Проблемы борьбы с экологическими преступлениями

 

                                                  Содержание:

 

Введение…………..………………………………………………………………3

1. Понятие  и принципы уголовной ответственности  за экологические преступления……………………………………………………………………..5

2. Проблемы применения уголовной ответственности за нарушения экологического законодательства ………………………….……………..9
3. Уголовное наказание за экологические преступления…………………...13

Заключение……..…………………………………………………………….....16

     Список литературы………...………….………………………………………..15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                      Введение.

 

          Охрана окружающей природной  среды - одна из наиболее актуальных  проблем современности. Научно-технический  прогресс и усиление антропогенного  давления на природную среду  неизбежно приводят к обострению  экологической ситуации: истощаются  запасы природных ресурсов, загрязняется  природная среда, утрачивается  естественная связь между человеком  и природой, теряются эстетические  ценности, ухудшается физическое  и нравственное здоровье людей,  обостряется экономическая и  политическая борьба за сырьевые  рынки, жизненное пространство.

       Что касается Российской Федерации,  то она относится к странам  мира с наихудшей экологической  ситуацией. Загрязнение природной  среды достигло невиданных масштабов.  Только убытки экономического  характера, не принимая во внимание  вред экологического характера  и здоровью людей, по подсчетам  специалистов, ежегодно составляют  сумму, равную половине национального  дохода страны. Экологическая проблема  номер один в РФ - загрязнение  окружающей среды. Последовательно  ухудшается здоровье людей. Средний  возраст мужчин за последние  годы составил всего 68 лет.  Каждый десятый ребенок рождается  умственно или физически неполноценным  вследствие нарушения на генном  уровне. По отдельным регионам  этот показатель выше в 3-6 раз.  В большинстве промышленных районов  страны одна треть жителей  имеет различные формы иммунологической  недостаточности. По стандартам  ВОЗ при ООН народ РФ находится  на грани вырождения. Примерно 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций. Только 15-20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативам качества. Около 50% потребляемой населением питьевой воды не отвечает гигиеническим требованиям. Список подобных данных довольно обширен. Но и изложенное свидетельствует, что нам всем - жителям необъятной и богатой ресурсами России - пора осознать, что время нерегулируемого безлимитного пользования средой безвозвратно ушло. За все нужно платить: деньгами, введением жестких ограничений, установлением ответственности. В противном случае человек расплачивается не только своим здоровьем, но и благополучием будущих поколений, ибо негативное воздействие на природную среду есть не что иное, как уничтожение биологической основы существования человека, современная форма каннибализма.

       В связи с этим, государство  вынужденно использовать для  предотвращения этих негативных  последствий, один из самых  строгих рычагов воздействия  на неправомерное поведение человека  – уголовную ответственность.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                       1. Понятие и принципы уголовной  ответственности 

за  экологические преступления                                                                                                      

 

«Юридическая ответственность  – обязательный элемент механизма  правового регулирования общественных отношений и защиты сложившегося правопорядка. Она побуждает, «принудительно стимулирует» правообязанных, правоуполномоченных  лиц к поведению, предписанному  законом. Способы и меры такого побуждения многообразны и, как правило, конкретны. Вся их совокупность составляет общеправовой институт юридической ответственности»¹. 

Юридическая ответственность наряду с экологическим контролем и  другими средствами воздействия  на правонарушителей природоохранного законодательства является одним из действенных рычагов  защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства в сфере обеспечения  экологической безопасности и охраны окружающей среды в целом. «Для уяснения и общей характеристики юридической  ответственности в сфере обеспечения  рационального использования природных  ресурсов и охраны окружающей природной  среды исходным является понятие  экологического правонарушения, под  которым разумеется виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранное  законодательство и причиняющее  вред окружающей природной среде, экологической безопасности и здоровью человека.

Экологическое правонарушение является основанием возложения юридической  ответственности на виновного. При  этом под юридической   ответственностью понимаются предусмотренные законом  неблагоприятные последствия за совершение экологического правонарушения»². Данное определение, однако, не является единственным в науке экологическое право. Так, в частности, М.М. Бринчук³ определяет юридическую ответственность за экологические правонарушения как «отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим) по применению к нарушителю соответствующего взыскания».

«Юридическая ответственность  за экологические правонарушения рассматривается  в трех взаимосвязанных аспектах:

• как государственное принуждение к исполнению требований, предписанных законом;
• как правоотношение;
• как правовой институт, то есть совокупность юридических норм.

Юридическая ответственность как  вид государственного принуждения  обеспечивается различными мерами и  средствами. Основными из них являются меры убеждения и принуждения.

Как правоотношение юридическая ответственность  за экологические правонарушения включает в себя отношения, возникающие между  государством в лице его органов  и правонарушителем.

Эколого-правовая ответственность  как правовой институт представляет собой систему юридических норм, обеспечивающих порядок  применения и реализацию принудительных мер воздействия к правонарушителю. Особенностью данного правового института ответственности является его комплексность. В систему норм юридической ответственности за экологические правонарушения входят нормы различных отраслей права: земельного, лесного, водного, горного, природоохранного, административного, гражданского, уголовного и др.»⁴

Ответственность за экологические  правонарушения выполняет ряд основных функций:

• -стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды;
• -компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и возмещение вреда здоровью человека;   
• -превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;
• -карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения.

Юридическая ответственность за экологические  правонарушения представляет собой  комплексный институт экологического права, состоящий из двух частей: первая объединяет правоотношения, возникающие  по факту нарушения эколого-правовых норм (земельных, водных, лесных, по охране атмосферного воздуха); вторая – правоотношения по применяемым санкциям за эти правонарушения (уголовным, административным, гражданско-правовым, дисциплинарным и т.д.).

Обе части существуют в органическом единстве, ибо при отсутствии первой части (нарушения) существование второй (санкции) становится излишним. Однако отсутствие санкций превращает институт эколого-правовой ответственности  в обычную декларацию. 

Распространены три классификации  юридической ответственности за экологические правонарушения: по видам  охраняемых правом природных объектов; способам причинения вреда окружающей природной среде; применяемым санкциям и т.п.⁵

Основной считается классификация  по видам природных объектов, охраняемых законом, в соответствии с которой  выделяют административную, дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую и  уголовную ответственность.

«Уголовная ответственность –  это вид юридической ответственности, заключающейся в ограничении  прав и свобод лиц, виновных в совершении преступления, предусмотренного УК. При  этом лицо подлежит уголовной ответственности  только за те общественно опасные  действия (бездействие) и наступившие  общественно опасные последствия, в отношении которых установлена  его вина».⁶ Уголовная ответственность начинается с момента вступления в силу обвинительного приговора, а полностью реализуется в отбытии наказания, назначенного судом. 

Уголовная ответственность наступает  за совершение экологических преступлений, которые представляют собой повышенную общественную опасность и  предусмотрены  уголовным законодательством. При  этом уголовная ответственность  при наличии всех элементов состава  экологического преступления может  наступить не только за оконченное преступление, но и за попытку его  совершения, за приготовление и покушение  на преступление. 

Понятие уголовной ответственности  за экологические преступления дается в ст.85 Закона об охране окружающей природной среды. Она гласит: должностные  лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, то есть общественно опасных деяний, посягающих на установленный в России экологический  правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющих вред окружающей среде и здоровью человека, несут  уголовную ответственность, предусмотренную  УК РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Применения уголовной ответственности за нарушения экологического законодательства

 

Следует отметить, что сфера применения уголовной  ответственности за нарушения экологического законодательства по сравнении с  другими видами и группами преступлений весьма незначительна. На практике уголовная  ответственность никогда не играла существенной роли в обеспечении  выполнения требований природоохранительного  законодательства, а в последние  годы вовсе наблюдается четко  выраженная тенденция к постоянному  снижению числа осужденных за экологические  преступления, особенно по статьям, предусматривающим  ответственность за загрязнение  окружающей среды.

Среди основных проблем по борьбе с экологическими преступлениями можно выделить:

 

– отсутствие отлаженной системы специализированных государственных органов, которые занимались бы обеспечением экологической безопасности общества;

 

– несовершенство природоохранительного законодательства;

 

– низкий уровень  раскрываемости экологических правонарушений;

 

– несоответствие наказания тяжести совершаемого преступления;

 

– недооценка опасности экологических правонарушений, как обществом, так и должностными лицами.

 

 Уголовные  дела о самых массовых и  опасных нарушениях – загрязнениях  водного и воздушного бассейнов  составляют лишь 0,96% общего числа  экологических преступлений, загрязнении  земли – 0,75%. Само количество  таких дел уменьшилось за 1996г.  соответственно на 22 и 32,8%. Низкая  эффективность применения уголовной  ответственности объясняется, в  частности, отсутствием методик  определения уровней загрязнения.⁷ В большем размере обычно применяются нормы об уголовной ответственности за правонарушения, связанные с браконьерством, незаконной порубкой леса и другими незаконными захватами природных ресурсов.

Экологические преступления относятся в России к категории наиболее распространенных. Но при этом латентность экологических  преступлений достигает 95-99%.⁸ проблемой в борьбе с экологическими правонарушениями является низкий уровень раскрываемости данного вида противоправных деяний. Причинами подобной ситуации, по мнению автора, являются: во-первых, отсутствие у следователей глубоких профессиональных и специфических познаний в области экологии, охраны окружающей природной среды и рационального природопользования; во-вторых, концентрация внимания следователя на ≪более серьезных делах≫, находящихся у него в производстве. Безусловно, было бы неразумно отрицать важность расследования таких преступлений, как убийство, грабеж, разбой. Однако более серьезными они являются лишь с той точки зрения, что нарушают естественные права человека и, следовательно, при возбуждении уголовного дела (например, по факту кражи) следователь общается с ≪реальным потерпевшим≫, возникает определенный психологический контакт. При расследовании же экологических преступлений реальный потерпевший как таковой отсутствует (за исключением тех случаев, когда путем причинения вреда окружающей природной среде наносится ущерб здоровью, имущественным и иным правам человека). Анализ предусмотренных УК РФ норм по обеспечению экологической без опасности показывает, что продолжается дальнейшая гуманизация природоохранного законодательства. Такая тенденция абсолютно не соответствует увеличению тяжести и общественной опасности экологических правонарушений.

Одним из действенных направлений борьбы с экологической преступностью является ужесточение юридической ответственности за экологические преступления. Успешная борьба с экологическими правонарушениями невозможна без коренного изменения отношения широких слоев населения к проблеме охраны окружающей среды.