Государственная региональная политика и механизмы ее осуществления в Российской Федерации

 

Вариант 3

Тема. Государственная региональная политика

и механизмы ее осуществления

в Российской Федерации

 

Оглавление

Введение Необходимость, сущность, цели и задачи государственной региональной политики Механизм государственного регулирования регионального развития, правовые основы его формирования и функционирования Заключение Задача Список использованной литературы

3 5   8 14 16 17

 

 

Введение

 

В системе правового  и институционального обеспечения  государственной региональной политики имеется много пробелов и противоречий, политика бюджетного выравнивания, более 10 лет являющаяся генеральным направлением региональной политики, усугубила социально-экономическую дифференциацию регионов. Значимость и актуальность разработки инновационных мер реализации государственной региональной политики в настоящее время признана и на государственном, и на региональном уровне. Проблемы государственного регулирования регионального развития постепенно занимают одно из ведущих мест в современной политической науке. По данным проблемам ведутся горячие дискуссии в научных, политических и экономических кругах. Все вышеперечисленное говорит об актуальности рассматриваемой темы.

В условиях современной  социально-экономической и политической ситуации в России государственная  региональная политика должна представлять собой систему мер государственного воздействия на субъекты Российской Федерации, совместно осуществляемых федеральными и территориальными органами для совершенствования структуры производства и потребления регионов, эффективного использования их потенциала и территориальных ресурсов, сохранения окружающей среды и соблюдения интересов России в целом.

Государственная региональная политика на сегодняшний  день является методологически наименее разработанным направлением государственной политики России. Литературы по этой теме практически нет. Проблемы региональной политики отраслевого регулирования нашли свое отражение в работах Гаврилова А. И., Сморгуновой Л.В., Глазуновой Н.И., Лариной Н.И., Гумеровой А.А., Чернякова М.К., Шаркова Д.И.

 

 

Объектом исследования является государственная региональная политика в Российской Федерации.

 Предметом  исследования являются процессы  осуществления государственной  региональной политики в Российской Федерации и их особенности.

 Целью работы  является исследование особенностей государственной региональной политики в Российской Федерации.

 Для достижения  данной цели необходимо решить следующие задачи:

• дать определение государственной региональной политике, озвучить ее аспекты;
• озвучить основные этапы и направления государственной региональной политики в Российской Федерации;
• рассмотреть механизм государственного регулирования регионального развития.

Гипотеза: Государственная региональная политика и политика регионов — не разрозненные части, а единое целое, они дополняют друг друга.

При написании  были использованы следующие методы научного исследования: сравнительный метод, изучение нормативно-правовой базы, изучение монографических публикаций и статей.

 

 

1. Необходимость,  сущность, цели и задачи государственной региональной политики

 

В отличие от центрального и местного уровня управления региональный уровень присущ далеко не всем государствам. Причем наличие этого уровня прямо не связано с величиной государственного образования. Так, регионы как политико-административные единицы существуют в Греции и только лишь находятся в стадии формирования в Великобритании, превышающей первую почти в два раза по территории и в пять раз по численности населения.

Выявление сущности регионального  управления и региональной политики предполагает прежде всего определение самого понятия «регион». Весьма разнообразным и порою противоречивыми являются определения понятия «регион» и в учебной литературе.

В российской науке и  практике под регионом понимается часть  территории, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. В экономической и географической литературе регионами называют самые различные территории, объединенные какими-либо общими чертами: группы стран, территории страны, охватывающие несколько экономических районов, экономические районы, области, края, республики и их группы. В данной работе термин регион будет использоваться для обозначения субъектов Российской Федерации [4; 289].

Как составная часть  страны регион отражает все процессы ее развития— эволюция региона выступает как неотъемлемое звено общего развития страны. При этом регион может отставать или опережать экономическое, социальное и духовное развитие страны в целом, что лежит в основе сохранения социально-территориальных различий (различий в социальной структуре населения и условиях жизнедеятельности).

Государственная региональная политика должна являться неотъемлемой составной частью политики государства, направленной на организацию  территории страны в соответствии с принятой государственной стратегией развития.

Объективными  предпосылками региональной политики выступают структурная неоднородность пространства страны в природно-географическом, ресурсном, экономическом, социальном, этническом и политическом аспектах. Подобная неоднородность вынуждает любое мероприятие принимать с учетом интересов и особенностей регионов.

Под региональной политикой обычно понимается особый вид государственной политики по регулированию экономического, социального, этнополитического, экологического развития страны в пространственном (региональном) аспекте. При этом представляется целесообразным различать государственную региональную политику, проводимую центральными (федеральными) органами государственной власти в отношении регионов, и собственно региональную политику, проводимую органами управления регионов в отношении территорий, которые находятся под их юрисдикцией.

К основным направлениям региональной политики можно отнести:

— координирование  взаимодействия уровней управления экономикой как на региональном уровне, так и на общегосударственном;

— определение  эффективного направления специализации региона с учетом особенностей региона;

— подъем экономики  депрессивных районов;

— освоение новых  районов, с учетом их ресурсного потенциала;

— проведение единой социальной политики и др.

В настоящее  время роль региональной политики в РФ постоянно возрастает. Каждый субъект федерации имеет свой уровень социально-экономического развития, природно-ресурсный потенциал, производственную специализацию. Поэтому направление региональной политики не может быть стандартным для всех регионов, ее необходимо координировать, опираясь на конкретные данные [3; 65].

Применительно к современному уровню развития региональной системы России в соответствии с базовым правовым документом «Основными положениями региональной политики в Российской Федерации» в качестве главных, определены следующие цели и задачи:

• обеспечение  экономических, социальных, правовых и  организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства;

• обеспечение  единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей регионов;

• выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

• предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

• приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

• максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;

• становление  и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Однако реализация этих задач на практике станет возможной только в случае децентрализации власти путем закрепления за субъектами РФ возможно большего числа полномочий в сферах совместного ведения, что должно способствовать повышению эффективности взаимодействия между федеральными и региональными органами власти. Одновременно представляется необходимым и решение такой сложной с политической точки зрения проблемы, как обеспечение действия принципа равноправия субъектов РФ между собой и в отношениях с федеральными органами государственной власти с учетом специфики каждого региона.

Все это, естественно, требует  дальнейшего совершенствования  законодательного процесса. При этом необходимо учитывать мнение регионов еще на стадии разработки самой концепции законопроектов [4; 301].

 

2. Механизм  государственного регулирования регионального развития, правовые основы его формирования и функционирования.

 

Правовой основой  государственного регулирования peгионального  развития Российской Федерации являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовые основы обеспечивают достижение оптимального сочетания интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, укрепление государственности в Российской Федерации, совершенствование федерализма, создание условий для более эффективного и гармоничного развития регионов Российской Федерации и обеспечение роста благосостояния населения.

Федеральный закон  «Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации» устанавливает основы государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации, определяет основные понятия, характеризующие процесс государственного регулирования регионального развития и направлен на достижение оптимального сочетания интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в создании благоприятных условий использования потенциальных возможностей регионов для эффективного и устойчивого развития [1].

В процессе функционирования современная  система регионального управления, обеспечивая качественные условия  жизнедеятельности регионального сообщества и устойчивый ход воспроизводственных циклов, практически постоянно имеет дело с быстрой сменой состояний, свойств, характеристик социально-экономических процессов.

Изучение теоретических  основ и практического функционирования современной системы регионального  управления в ряде субъектов Российской Федерации позволяет выделить ряд  ее характерных признаков, в частности, таких как: гибкость, адаптивность, маневренность; комплексность охвата решаемых проблем; рациональная реализация специфического потенциала; эффективное использование новых инструментов менеджмента; рациональное построение организационной структуры, отказ от многозвенности и многоступенчатости; децентрализация управления и усиление горизонтальных связей; быстрое реагирование на различные изменения во внутренней и внешней среде; активизация творчества, инновационности, инициативы; стимулирование деловой активности, содействие предпринимательству; внедрение стратегического планирования; способность формирования социальной консолидации в региональном сообществе.

Формирование современной системы регионального управления позволит конкретному субъекту Российской Федерации эффективно использовать свой механизм управления, вписаться в глобальные процессы общественного развития и обеспечить рост качества жизни населения.

Государство, осуществляя  регулирование социально-экономических процессов, использует систему методов и инструментов, которые меняются в зависимости от экономических задач, материальных возможностей государства, накопленного опыта регулирования [9; 176].

Рассмотрим  универсальные средства госрегулирования, применяемые в последнее время.

Общепринято деление  методов государственного регулирования  на правовые, административные, экономические, прямые, косвенные.

Правовое регулирование  состоит в установлении государством правил «экономической игры» для фирм-производителей и потребителей. Система законодательных норм и правил определяет формы и права собственности, условия заключения контрактов и функционирования фирм, взаимные обязательства в области трудовых отношений профсоюзов и работодателей и др.

Административное  регулирование включают в себя меры по регулированию, контингентированию, лицензированию, квотированию и т. д. С помощью системы административных мер (в виде мер закрепления, разрешения, принуждения) осуществляется государственный  контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом. В ряде стран сфера действия административных мер ограничивается областью охраны окружающей среды, социальной защиты населения.