Экологические группы жиотных

         76. Использование воды в зависимости от целевой направленности (водопотребление и водопользование)

В природе вода выполняет многочисленные и разнообразные функции. Это перенос механических частиц и растворённых химических веществ по поверхности и под землёй. Вода – важный фактор современного рельефообразования (эрозия и денудация; перенос и отложение продуктов разрушения), почвообразовательных процессов и формирования климата. Почвенная влага – обязательный компонент создания растительной биомассы. И это только одно из её фазовых состояний – жидкое. 
         Являясь одним из самых распространенных веществ в природе, вода представляет собой уникальное соединение, благодаря которому на Земле зародилась и существует Жизнь, всё то, что мы называем биосферой. Все природные воды теснейшим образом взаимосвязаны и образуют гидросфоеру, сплошную водную    оболочку Земли. 
 
          Вода в виде молекул Н2О отмечается в литосфере и атмосфере, а биосфера более чем на три четверти состоит из воды. Гидросфера – динамичная система, в которой водные массы всех оболочек Земли находятся в гомеостазе. С участием воды совершается кругооборот веществ и энергии в природе. 
 
          Назначение воды как природного ресурса – поддержание жизненных потребностей человечества. В производственной и хозяйственной деятельности человек применяет воду для очистки, мытья, охлаждения оборудования и материалов, полива растений, гидротранспортировки, обеспечения специфических процессов (выработка электроэнергии). Водная среда используется для вылова рыбы, добычи подводных запасов сырья и топлива, сбора водных растений, перевозки грузов,   захоронения отходов. 
 
         В настоящее время все большую остроту приобретает проблема пресной воды. Генеральной Ассамблей ООН было объявлено, что более миллиарда людей планеты страдает от недостатка доброкачественной воды, необходимой для питья и хозяйственных нужд. Только для поддержания жизненных функций организма человеку ежесуточно необходимо около 2 литров воды, а житель современного благоустроенного города в сутки расходует от 100 до 1000 литров. 
 
         Еще больше расход пресной воды в промышленности: для производства     одной тонны стали, расходуется 150 – 200 м3 воды, меди – 500 м3,                       бумаги 450 – 1000 м3, искусственного волокна – 2000 – 6000 м3. 
         Природные воды относятся к исчерпаемым, частично возобновляемым      природнымресурсам. 
 
            По характеру использования природных вод все отрасли хозяйства        подразделяют на водопотребителей и водопользователей. 
 
         Водопотребители – отрасли, изымающие воду из естественных источников, потребляют её для выработки промышленной и сельскохозяйственной продукции и для коммунально-бытовых нужд и возвращают в источники в другом месте, в меньшем количестве и худшего качества. К водопотребителям относятся промышленность, тепловая и атомная энергетика, сельское хозяйство, коммунально-бытовая сфера. 
 
          Водопользователи – отрасли, не изымающие воду из источников и использующие не саму воду, а её энергию или использующие воду как среду или элемент ландшафта. К водопользователям относятся гидроэнергетика, водный транспорт, рыбное хозяйство, рекреационный комплекс. 
 
         Деятельность и тех и других влечёт за собой изменения химического состава и физических свойств воды. Можно сказать, что все водопользователи и водопотребители как антропогенный фактор воздействия на водную среду являются объектами мониторинга водных ресурсов.

109. Экологические фонды.

Важным элементом экономического механизма регулирования в области охраны окружающей среды являются экологические фонды, которые включают Федеральный экологический фонд Российской Федерации (ФЭФ РФ), экологические фонды субъектов Российской Федерации и местные фонды. Практика существования экологических фондов доказала экономическую целесообразность их деятельности, роль которой особенно возрастает в условиях жесточайшего дефицита финансирования охраны окружающей среды.

Цель системы экологических фондов - решение неотложных природоохранных задач, восстановление потерь в окружающей среде, компенсация причиненного вреда за счет ухудшения качества окружающей среды (в тех случаях, если виновник вреда не установлен).

принцип формирование задача экологический фонд

1. Задачи экологического фонда

Основными задачами Федерального экологического фонда Российской Федерации являются:

- финансирование и кредитование  федеральных программ и научно-технических  проектов, направленных на улучшение  качества окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности населения;

- мобилизация средств на осуществление  природоохранных мероприятий и  программ;

- экономическое стимулирование  бережного и эффективного использования  природных ресурсов, внедрения экологически  чистых технологий, строительства  очистных сооружений;

-содействие в развитии и осуществлении  международного сотрудничества  в области охраны окружающей  природной среды, финансирование  целевых проектов и программ  такого сотрудничества;

- содействие в развитии экологического  воспитания и образования.

Для обеспечения выполнения возложенных на него задач Федеральный экологический фонд Российской Федерации в установленном порядке:

- направляет средства на решение  неотложных экологических проблем  и других задач, определенных настоящим Положением;

- осуществляет кредитные операции, выступает гарантом и размещает  средства на депозитах банковских учреждений;

- организовывает и проводит  денежно-вещевые лотереи, аукционы  и благотворительные акции;

- осуществляет деловые контакты  в Российской Федерации и за  рубежом с учреждениями, организациями  и фирмами по вопросам деятельности  Федерального экологического фонда Российской Федерации;

- учреждает предприятия и организации, деятельность которых направлена  на реализацию целей и задач  Федерального экологического фонда  Российской Федерации;

- осуществляет иную деятельность, не противоречащую действующему  законодательству и настоящему Положению.

2. Принципы формирования экологических фондов

Система внебюджетных государственных экологических фондов объединяет федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местные фонды.

Важную роль в защите экологии играют экологические фонды, они обычно носят перераспределительный характер: средства поступают от загрязнителей и им же возвращаются на конкретные средоохранные мероприятия или идут на улучшение экологической обстановки в целом. Это позволяет координировать экологическую деятельность и приводить ее в соответствии с общими целями экологической политики. Фонды могут быть национальными, межрегиональными, региональными и местными. Первые три типа образуются для проведения крупных экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды, стоимость которых превышает имеющиеся средства местных фондов.

Местные экологические фонды складываются из следующих средств:

- эмиссионные налоги и платежи  предприятий (за выбросы в атмосферу, сбросы в водоемы, размещение твердых отходов);

- налоги и платежи за ресурсы;

- залоги-возмещения и облигации  пользования;

- средства, изысканные в возмещение  ущерба, причиненного при нарушении  средоохранного законодательства;

- плата предприятий за выбросы (лицензионные взносы);

- штрафы, взысканные в административном  и судебном порядке с юридических и физических лиц, виновных в нарушении законодательства по охране окружающей среды.

Средства крупных фондов могут расходоваться на финансирование:

- крупных средоохраных проектов на предприятиях при невозможности их осуществления за счет собственных средств;

-строительства, технического перевооружения, реконструкции и капитального  ремонта средоохранных объектов, действующих на соответствующей территории;

- научно - исследовательских разработок  и создания новых видов средоохранной техники и технологии;

- мероприятий по предупреждению  и компенсации негативных социально-экономических  последствий нарушения средоохранного законодательства на данной территории (озеленение, борьба с шумом и т.д.);

- работ по оценке воздействия  на окружающую среду и проведения  экспертизы экономических проектов, приуроченных к данной территории;

- создания специализированных  предприятий по переработке отходов  производства на территории данного региона;

- частичное или полное погашение  банковских кредитов, данных предприятиям для проведения ими крупных капиталоемких мероприятий средоохранного назначения (строительство очистных сооружений, внедрение безотходных технологий и т.д.) при условии обеспечения высокого качества этих работ и выполнения их в определенные сроки.

Определенная доля отчислений местных фондов может резервироваться и образовывать страховой фонд, средства которого будут направляться на ликвидацию негативных последствий от непредвиденных природных процессов и явлений, а также аварий, причиняющих ущерб окружающей среде.

Надо отметить, что все перечисленные статьи расходов относятся к прямым расходам на экологическую деятельность. Кроме них, существуют еще и косвенные расходы, которые не могут покрываться из экологических фондов. Связанные с ними выплаты осуществляются из госбюджета.

В соответствии с Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» в стране создана единая система государственных экологических фондов, объединяющая федеральный экологический фонд, внебюджетные республиканские, краевые, областные и местные фонды.

Формирование экологических фондов осуществляется за счет:

- средств, поступающих в виде  платы за нормативные и сверхнормативные (лимитные и сверхлимитные) выбросы  и сбросы загрязняющих веществ  в окружающую среду, размещение отходов, другие виды загрязнения;

- сумм по искам о возмещении  вреда, штрафов за экологические  правонарушения;

- средств от реализации конфискованных  орудий охоты, рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции;

- пожертвований от юридических  и физических лиц, которые зачисляются  на специальные счета.

Штрафы и иски о возмещении вреда и за экологические правонарушения взимаются и соответствии с действующим законодательством. Штрафы налагаются специально уполномоченными государственными органами - подразделениями Госкомэкологии России, санитарно-эпидемиологическими станциями и др. Расчет сумм по возмещению вреда производится в соответствии с утвержденными методиками определения ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды.

3. Особенности использования средств экологических фондов

Средства Федерального экологического фонда Российской

Федерации используются на :

- долевое участие в разработке  и реализации имеющих федеральное  значение программ и проектов, направленных на улучшение качества  окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности населения;

- научно-технические исследования, разработки, внедрение ресурсосберегающих и экологически чистых технологий;

- участие в финансировании строительства, реконструкции природоохранных  объектов, осуществляемых предприятиями  и организациями;

- осуществление мер по воспроизводству  природных ресурсов, понесших ущерб  в результате загрязнения природной  среды;

- выплату в установленном порядке  компенсационных сумм гражданам  на возмещение вреда, причиненного  их здоровью загрязнением и  иными неблагоприятными воздействиями на окружающую природную среду;

- развитие экологического воспитания  и образования;

- содержание аппарата Федерального  экологического фонда Российской  Федерации.

Часть средств Федерального экологического фонда Российской Федерации на договорных условиях может использоваться для выдачи под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям для реализации природоохранных мероприятий, а также для вложения в ценные бумаги, долевого участия в деятельности предприятий и иных юридических лиц, для размещения их на депозитных счетах в банках и на другие цели, не противоречащие направлениям деятельности Федерального экологического фонда Российской Федерации.

Использование средств Федерального экологического фонда

Российской Федерации осуществляется в направлениях, предусмотренных бюджетом Фонда на текущий год, и в соответствии со сметами расходов.

Передача средств под конкретные природоохранные мероприятия осуществляется на основании договоров.

Средства Федерального экологического фонда Российской Федерации не могут быть использованы на цели, не связанные с природоохранной деятельностью.

Не использованные в отчетном году средства Федерального экологического фонда Российской Федерации изъятию не подлежат, переходят на следующий финансовый год и расходуются на цели, предусмотренные настоящим Положением.

Средства, поступающие в экологические фонды, распределяются в следующем порядке:

60% - на реализацию природоохранных  мероприятий местного (городского  и районного) значения;

30% - на реализацию мероприятий  регионального (республиканского, краевого и областного) значения;

10% направляются в доход федерального  бюджета для финансирования деятельности территориальных органов Госкомэкологии России.

Первоначально средства, которые поступают в экологические фонды, накапливаются на счетах республиканских, краевых или областных фондов, а оттуда перечисляются в федеральный экологический фонд (федеральный бюджет) и в местные экологические фонды. Перечисление средств в экологические фонды производится поквартально.