодательства, отметив при этом, что без привлечения зарубежных трудовых ресурсов российской экономике не обойтись.

Подводя итог, можно сказать, что в настоящий момент в нашей  стране сложилась благоприятная  ситуация для нелегальной миграции. Не только экономические, но в большой степени и политические причины, а также внутренняя ситуация в стране “подпитывают” нелегальную миграцию. Только после ликвидации данных причин мы сможем контролировать миграционные потоки в Россию.

Каждое государство  старается регулировать миграционные процессы, так как заинтересовано в привлечении наиболее нужных в данный момент работников, и в то же время ни одна страна мира не хочет того, чтобы наиболее квалифицированные кадры уезжали за рубеж. В связи с этим практически во всех развитых странах мира созданы специальные органы, которые занимаются вопросами проникновения иностранных рабочих на внутренние рынки труда.

На сегодняшний день Федеральная миграционная служба РФ (ФМС) планирует максимально облегчить  трудоустройство иностранных специалистов и отменить скандальные квоты на трудовую миграцию. Отмена квот может вызвать массовый приток мигрантов в страну, но не ударит по российским трудовым ресурсам - предприниматели заинтересованы, чтобы цена рабочей силы была как можно меньше, предупреждают эксперты. При этом совершенно свободно работать иностранцам разрешат не во всех сферах. Согласно постановлению правительства РФ, с 2011 года мигрантам запрещено заниматься реализацией алкоголя, лекарств, розничной торговлей на рынках и в палатках. Есть ограничения и в области спорта: для иностранцев, занятых в этой сфере, установили квоту в размере 25% от общей численности работников. Квоты на рабочую силу введены в России не так давно, в 2007 году. Но за четыре года они вызвали столько критики, что в ФМС всерьез взялись за реформирование миграционного законодательства. Ежегодно в Россию въезжает до 10 млн мигрантов, многие из них постоянно перемещаются - уезжают, возвращаются, кто-то получает гражданство и остается в России навсегда. Росстат даже подсчитал, что миграционный прирост в первом полугодии прошлого года на 63% компенсировал численные потери населения России. И, несмотря на то, что по сравнению с прошлой переписью, проводившейся в 2002-ом, население России к текущему году сократилось на 2,2 млн человек, или на 1,6%, видимо, приезжие из других стран скоро с лихвой перекроют эту естественную убыль. И остановить миграционный приток в нашу страну уже не представляется возможным, по крайней мере, до тех пор, пока будут открыты границы со Средней Азией[4].