Экологическая политика России

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………..................3

I. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

      1.1 Проблемы экологии  в России………………………………………...4

      1.2. Региональная экологическая  политика……………………………...6

      1.3 . Роль предпринимательской  деятельности………………………….7

II. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРИРОДООХРАННЫХ  МЕРОПРИЯТИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

      2.1. Бюджетное финансирование…………………………………………9

      2.2. Внебюджетные фонды…………………………………………….…10

      2.3. Собственные средства  предприятий………………………………..11

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………...13

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………......14 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       ВВЕДЕНИЕ

      Взаимодействие  общества  и природы - узловая  проблема политического и социально-экономического развития общества.  Однако,  как показывает мировой опыт, эта проблема ещё далека от своего решения.

      Расширяя  и  усиливая антропогенное и техногенное  давление на природу, общество сталкивается с многократно воспроизведенным  "эффектом  бумеранга":  разрушение  природы оборачивается экономическим yщep6oм и социальным уроном. Природа не в состоянии  собственными  силами восстанавливать нарушаемое экологическое равновесие,  воссоздавать изъятые у неё блага  в  соответствующем объеме. Процессы экологической деградации приобретают характер глубокого экологического кризиса.  Вопрос о сохранении  природы превращается в вопрос выживания человечества. Экономический рост , основывающийся на традиционных принципах, становится  угрожающе  опасным.  И если на всех предшествующих этапах общество стремилось максимально преобразовать природу с цепью приспособления к своим потребностям,  то теперь оно само вынуждено приспосабливаться,  видоизменяя  свою  жизнедеятельность и,  прежде всего, общественное воспроизводство, с учетом необходимости поддержания экологического равновесия, обеспечения экологически устойчивого социально-экономического развития общества.  И нет в мире политической системы,  которая сама по себе гарантировала бы экологическое благосостояние страны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

      1. Проблемы экологии  в России. 

      Принимаемые в нашей стране экологические  программы  были изначально неэффективны.  В условиях плановой экономики проводимая экологическая политика не была  направлена  на  формирование  у  человека особого типа мышления - экологического, не способствовала развитию у индивида экологической этики. Главными критериями общественного прогресса были рентабельность,  производительность труда и другие частные показатели экономической эффективности. Социальным и экологическим факторам уделялось второстепенное  значение,  хотя  задачи экологизации  и  социальной  ориентации производства постоянно декларировались в  программных  правительственных  документах. Долгое  время развитие у нас осуществлялось за счет экстенсивных факторов.  Страна обладала огромными  запасами  природного сырья,  поэтому создавалась иллюзия, что оно никогда не иссякнет.  В производство вовлекалось большое количество  природных ресурсов,  технологические процессы практически не изменялись. Хозяйственная и природоохранительная деятельность  предприятий были разделены.  Причем последняя носила, как правило, компенсационный характер.  Экологические и социальные программы были обречены  на  остаточный принцип инвестирования.  В результате всего этого антропогенное воздействие на окружающую среду достигло уровня, превышающего самовосстановительные силы природы.

      Необходимо  пересмотреть отношение человека к  природе. Еще в прошлом  веке проблема обеспечения сбалансированного  взаимодействия человека и природы рассматривалась как основная проблема общественного прогресса.  Не следует слишком обольщаться нашими победами над природой. За каждую такую победу она нам мстит,  каждая победа имеет непредвиденные последствия. На каждом шагу факты напоминают о том, что мы отнюдь не властвуем над природой, как кто-либо, находящийся вне природы,  мы принадлежим ей и находимся внутри её,  а наше отличие от  других существ - в способности познавать её законы и правильно их применять.

      Сейчас  очевидна острая необходимость в  сохранении и улучшении окружающей природной  среды.  Качественные  изменения  в масштабах и глубине энерговещественного обмена между обществом и природой достигли такой степени,  что природная среда уже не может  собственными  сипами справиться с восстановлением нарушенных экологических связей. Деградирующая природа препятствует  нормальному ходу воспроизводства как общественного продукта, так и рабочей сипы, ухудшая условия хозяйствования.

      Загрязненные  воздух,  вода, почва ускоряют физический износ средств производства,  снижают продуктивность ряда  отраслей. По данным исследователей, в результате повышения коррозии материалов из-за  загрязнения  атмосферы  износ  промышленного оборудования  увеличивается на 20-30%.  Годовой ущерб основных фондов загрязнения среды достигает 0,8%  их стоимости. Вследствие изменения состояния природной среды издержки промышленного производства по стране с 1930 по 1980 год выросли  на  30%. Среднегодовой  показатель  недобора  урожая  под  воздействием вредных промышленных выбросов по зерновым культурам  составлял в конце 80-х годов 2,7 ц/га,  по овощным - 32,3,  по кормовым -41,4 ц/га. В прилегающих к Донбассу сельскохозяйственных районах  при сильном загрязнении воздуха урожайность зерновым снижается на 20-25%.

      Загрязнение окружающей среды ухудшает  в  первую  очередь физические условия  существования людей, кроме того, обусловливает и прямые потери рабочего  времени  -  невыход  на  работу из-зa  ухудшения  здоровья работников,  и косвенные - общество вынуждено отвлекать часть рабочей сипы на предотвращение  либо ликвидацию последствий загрязнения.

      Остро стоит и проблема ресурсосбережения.  Потери материальных ресурсов исчисляются сотнями миллиардов рублей.  В  конечное  потребление поступает менее трети вовлекаемых в народохозяйственный оборот  материальных  ресурсов.  По  расчетам специалистов, примерная структура потерь материальных ресурсов в стоимостном выражении такова:  40% теряется у производителя, около  20%  - в процессе транспортировки и хранения и 40%  - у потребителя. 

      Необходимость осуществления экологической программы  должна быть осознана и принята всеми,  от кого зависит её выполнение,  иначе она обречена на провал.  Достижению этой цели способствовало бы в частности  развитие  системы  мониторинга,  а также  обеспечение  не только всеохватывающей,  но и доступной экологической информации.  Данные  по  загрязнению  окружающей среды  должны  быть известны каждому.  Немаловажное значение в процессе формирования  экологической  нравственности  имеет  и экологическое образование,  так как для того, чтобы правильно применять законы природы, нужно прежде всего знать их. Осознание  необходимости  перемен  в  сфере  экологии не обязательно должно быть продиктовано нравственными принципами,  но не исключается и расчет на получение определенных выгод:  либо материальных, либо таких, как приобретение репутации в деловом мире и т. п. В любом случае каждый человек должен быть заинтересован в данных экологических преобразованиях. 
 

      1.2. Региональная экологическая  политика

      Защита  окружающей  среды  - проблема общегосударственная. Но практические конкретные меры по ее решению ложатся  главным образом  на регионы. Ведь они непосредственно  страдают от нарушения нормального состояния среды обитания и, к тому же, обладают  необходимой  информацией  для  отслеживания обстановки и принятия мер.  За "центром" остаются научное обоснование  предельно  допустимых уровней загрязнения окружающей среды с учетом особенностей отдельных  климатических  зон  и  освоенности территорий, экологическая оценка и согласование проектов строительства крупных объектов межрегионального  значения, а также разработка  экологически чистых технологий для малых предприятий.

      Поэтому говоря о  единой  системе  экологической  защиты, нужно прежде  всего иметь  в виду региональную организацию  экологической службы. Основными направлениями ее деятельности являются :

      - контроль за соблюдением природопользователями  (предприятиями, организациями,  физическими лицами) экологических требований в соответствии с действующими нормативами;

      - обязательная экологическая оценка  новых объектов строительства и в  случае  недостаточной  экологической  надежности запрет на их строительство;

      - содействие развитию предпринимательства,  способствующего оздоровлению окружающей среды.

      В то же время реализация программ и  мероприятий по нормализации обстановки в  зонах  экологического  бедствия  требует объединенных усилий центра,  республик и территориальных образований, поэтому статус, условия, размеры и источники финансирования  и ресурсообеспечения по данным зонам нуждаются в урегулировании верхнего уровня управления. 
 
 

      1.3. Роль предпринимательской  деятельности в  улучшении экологической  обстановки

      Важнейшее направление работы органов экологической  службы:

      - содействие  созданию и стимулированию  деятельности предприятий, обеспечивающих оздоровление окружающей среды.

      Отрицательное воздействие  на окружающую среду  может быть полностью или в  значительной степени нейтрализовано путем:

      - переработки  отходов в товарную  продукцию с применением экологически  чистых технологий;

      - повышения степени использования  природных ресурсов; Небольшие объемы  отходов  и  недоиспользованных  сырьевых ресурсов могут быть  успешно освоены малыми и средними  предприятиями. Например производство чистой питьевой воды. Можно организовать серийный выпуск недорогих очистных установок. В России есть хорошие опытные образцы такой техники.  В экологии немало направлений, способных принести доход.

      Для успешного  содействия  развитию  предпринимательства, ориентированного  на оздоровление экологической обстановки необходимо создать благоприятную для предпринимателей среду. Помимо  финансовых  и правовых льгот,  которые предусмотрены для малого  бизнеса  независимо  от  характера  его  деятельности, предприятиям, способствующим оздоровлению природной среды, необходимо предоставить льготное налогообложение вплоть до  полного  освобождения от муниципальных налогов.  Только при такой поддержке малые и средние предприятия, часто работающие в неблагоприятных   производственных   условиях  (низкокачественное сырье, плохие транспортные связи и т.п.) смогут достичь рентабельности  продукции,  достаточной для того,  чтобы привлекать потенциальных предпринимателей.  Наряду с этим, следует создавать  региональные  фонды  поддержки предприниматепьства.  Они должны обеспечивать льготное кредитование и безвозвратное субсидирование строительства и реконструкции таких предприятий, в частности и за счет поступлений в виде  штрафных  платежей  за экологические нарушения, а также добровольных взносов предприятий,  общественных организаций, местных органов власти, заинтересованных в экологической чистоте среды обитания.

      Помимо  финансовых льгот,  непременным  условием  широкого привлечения  предпринимательства к природоохранной  деятельности является создание  в  регионе  экологического  информационного  центра, располагающего  подробными  сведениями об экологически неблагополучных  объектах  и  возможных  профилях  промышленных предприятий, обеспечивающих   оздоровление  окружающей  среды.

      Малоосвоена, но перспективна в нашей стране  такая  сфера деятельности как  страхование в области экологии. Система страхования заключается в следующем.  Местные власти  выделяют  на своей  территории несколько промышленным предприятий ,  предс-тавляющих наибольшую экологическую yгpoзy. Они должны выплачивать  страховой  компании определенную сумму.  Деньги начинают работать,  и часть из них идет на природоохранные нужды. Сложность заключается в том, что кто-то должен определить перечень страховых сумм на случай аварии.  Если на предприятии произойдет какое-либо ЧП, убытки будет оплачивать страховая компания. поэтому в компании  должен  быть  солидный  уставный  капитал. Страхование  является одним из немногих способов,  позволяющих выйти из финансового кризиса,  в котором находится  российская экология.  Деньги, накопленные за счет страхования, можно было бы выделять на развитие таких  областей,  которые  никогда  не принесут прибыли.