Критерии и показатели устойчивого развития

y">      Все эти показатели могут быть представлены в абсолютном и в относительном выражении (в процентах, долях единиц и т. д.), а также рассчитаны на единицу площади, душу населения или единицу времени.

      2) показатели экономики:

объем валового национального  продукта — тенденции изменений;

материалоемкость и энергоемкость ВВП, изменения структуры хозяйства, производительность труда, использование отходов, их переработка, снижение производства опасных и радиоактивных отходов, прирост запасов минерального сырья, доля экспорта природных ресурсов во внешней торговле, в том числе естественных биологических ресурсов.

      3) показатели социальной сферы.

      В их составе можно выделить показатели состояния здоровья, качества жизни, социальной активности и демографические показатели.

      Показатели  здоровья:

-продолжительность жизни (ожидаемая при рождении и фактическая);

-смертность (общая, детская, от различных причин);

-заболеваемость (общая и от различных причин);

-осуществление мер по профилактике заболеваний;

-обеспеченность врачебной помощью;

-доступность полноценного отдыха во время отпуска;

-уровень травматизма на производстве и в быту;

-масштабы курения, алкоголизма, наркомании. 

      Показатели  качества жизни:

-наличие мест приложения труда и их соответствие структуре трудовых ресурсов;

-уровень доходов, разрыв между высокообеспеченными и низкообеспеченными категориями граждан;

-доступ к образованию и профессиональной подготовке;

-доступ к информации;

-обеспеченность жильем и местами отдыха;

-наличие здоровой среды обитания в местах постоянного проживания населения;

удовлетворение  познавательных и культурных потребностей.

      Показатели  социальной активности:

-участие в выборах и референдумах;

-участие в деятельности общественных организаций, в том числе экологических;

-деятельность общественных экологических экспертиз (количество рассмотренных проектов);

-сотрудничество общественных, частных и государственных организаций.

      Демографические показатели:

-численность и плотность населения, в том числе городского и сельского;

-численность мужчин и женщин;

рождаемость, в том числе в различные  периоды репродуктивного возраста у женщин;

естественный  прирост населения;

число регистрируемых браков и разводов;

национальный  состав населения;

изменение численности и структуры экономически активного населения;

миграция  населения и др. 
 

      Доходы  населения являются важнейшим показателем, от которого зависят многие другие обстоятельства. Например, Всемирная организация здравоохранения отводит доходам первую позицию среди факторов, от которых зависит здоровье населения. С другой стороны, распространенная процедура приведения доходов к долларовому эквиваленту, в особенности, с использованием рыночных курсов не дает реального представления о степени социальной устойчивости системы. Долларовый эквивалент важен для оценки покупательной способности населения в отношении товаров, производимых ТНК. Реальные доходы населения на конкретной территории необходимо сравнивать с: (1) прожиточным минимумом (нижняя граница - далее начинается физическая и нравственная деградация людей) и (2) социальным стандартом (верхняя граница - далее резко снижается мотивация к труду). Именно доходы в этих границах обеспечивают социальную устойчивость общества.

      Проблема показателей устойчивого развития еще требует своего решения. Предлагаемые показатели следует рассматривать только как предварительную схему. Она требует изменений, дополнений. Кроме того, любой список показателей со временем будет изменяться и уточняться. Каждый показатель сам по себе также может разбиваться на более дробные показатели. Некоторые показатели требуют поиска количественного выражения. Наконец, показатели требуют придания им определенного веса (приоритета) в показателях той или иной группы.

      Для многих показателей исключительно  важно пространственное их распределение, поэтому в процессе реализации стратегии  устойчивого развития важную роль должны играть географические информационные системы (ГИС), включающие кадастры природных явлений и пространственные характеристики экономики, населения и социальной сферы.

      Важное  значение при этом принадлежит обоснованию  региональных показателей регулирования  природопользованием; обоснование интегральных индикаторов регионального устойчивого развития; применение эколого-экономических балансов как формы комплексного территориального кадастра природных ресурсов; разработка методических принципов и подходов по применению на региональном уровне показателя ВВП с учетом экологического фактора («зеленого» ВВП) для системы учета и социальной оценки природных ресурсов и экологических благ.

      Обобщение зарубежного и отечественного методологического  опыта в разработке показателей эколого-экономического развития устанавливает следующие тенденции.

      1) Рост количества показателей,  используемых для оценки устойчивого  развития, делает необходимым их классификацию. К эколого-экономическим показателям предлагается относить всю совокупность показателей, характеризующих отношения в системе «общество-природа». К показателям устойчивого развития рекомендуется относить показатели балансового типа, показывающие соотношение между «запасом природного капитала» и степенью его потребления с учетом компенсационных мер.

      2) Для каждого уровня показателей  устойчивого развития — глобального, национального и регионального — определяется ведущий фактор. К примеру, на региональном уровне возрастающую роль получает человеческий (социальный) фактор.

      3) Интегральные показатели, куда относится откорректированный с учетом экологического фактора ВВП, региональный «экопродукт» и индекс потенциала человеческого развития, используются для мониторинга процессов перехода к устойчивому развитию.

      4) На уровне региона сохраняется значение как покомпонентных показателей (при общем увеличении их числа), также возрастает роль интегральных показателей, в частности оценки природно-ресурсного и человеческого потенциала. В рамках региональных программ эколого-экономического развития используются покомпонентные показатели, которые с использованием интегральных эколого-экономических счетов могут быть переведены в интегральные показатели.

      В свою очередь комплексная система  региональных эколого- экономических показателей при переходе на устойчивое развитие региона может включать:

• экономические показатели, сбалансированные с окружающей средой;
• показатели экологического благополучия, взаимоувязанные по схеме «нагрузка — состояние — ответные меры», объединенные в группы: 1) экологическая безопасность; 2) сохранение биоразнообразия; 3) нагрузка на окружающую среду; 4) качество жизни населения; 5) экологическая политика.

      Для указанных целей могут также  использоваться интегральные эколого-экономические показатели, например, индекс экологического обеспечения развития человеческого потенциала и региональный экопродукт.

      Среди других показателей для характеристики устойчивого развития могут применяться  следующие:

- площадь особо охраняемых территорий и их прирост, а также их доля к общей территории (страны, региона и т. п.);

- наличие здоровой среды обитания в местах постоянного проживания населения. Данный показатель определяется исходя из площади территорий природного комплекса города, района в расчете на душу населения;

- показатель миграции населения, в том числе по социально- экологическим причинам и др.

      В качестве одного из основных показателей  устойчивого развили возможно использование индекса развития человеческого потенциала (введен Программой Развития ООН в 1990 г.), объединяющий показатели образования и уровня жизни по величине ВВП на душу населения 
 
 
 
 
 

      3. Практическое применение показателей устойчивого развития. 

      Международными  организациями ООН разработана  методика оценки развития человеческого потенциала (ИРЧП), который включает ожидаемую продолжительность жизни, уровень образования, грамотность и реальный ВВП на душу населения. В идеальном варианте этот показатель равен единице — когда фактические значения по перечисленным параметрам совпадают с максимальными значениями.

      По  индексу РЧП Россия в целом имеет значение 0,804. По мнению Т. Э. Петровой, данный показатель следует дополнить экологической составляющей, а именно отразить в нем также степень обеспеченности населения экоуслугами (экоблагами). К экоуслугам в нашем случае отнесена часть природного потенциала, фактически используемая обществом и оцениваемая в стоимостной форме.

      Согласно  исследованиям И. П. Глазыриной, опубликованным в Работе «Природный капитал в  экономике переходного периода» (2001) и разработкам других представителей школы экологической экономики, природный капитал выполняет следующие основные экосистемные функции и представляет экологические услуги.

      Для отдельных регионов и экосистем  следует учитывать не только оздоровительные функции данных экосистем для местного населения, но и их вклад в улучшение глобальной экологической ситуации.

      В дальнейшем необходимо получение зональных (нормативных) стоимостных объемов экоуслуг в расчете руб./1 га различных типов экосистем (лесной, степной, распаханной территории и т. д.), которые могут использоваться при оценке будущих и настоящих потерь природоресурсного потенциала в регионе, для развития системы платежей (в частности, за перевод из лесных земель в нелесные) с поступлением платежей не ресурсопользователям, а в специальные фонды устойчивого развития.

      Экологическая экономика предлагает стоимостные  методы интерпретации показателей устойчивого развития, совместимых с действующей системой экономических платежей и налогов. Ее инструментами являются оценки износа природного капитала — потерь и убытков при различных формах экологически неблагоприятной общественной деятельности. В конкретном случае — при переводе земель из лесных в нелесные, в обобщенном виде — при потреблении природно- ресурсного потенциала региона. При этом важно провести более полный учет интересов участников процесса природопользования для оценки местной или общенациональной экономической выгоды при переходе к устойчивым видам природопользования.

      Анализ  имеющегося опыта развитых зарубежных стран в области разработки показателей эколого-экономического развития свидетельствует о возрастании региональных показателей качества жизни и многофункционального использования экосистем. Расширение использования экономических оценок свидетельствует о дальнейшем внедрении в практику принятия решений экологического фактора. Новые подходы к эколого-экономическому развитию больше всего сказываются на изменении концепции эколого-экономического программирования и связанной с ней системой показателей. Административные органы регионального уровня придерживаются практики самостоятельного установления целей устойчивого развития, исходя из собственных финансовых и институциональных возможностей.

      С этой точки зрения важное теоретическое  и практическое значение имеет обоснование  применения показателя экологически скорректированного ВВП («зеленого» ВВП). Несмотря на имеющиеся наработки, до настоящего времени отсутствует единство методических подходов по определению экономической сущности данного показателя. Под «зеленым» ВВП (продуктом экоразвития) в широком смысле понимается скорректированный общественный продукт, который включает итог изменения всех экологических активов, ресурсов и благ. При этом, как отмечает И.П. Глазырина, могут использоваться различные типы показателей для определения «зеленого» ВВП.