Хозяйственный механизм природопользования. Правовая защита природной среды

Лекция. ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.

ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

 

1. Охрана окружающей  среды

2. Управление  в природопользовании

3. Экологическое  нормирование качества окружающей

природной среды

4. Экономический механизм охраны окружающей

природной среды

 

 

1. Охрана окружающей  среды

 

Охрана природной  среды, окружающей человека – это комплекс международных, государственных и региональных административно-хозяйственных, политических и общественных мероприятий по обеспечению физических, химических и биологических параметров функционирования природных систем в пределах, необходимых с точки зрения здоровья и благосостояния человека.

В соответствии с Федеральным  законом Российской Федерации «Об  охране окружающей среды», охрана окружающей среды – деятельность органов  государственной власти Российской Федерации, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной  среды, рациональное использование  и воспроизводство природных  ресурсов, предотвращение негативного  воздействия хозяйственной и  иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Охрана окружающей среды  состоит из:

– правовой охраны, формулирующей  научные экологические принципы в виде юридических законов, обязательных для выполнения;

– материального стимулирования природоохранной деятельности, стремящегося сделать ее экономически выгодной для  предприятия;

– инженерной охраны, разрабатывающей  природоохранную и ресурсосберегающую технологии и технику.

Природоохранная работа в  городе, районе, любом населенном пункте, на предприятиях должна осуществляться по принципу  «Мыслить глобально, действовать  локально».

В соответствии с законом РФ «Об  охране окружающей среды»:

1. Объектами охраны окружающей  среды от загрязнения, истощения,  деградации, порчи, уничтожения и  негативного воздействия хозяйственной  и иной деятельности являются:   земля,  недра, почвы; поверхностные  и подземные воды;   леса  и иная растительность; животные  и другие организмы и их генетический фонд; природные ландшафты; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

2. В первоочередном порядке охране  подлежат естественные экологические  системы,  природные ландшафты  и природные комплексы, не подвергшиеся  антропогенному воздействию.

3. Особой  охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия,  государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и  проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная  растительность,  животные и другие организмы и места их обитания.

Основные принципы охраны окружающей среды отражены в Законе РФ «Об охране окружающей среды» (2002).

 Некоторые из этих  важнейших природоохранных принципов:

– соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду;

– научно обоснованное сочетание  экологических,  экономических и  социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения  устойчивого развития и благоприятной  окружающей среды;

– приоритет охраны жизни  и здоровья человека, сохранения естественных экологических систем, природных  ландшафтов и природных комплексов;

– охрана, воспроизводство  и рациональное использование природных  ресурсов;

– презумпция экологической  опасности планируемой хозяйственной  деятельности;

– платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

– международное сотрудничество Российской Федерации в области  охраны окружающей  среды.

При проведении мероприятий  по охране окружающей среды, рациональному  природопользованию необходимо:

– наиболее полное использование  природных ресурсов;

– доведение неиспользованных отходов до такого состояния, при  котором они могут быть использованы экосистемами;

– исключение вредных выбросов и сбросов высокотоксичных отходов  в окружающую среду;

– внедрение малоотходных производств, осуществляющих переработку  сырья в замкнутых технических  системах.

 

2. Управление в природопользовании

 

Под управлением понимаются организация и постоянное поддержание  взаимосвязей между составляющими  частями управляемой системы, направленные на достижение целей, стоящих перед  управляющей системой.

В природопользовании можно  рассматривать два уровня управления: управление природными системами и  управление природопользователями (управление охраной окружающей природной среды и рационализацией использования природных ресурсов). Первый уровень управления должен опираться на изучение и использование естественных законов, в первую очередь экологических, и осуществляться через второй уровень, опирающийся на юридические и экономические, т.е. социальные законы.

Управление природными системами  может быть «жестким» и «мягким», а управление природопользователями – командно-административным и экономическим.

Управление природопользованием  базируется на принципиальных положениях законов и собственности.

Экологический менеджмент определяют как комплексную разностороннюю деятельность, направленную на эффективную реализацию экологических проектов и программ.  Менеджмент, как известно, есть  совокупность принципов, методов, средств и форм управления производством. В этом аспекте экологический менеджмент должен  рассматриваться как управление процессами изменения экологического состояния общества, страны, региона посредством экологически безопасного управления промышленными, сельскохозяйственными, военно-промышленными и иными производствами.  Система  экологического менеджмента входит в число основных предметов международных стандартов ISO 1400, определяющих экологическую политику в системе управления качеством охраны среды.

В связи с ужесточением экологического законодательства в  странах рыночной  экономики в  начале 70-х г. XX века получил развитие новый элемент управления природопользованием – экологический аудит.

Экологический аудит  (экоаудит) – это независимая комплексная проверка (ревизия) соответствия деятельности предприятия природоохранным нормам и правилам и оценка эффективности существующей системы управления охраной окружающей среды с подготовкой конкретных природоохранных рекомендаций.

Экоаудит носит комплексный характер, он сочетает в себе административные и экономические признаки, коммерческую (рыночную) направленность и полные информационные материалы об аудируемом объекте.  Экоаудит проводится по инициативе самих предприятий (на коммерческой основе) и  представляет собой специфическую форму производственного контроля. В состав аудита входит анализ бухучета предприятия по экологическим показателям, прогноз экологических рисков и ущербов, инструментальные измерения  различных экологических параметров аудируемого объекта и окружающей среды, разработка конкретных природоохранных рекомендаций и др.  Дальнейшее внедрение экоаудита в практику  экологического управления будет способствовать продвижению к более эффективной и экологически безопасной экономике.

Неотъемлемым элементом  механизма управления является экологическая сертификация, т.е. деятельность по подтверждению соответствия объекта природоохранным требованиям, установленным соответствующими нормативно-правовыми документами. Экологическая сертификация может быть обязательной и добровольной. Правовые основы сертификации в Российской Федерации изложены в Законе РФ «О сертификации продукции и услуг». В 1997 году Госэкологией России утверждены основные положения Федеральной системы обязательной экологической сертификации (ФСОЭС).

Объектами обязательной экологической  сертификации являются новая техника, в том числе и оборонной  промышленности, отходы производства и потребления, различные строительные материалы и изделия и т.п.

Экологические сертификаты  выдаются на срок до пяти лет.

 

3. Экологическое нормирование качества окружающей

природной среды

 

Физическое и духовное состояние человека тесно связано  с качеством окружающей природной  среды, поэтому в современном  природопользовании приоритетное значение получила его оценка.

Качество окружающей  среды – состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.

Нормирование  качества окружающей природной среды – установление пределов, в которых допускается изменение её естественных свойств.  Главная цель экологического нормирования – обеспечение взаимоприемлемого сочетания экономических и экологических интересов.

К научным критериям  оценки качества окружающей природной  среды относятся нормативы, стандарты, нормы.

Нормативы качества окружающей среды – нормативы, которые установлены  в соответствии с физическими, химическими, биологическими показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.

Стандарты качества окружающей природной среды – единые нормативы, предъявляемые государством к деятельности предприятий и граждан в интересах охраны природы, рационального использования природных ресурсов.

Норма – максимально допустимое количество используемого ресурса, необходимого для производства единицы продукции требуемого качества или выбрасываемого в природную окружающую человека среду.

Различаются нормы водоотведения, водопотребления, добычи, выброса, загрязнения, изъятия ресурса, орошения, осушения, промысла, содержания твердых и вредных  веществ в вентиляционных выбросах и дымовых газах, стоках и сбросных водах,  санитарно-гигиенические.

Предельно допустимые нормативы  представляют собой компромисс между  экологией и экономикой, позволяющий  развивать хозяйство и сохранять  окружающую природную среду.

Основу экологических  нормативов составляют показатели –  технологический, научно-технический, медицинский. В основе технологических  показателей нормирования лежит  способность экономики обеспечивать выполнение установленных пределов воздействия человека на природную  среду. К научно-техническому показателю можно отнести способность технических  средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем параметрам. В медицинский показатель входит пороговый уровень угрозы здоровью населения, его генетической программе.

Медицинские нормативы  качества окружающей природной среды  подразделяются на группы:

1. Санитарно-гигиенические  нормативы. С их помощью определяются  показатели качества окружающей  среды относительно здоровья человека.

В эту группу входят предельно  допустимые концентрации вредных веществ, допустимые уровни радиационного воздействия, размеры санитарно-защитных зон. К  санитарно-гигиеническим нормативам относятся устанавливаемые в  законодательном порядке и обязательные для исполнения всеми ведомствами  и организациями допустимые уровни содержания химических соединений в  окружающей среде. Это нормирование охватывает все сферы жизни человека и обязательно для всех субъектов  РФ.

2. Производственно-хозяйственные  нормативы качества.  Эта группа  нормативов устанавливает требования к источнику вредного воздействия, ограничивая его деятельность. В неё входят предельно допустимые сбросы и выбросы, а также технологические, строительные и градостроительные правила, содержащие экологические требования.

Основные экологические  нормативы качества и воздействия  на окружающую среду:

санитарно-гигиенические:

– предельно допустимая концентрация вредных веществ (ПДК);

– нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных  физических воздействий;

– нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия;

производственно-хозяйственные:

– предельно допустимые выбросы и сбросы вредных            веществ;

– предельно допустимое изъятие компонентов природной среды;

– норматив образования отходов производства и потребления;

комплексные показатели:

– предельно допустимая нагрузка на окружающую природную среду;

– санитарные и защитные зоны.

Основой построения показателей  качества окружающей природной среды  является норматив – предельно допустимая концентрация вредных веществ.

Предельно допустимая концентрация – количество вредного вещества в окружающей среде, при постоянном контакте или воздействии за определенный промежуток времени практически не влияющее на здоровье человека и не вызывающее неблагоприятных последствий у его потомства.