Денежно-кредитная политика ЦБ РФ

Денежно-кредитная политика центрального банка РФ как составная  часть государственно-монополистического регулирования экономики представляет собой совокупность мероприятий, направленных на изменение денежной массы в  обращении, объема кредитов, уровня процентных ставок и других показателей денежного  обращения и кредита (совокупного  денежного оборота)¹.

Современные глоссарии и экономические  словари дают следующие определения  понятия денежно-кредитной политики:

1. Денежно-кредитной политикой  называется совокупность мер,  направленных на изменение денежной  массы и объема кредита².

2. Денежно-кредитная политика представляет  собой комплекс мероприятий в  области денежного обращения  и кредита, направленных на  регулирование экономического роста,  сдерживание инфляции, обеспечение  занятости и выравнивание платежного  баланса³.

3. Денежно-кредитная политика - это проводимый государством курс и осуществляемые меры в области денежного обращения и кредита, направленные на обеспечение устойчивого, эффективного функционирования экономики, поддержание в надлежащем состоянии денежной системы. Основными составляющими такой политики являются операции на открытом рынке, учетная политика, наличие обязательных минимальных резервов. К наиболее широко используемым методам денежно-кредитной политики относятся: изменение ставки учетного процента, операции на открытом рынке, изменение норм обязательных резервов, а также выборочные методы регулирования отдельных видов кредита⁴.

4. Денежно-кредитная политика - это совокупность мероприятий центрального банка и правительства, направленных на изменение денежной массы в обращении, объёма кредитов, процентных ставок и других показателей денежного обращения с целью снижения уровня инфляции, устойчивого роста денежной массы и создания предпосылок для стабильного экономического роста.

Таким образом, существует множество  авторов, разъясняющих формализованное понятие денежно-кредитной политики, но принципиальные различия в трактовке реальной сути данного термина разными авторами отсутствуют.

Основополагающей целью денежно-кредитной  политики является помощь экономике  в достижении общего уровня производства, характеризующейся полной занятостью и отсутствием инфляции.

Основные цели денежно-кредитной политики государства меняются в зависимости от уровня социально-экономического развития, на котором находится это государство.

Приоритет целей денежно-кредитной  политики определяется состоянием государственных  финансов, стабильностью экономики  государства или ее отсутствием, наличием сбалансированности доходов  и расходов государственного бюджета  или его дисбалансом.

В общем случае, основными целями денежно-кредитной политики государства  являются:

- регулирование экономической активности агентов экономических отношений;

- достижение уровня производства, характеризующегося минимальной безработицей;

- создание безинфляционной экономики.

К преимуществам денежно-кредитной  политики следует отнести:

- быстроту и гибкость (предложение денег можно изменять без законодательных процедур);

- независимость от политического давления (существует закон о ЦБ, определяющий его функции и полномочия);

Методы денежно-кредитной политики – это совокупность приемов и операций, посредством которых субъекты денежно-кредитной политики – Центральный банк как государственной орган денежно-кредитного регулирования и коммерческие банки как «проводники» денежно-кредитной политики – воздействуют на объекты (спрос на деньги и предложение денег) для достижения поставленных целей. Методы проведения повседневной денежно-кредитной политики называют также тактическими целями денежно-кредитной политики.

Классификацию методов денежно-кредитной политики можно проводить по различным признакам.

Прямое и косвенное  регулирование денежно-кредитной  сферы

Прямые методы имеют характер административных мер в форме различных директив Центрального банка, касающихся объема денежного предложения и цены на финансовом рынке.

Косвенные методы регулирования денежно-кредитной  сферы воздействуют на мотивацию  поведения хозяйствующих субъектов с помощью рыночных механизмов.

Общие и селективные  методы денежно-кредитного регулирования

Общие методы являются преимущественно  косвенными, оказывающими влияние на денежный рынок в целом.

Селективные методы регулируют конкретные виды кредита и имеют в основном директивный характер.

Вместе с тем прямые методы денежно-кредитной  политики являются грубыми методами внешнего воздействия на функционирование субъектов денежного рынка, затрагивают  основы их экономической деятельности. Они могут противоречить микроэкономическим интересам кредитных организаций, вести к неэффективному распределению кредитных ресурсов, к ограничениям межбанковской конкуренции, затруднениям в появлении новых финансово устойчивых институтов на банковском рынке.

Таким образом, негативные последствия  прямых методов денежно-кредитной  политики зачастую превалируют над  преимуществом их применения в условиях рынка, поскольку деформируют рыночный механизм.

Выбор типа проводимой денежно-кредитной  политики, а соответственно и набора инструментов регулирования деятельности коммерческих банков, Центральный банк осуществляет исходя из состояния хозяйственной  конъюнктуры в каждом конкретном случае. Разработанные на основе такого выбора основные направления денежно-кредитной  политики утверждаются законодательным  органом.

Типы денежно-кредитной  политики

В зависимости от состояния хозяйственной конъюнктуры Центральный банк делает выбор между двумя основными типами монетарной политики, для каждого из которых характерен свой набор инструментов и определенное сочетание экономических и административных методов регулирования.

              Рестрикционная (рестриктивная) денежно-кредитная политика (так

называемая политика «дорогих денег») направлена на ужесточение условий и

ограничение объема кредитных  операций коммерческих банков и повышение

уровня процентных ставок. Ее проведение обычно также предполагает и

сопровождается увеличением  налогов, сокращением государственных  расходов, а также другими мероприятиями, направленными на преодоление инфляции.

Рестрикционная денежно-кредитная политика может быть использована не только в целях борьбы с инфляцией, но и для сглаживания циклических колебаний деловой активности.

Экспансионистская денежно-кредитная  политика сопровождается расширением масштабов кредитования, ослаблением контроля над приростом количества денег в обращении, понижением уровня процента. Иначе эту систему методов называют еще политикой дешевых денег.

 

Денежно-кредитная политика как экспансионистского, так и

рестрикционного типа может иметь тотальный либо селективный характер. При тотальной монетарной политике мероприятия Центрального  банка распространяются на все учреждения банковской системы, при селективной - на отдельные кредитные институты либо их группы или же на определенные виды банковской деятельности. Селективная денежно-кредитная политика позволяет Центральному банку оказывать выборочное воздействие в определенном направлении. При ее проведении практикуется использование следующих инструментов или их разнообразных сочетаний: лимитирование отдельных видов операций банков (или их групп, например по регионам), установление размеров вознаграждения коммерческих банков при проведении различных финансово-кредитных операций, регламентация условий выдачи отдельных видов ссуд различным категориям заемщиков, установление кредитных потолков.

Выбор типа проводимой монетарной политики, а соответственно и набора инструментов  регулирования  деятельности коммерческих  банков

осуществляется Центральным  банком в каждом конкретном случае исходя из

состояния хозяйственной  конъюнктуры. Разработанные на основе такого

выбора основные направления  денежно-кредитной политики утверждаются

законодательным органом. При  этом необходимо учитывать временной  лаг

между проведением того или  иного мероприятия монетарного  регулирования и проявлением эффекта от его реализации.

Воздействие субъектов денежно-кредитной  политики на ее объекты осуществляется с помощью набора специфических инструментов. Под инструментами денежно-кредитной политики понимают средство, способ воздействия Центрального банка как органа денежно-кредитного регулирования на объекты денежно-кредитной политики.

В Федеральном законе «О Центральном  Банке Российской Федерации» (ст. 35) определены основные инструменты денежно-кредитной политики:

1. Операции на открытом рынке.

2. Нормативы обязательных резервов  депонируемых в ЦБ (резервные  требования).

3. Процентные ставки по операциям  Центрального Банка.

4. Рефинансирование кредитных организаций.

5. Валютные интервенции.

6. Установление ориентиров роста  денежной массы.

7. Прямые количественные ограничения.

8. Эмиссия облигаций от своего  имени.

Рассмотрим более подробно инструменты  денежно-кредитной политики Российской Федерации.

Операции на открытом рынке

Политикой открытого рынка называют куплю-продажу Центральным банком государственных ценных бумаг с целью оказать влияние на денежный рынок. Основная задача политики открытого рынка состоит в том, чтобы, регулируя спрос и предложения на ценные бумаги, вызвать соответствующую реакцию у коммерческих банков.

Когда необходимо поддержать ликвидность  коммерческих банков, а соответственно и их кредитную активность, Центральный  банк выступает покупателем на открытом рынке. В этом случае широко используются перекупочные соглашения, по которым Центральный банк обязуется купить ценные бумаги у коммерческих банков с тем условием, что последние через определенный период времени осуществят обратную сделку, т.е. обратный выкуп ценных бумаг, но уже со скидкой — так называемые обратные операции (операции РЕПО). Эта скидка может быть фиксированной или плавающей, установленной между двумя границами. Обратные операции на открытом рынке характеризуются более мягким воздействием на денежный рынок и поэтому являются более гибким методом регулирования.

Рефинансирование банков

Первоначально политика рефинансирования коммерческих банков Центральным банком использовалась исключительно для  воздействия на состояние денежно-кредитного обращения. По мере развития рыночных отношений рефинансирование все активнее стало использоваться как инструмент оказания финансовой помощи коммерческим банкам. Центральный банк, таким образом, превращается в кредитора последней инстанции и выполняет функцию «банка банков». Кредиты рефинансирования позволят им свести до минимума запас ликвидных средств в результате использования заимствований Центрального банка.

Процентная политика или  регулирование официальной процентной ставки

Традиционной функцией Центрального банка является предоставление ссуд коммерческим банкам. Ставка процента, по которой выдаются эти ссуды, называется учетной ставкой процента или  ставкой рефинансирования. Изменяя  эту ставку, Центральный банк может  воздействовать на резервы банков, расширяя или сокращая их возможности  в предоставлении кредита населению  или предприятиям. В зависимости  от величины учетного процента строится система процентных ставок коммерческих банков, происходит удорожание или  удешевление кредита вообще и  тем самым создаются условия  ограничения или расширения денежной массы в обращении.

После 1998 года ставка рефинансирования снижалась  сначала довольно резко, потом более  плавно и с 2006 года колебалась в диапазоне  от 8 -11%. Ставка в 13% была установлена в период кризиса 2008 года, а минимальная ставка в 7,75% действовала с 1 июня 2010 года до 28 февраля с 2011. Как мы видим в кризисные периоды — 1998 и 2008 она достигала своих локальных пиков⁵.

Несмотря на то, что все ждали  повышения ставки в сентябре, более  того ЦБ сам прогнозировал ее повышение, ставка осталась без изменения —  на уровне 8,25%, а в декабре и  вовсе снизилась до 8%, что впрочем  не является существенным изменением. Однако в 2012 году, вероятно, ставка будет  расти. Основание для этого —  уровень инфляции (сейчас он оценивается  в 8%), высокая безработица. Банки  испытывают проблему с привлечением средств и вынуждены повышать ставки по депозитам. Как мы видим по опыту прошлых лет, кризисная ситуация в стране неизменно ведет к росту показателя. В тоже время в преддверии предстоящих выборов, правительство не допустит резкого повышения ставки, ведь это и политический рычаг. Поэтому на 2012 год мы прогнозируем увеличение ставки лишь на 1-2%, а дальнейшее развитие событий будет зависеть от экономического курса в следующие 2 года⁶.

Обязательные резервы — один из основных инструментов осуществления денежно-кредитной политики Центрального банка — представляют собой механизм регулирования общей ликвидности банковской системы. Минимальные резервы — это обязательная норма вкладов коммерческих банков в Центральном банке, устанавливаемая законодательно с целью ограничения кредитных возможностей кредитных организаций и поддержания на определенном уровне размеров денежной массы в обращении. Обязанность выполнения резервных требований возникает с момента получения лицензии. Увеличивая или уменьшая официальные резервные требования, Центральный банк может регулировать кредитную активность банков и тем самым контролировать предложение денег.