Тарифные инструменты регулирования международных торговых отношений

     Закон РФ “О таможенном тарифе” заложил  правовые основы для применения в  практике российского таможенного  контроля основных правовых принципов и норм определения таможенной стоимости ввозимых товаров, установленных в Соглашении по применению ст. VII “Оценка товаров для таможенных целей” Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ).

     Таким образом, формирование российских законодательных норм о таможенной стоимости на основе международных принципов является важным условием обеспечения эффективной интеграции экономики России в мирохозяйственные связи [2].

     Таможенная  стоимость - эта стоимость товара, которая используется в целях  таможенного обложения, т.е. в качестве исходной расчетной базы для исчисления таможенных платежей (пошлин, акцизов, НДС и сборов за таможенное оформление). Помимо основного назначения, как базы налогообложения, таможенная стоимость прямо или косвенно используется также и для иных таможенных целей, таких как ведение таможенной статистики, проверка обоснованности цены товара при бартерных сделках, осуществления валютного контроля при проведении экспортно-импортных операций, контроль за соблюдением устанавливаемых стоимостных квот.

     Кроме обеспечения реализации чисто фискальных функций, наличие механизма определения  и контроля таможенной стоимости  способствует решению задач построения рыночной экономики путем создания равных конкурентных условий для  хозяйствующих субъектов[17,c 48].

     Таможенно-тарифное регулирование призвано всемирно содействовать  целям и задачам внешнеэкономической  деятельности, а также обеспечению  безопасности страны и защите общенациональных интересов. 

3.4 Фискальная функция таможенных органов. 

     Таможенные доходы – одна из доходных статей государственного бюджета. Они образуются в результате таможенного налогообложения товаров, пересекающих границу страны, и состоят из таможенных пошлин, пограничных налоговых сборов, штрафов и выручки от реализации конфискованных таможнями товаров. Помимо выполнения экономических и фискальных функций из таможенных доходов покрываются расходы самих государственных таможенных органов. В этих целях могут взиматься специальные таможенные сборы - лицензионный, статистический, бандерольный, марочный, а также санитарные сборы и др. В современных условиях специальные таможенные сборы часто используются в качестве средства косвенного протекционизма.

     Объем поступлений в федеральный бюджет по платежам, контролируемым ФТС России, на 2006 год был установлен в размере 674,09 миллиарда рублей, это на 80 миллиардов рублей больше, чем было запланировано в 2005 году. Практика работы таможенных органов всех уровней на данном направлении доказала, что наибольшие резервы скрыты в оптимизации таможенного тарифа, организации контроля таможенной стоимости и борьбе с недостоверным декларированием [25].

     Вышеуказанная фискальная (налоговая) функция таможенных органов многими авторами рассматривается  в качестве изначальной, приоритетной, связанной с системой экономических рычагов таможенного регулирования. Исследователи вводят в научный оборот понятие финансово-правового статуса таможенных органов, содержание которого раскрывается «в двух значимых аспектах: во-первых, в процедуре взимания таможенных платежей с участников экспортно-импортных операций; во-вторых, в функционировании механизма бюджетного планирования финансирования самих таможенных органов». Следует указать, что в таком понимании финансово-правовой статус имеет преимущественно процедурный характер. Финансово-правовой статус таможенных органов представляет собой компетенцию таможенных органов в процессе финансовой деятельности, формы и методы, посредством которых она реализуется, а также систему гарантий их финансовой деятельности. При этом понятие «финансовая деятельность таможенных органов» до сих пор не имеет общепризнанной интерпретации. Для понимания финансово-правового статуса таможенных органов существенным оказалось выделение фискальной и регулятивной составляющих в экономической направленности таможенного регулирования [18, с. 30-36].

     Фискальная  составляющая, обеспечивающая через  взимание таможенных платежей пополнение доходной части бюджета, неотъемлема  от деятельности таможенных органов. В  связи с вышеуказанным положение  о том, что финансово-правовой статус таможенных органов реализуется посредством их финансовой деятельности, представляется методологически ценным, так как финансовая деятельность уже не отождествляется только с реализацией фискальной функции таможенных органов. Дело в том, что средства, поступающие в федеральный бюджет через таможенные органы, включают также штрафы, пени, недоимки и другие платежи, которые, во-первых, являются результатом применения административных наказаний и финансово-правовых санкций, а во-вторых, не указываются законодателем как таможенные платежи по ТК РФ [6, с. 8-11]. Таким образом, фискальные доходы бюджета формируются в результате реализации таможенными органами как фискальной (взимание таможенных платежей), так и правоохранительной (применение имущественных санкций) функций. Как видим, посредством фискальных доходов бюджета обе упомянутых функции получают дополнительную прочную связь, от которой абстрагироваться можно только чисто теоретически. Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации представляет собой их плановую деятельность в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов федерального бюджета при выполнении таможенными органами фискальной и правоохранительной функций в целях обеспечения таможенного регулирования, что обусловливает участие таможенных органов в правоотношениях трех видов: таможенных, налоговых и бюджетных.

     В настоящее время за таможенными  органами признаются две основополагающие функции – фискальная и правоохранительная, однако существуют предложения «вывести из структуры таможенных органов подразделения, исполняющие полномочия по выявлению и пресечению правонарушений в области таможенного дела, и передать их в ведение МВД России» [24,c. 36-41], следуя аналогии выделения из налоговой службы федеральных органов налоговой полиции с последующей передачей их функций МВД России. Таким образом, вызревают планы реформирования таможенных органов в направлении придания им статуса исключительно фискальных органов федеральной исполнительной власти. Определенная логика здесь, конечно, присутствует, если жестко ориентироваться на превращение таможенных органов в «налоговые органы, специализирующиеся на таможенных платежах», но общие выводы нашего исследования относительно должного статуса таможенных органов склоняются к тому, что подобные проекты не могут быть реализованы на конструктивной основе. 
 

     Заключение 

     Таможенное  дело – это один из базовых институтов любой экономики. Особенно важна  его роль в государствах, которые  осуществляют переход от централизованной экономики к рыночной.

     Это прямо относится к России: при  таких масштабных переменах, какие  сейчас происходят в нашей стране, необходимо опираться на те инструменты, которые изначально, в силу своей  природы, должны быть проводниками рыночных реформ [16,c. 8-14].

     Задача  таможенной системы состоит в  том, чтобы состыковать новую  экономическую систему России с  системой мирохозяйственных связей и за счет этого дать импульс развитию внешнеэкономических связей. Одним  из условий, для выполнения этой задачи является соответствующее постановка таможенного дела. И как следствие развитие правовой базы всего таможенного дела, унификации таможенных процедур на основе передового мирового опыта.

     Россия, будучи евроазиатской страной, имеет  исключительно благоприятные перспективы интеграции в международную таможенную систему.

     Целевая программа развития таможенной службы Российской Федерации на 2004-2008 годы разработана в целях осуществления  мер, определенных ежегодным Посланием  Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и Основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (до 2010 года).

     Программа призвана обеспечить дальнейшее совершенствование  инструментов таможенного администрирования  и наиболее эффективное их использование  при решении следующих социально-экономических  и политических задач государства:

     - обеспечение устойчивой бюджетной политики;

     - развитие внешнеэкономической деятельности, расширение внешнеторговых связей  и интеграция российской экономики  в мировую экономику; - защита  рынка, товаропроизводителя и  стимулирование развития экономики;

     - поддержание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата и "здоровой" конкурентоспособной среды;

     - проведение структурной перестройки  в экономике;

     - обеспечение экономической, социальной, экологической, технологической  безопасности.

     Программа определяет основные параметры развития таможенной службы Российской Федерации на ближайшие 5 лет и предлагает пути решения существующих проблем с учетом имеющихся бюджетных и общих ресурсных ограничений. Реализация данной федеральной целевой программы предусматривает осуществление взаимосвязанного комплекса мероприятий, основными составляющими которого в области таможенной политики являются:

     - совершенствование механизма таможенно-тарифного  регулирования путем повышения  эффективности таможенного тарифа  и классификации товаров в  целях полного взимания причитающихся федеральному бюджету таможенных платежей;

     - развитие таможенных методов,  содействующих привлечению иностранных  инвестиций.

     Выполнение  программы будет способствовать развитию внешней торговли России, совершенствованию таможенного администрирования, созданию эффективной системы таможенного контроля при действенном упрощении процедур таможенного оформления и в итоге - увеличению внешнеторгового оборота и объема таможенных платежей, перечисляемых в федеральный бюджет [3, с. 4-6].

     При этом будут обеспечены:

     - повышение роли таможенной службы  как инструмента регулирования  внешней торговли страны;

     - упрощение механизма принятия  решения при осуществлении таможенных  процедур;

     - достижение оптимального соотношения  времени, затрачиваемого на проведение таможенного контроля, и его эффективность;

     - сокращение объема перемещаемых  товаров, подлежащих фактическому  контролю, до уровня, принятого в  мировой практике;

     - максимально быстрое осуществление  таможенного оформления товаров  и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;

     - увеличение пропускной способности  автомобильных пунктов пропуска;

     - осуществление надлежащей правовой  деятельности таможенных органов  Российской Федерации и обеспечение  единообразного применения таможенного законодательства, понятности и предсказуемости таможенных правил для участников внешнеэкономической деятельности;

     - гармонизация и унификация таможенного  законодательства Российской Федерации  с учетом мировых стандартов, таможенного законодательства государств - участников СНГ, Союзного государства и государств - участников ЕврАзЭС;

     - партнерский подход к отношениям  таможенных органов и участников  внешнеэкономической деятельности;

     - достижение качественно нового  уровня информатизации таможенных органов;

     - укрепление законности и правопорядка  в сфере внешнеэкономической  деятельности;

     - предотвращение коррупции в таможенных  органах;

     - укрепление кадрового потенциала  и повышение социального статуса  должностных лиц таможенных органов;

     - создание надлежащих условий  труда, отвечающих современным  требованиям, для таможенных и  других государственных контрольных  органов, сокращение арендуемых  помещений.

     Обобщая изложенное, еще раз подчеркнем, что таможенные органы не могут быть изолированы от государственных органов субъектов Российской Федерации в процессе формирования таможенной политики и таможенного законодательства в их практической реализации. 
 

     Список  использованной литературы