Обращает
на себя внимание тот факт, что данные,
представляемые в прессу Сахалинским
управлением лесами, даже после введения
чрезвычайной ситуации часто преувеличивали
достижения и оказывались более успокаивающими,
чем аналогичные данные, публикуемые другими
ведомствами, входящими в те же штабы по
тушению лесных пожаров (см. например Губернские
ведомости от 30.09.98). В связи с этим возникает
вопрос - на какие данные опирались штабы
по тушению лесных пожаров, принимая конкретные
решения?
Заключение.
На
Сахалине 1998 год действительно был
одним из самых пожароопасных
за последние 50 лет. Лесопокрытая площадь,
пройденная огнем, составила не менее
234.8 тыс.га, общая площадь всех типов земель,
пройденная огнем, составила около 420 тыс.га.
Более 90% пожаров возникли по вине человека.
Аномально засушливое лето 1998 года,
безусловно, стало основной причиной тяжелой
пожарной обстановки. Однако потери могли
быть существенно меньше, если бы не целый
комплекс проблем, к которым, помимо традиционной
и весьма существенной – недостаточного
финансирования лесной охраны - следует
отнести следующие:
- недостаток
техники, оборудования, ГСМ и т.п. для эффективной
борьбы с лесными пожарами;
- отсутствие
у органов управления лесным хозяйством
на Сахалине, либо искажение ими информации
о масштабах лесных пожаров и текущей
ситуации. Невладение либо искажение органами
управления лесным хозяйством на Сахалине
информации об эффективности принятых
мер по тушению лесных пожаров. Это стало
одной из причин слишком поздней помощи
федерального центра, так как поступавшая
туда информация не подтверждала мнение
о катастрофическом развитии ситуации;
- отсутствие
системы, отслеживающей реальную пожарную
обстановку и ее развитие;
- неэффективность
действий по тушению пожаров и недостаточная
мобилизация сил и средств в начале пожароопасного
сезона, когда эффект от этих работ был
бы максимальным. Не были в полной мере
задействованы возможности лесной службы,
не было реальной помощи от подразделений
лесной службы других регионов, где пожарная
обстановка была не такая напряженная;
- отсутствие
профилактики лесных пожаров и реальной
подготовки к пожароопасному сезону;
- недооценка
роли и недостаточное привлечение центральных
средств массовой информации к формированию
общественного мнения и общественной
поддержки мероприятиям по борьбе с лесными
пожарами и их последствиями;
- организационная
неспособность Сахалинского управления
лесами наладить и координировать борьбу
с лесными пожарами в масштабах области
и в условиях чрезвычайной пожарной обстановки.
Недостаточная координация работ разных
ведомств по тушению лесных пожаров;
- опоздание
действенной помощи (организационной,
технической и финансовой) как со стороны
федерального центра, так и со стороны
администрации области;
- недостаточное
внимание администрации области к развитию
пожарной обстановки в 1998 году.
В связи с результатами пожароопасного
сезона 1998 года для Сахалина представляются
принципиально важными несколько вопросов.
1998 год наглядно показал, что
нужны реальные и исполнимые
планы противопожарных мероприятий,
учитывающие различные сценарии развития
ситуации и предусматривающие создание
финансовых резервов и четкое определение
источников пополнения материально-технической
базы и привлечения дополнительных людских
ресурсов на тушение лесных пожаров. Такой
комплекс мероприятий должен предусматривать
в качестве одной из составных частей
организацию общественной кампании и
привлечение внимания центральной прессы
и телевидения в целях лоббирования необходимых
организационно-финансовых решений на
федеральном уровне. Также представляется
перспективным наладить координацию работ
всех регионов Дальнего Востока по тушению
катастрофических лесных пожаров.
В силу недостаточной эффективности
действий органов управления
лесным хозяйством представляется
целесообразным рассмотреть вопрос о
создании при администрации области структуры
по контролю за профилактикой пожаров
и соблюдением правил пожарной безопасности
в лесах, отслеживанию пожарной обстановки,
оперативной оценке ситуации и координации
работ разных ведомств по тушению лесных
пожаров.
Необходимо проведение масштабных лесокультурных
мероприятий и содействие естественному
возобновлению на гарях 1998 года и необлесившихся
гарях и вырубках прошлых лет.
Необходимым условием обеспечения
уровня противопожарной защиты
лесов, отвечающего современным социально-экономическим
требованиям, является формирование гибкой
системы охраны леса, способной постоянно
отслеживать непрерывно изменяющуюся
лесопожарную обстановку в каждом регионе
страны и регулировать свою структуру,
параметры и режимы работ в соответствии
с этой обстановкой. Такая система может
быть сформирована только на базе существующих
авиационной и наземной лесопожарных
служб, сохранение которых в условиях
жесткого дефицита бюджетных средств
безусловно, является одной из важнейших
задач обеспечения экологической безопасности
нашей страны.
Адаптивность системы охраны
к непрерывно изменяющейся пожарной
обстановке в каждом регионе
страны должна обеспечиваться
путем регулирования режимов
работы лесопожарных служб и количества
вводимых в действие ресурсов для борьбы
с огнем. Она может быть достигнута только
при наличии четкого районирования территории
лесного фонда по уровню противопожарной
защиты лесов, а также межрегиональных
лесопожарных формирований, предназначенных
для оказания помощи региональным службам
борьбы с огнем в условиях высокой и чрезвычайной
горимости лесов.
Уровень противопожарной охраны
лесов должен быть дифференцирован
по регионам страны и лесорастительным
зонам с учетом ценности насаждений
и их природной пожарной опасности,
степени хозяйственного освоения территории
и выполняемых лесами экологических функций.
Он должен быть тесно увязан с размерами
ассигнований, выделяемых на охрану лесов,
ресурсами и режимами работы лесопожарных
служб.
Ресурсы лесопожарных служб каждого
региона должны обеспечивать успешную
борьбу с огнем в условиях низкой и средней
горимости лесов. При высокой и чрезвычайной
горимости они должны наращиваться за
счет мобилизации ресурсов местных организаций
и предприятий, маневрирования межрегиональными
лесопожарными формированиями.
Межрегиональные лесопожарные формирования,
оснащенные современными средствами
пожаротушения и связи, способные оперативно
маневрировать по территории лесного
фонда, целесообразно формировать в составе
авиационной охраны лесов с централизованной
системой оперативного управления работой
лесопожарных служб. Взаимодействие наземных
и авиационных служб, межрегиональных
лесопожарных формирований и прочих ресурсов,
привлекаемых для борьбы с огнем в условиях
высокой и чрезвычайной опасности должно
координироваться региональными диспетчерскими
пунктами.
Проявившаяся в последние годы
тенденция роста числа лесных
пожаров свидетельствует о необходимости
усиления профилактических мероприятий,
не требующих, как правило, больших финансовых
затрат, но снижающих риск возникновения
и распространения лесных пожаров. Особого
внимания заслуживают при этом усиление
противопожарной пропаганды с использованием
электронных средств массовой информации
и контроля за соблюдением правил пожарной
безопасности, а также расширение масштабов
проведения контролируемых выжиганий
растительности с целью уменьшения запасов
лесных горючих материалов.
Наиболее острой проблемой остается
хронический дефицит финансовых
и материально-технических ресурсов,
выделяемых на охрану лесов. Недостаток
этих ресурсов усугубляется задержками
платежей, крайне затрудняющими своевременную
подготовку сил и средств борьбы с огнем
к началу пожароопасного сезона. Важным
условием стабилизации работы лесопожарных
служб является, поэтому отнесение расходов
на охрану лесов к категории защищенных
статей федерального бюджета. Безотлагательного
решения требует вопрос о частичном финансировании
охраны лесов из бюджетов субъектов Российской
Федерации.
Перечисленные мероприятия необходимы
для предотвращения дальнейшей деградации
национальной системы охраны леса в условиях
кризисного состояния экономики и поддержания
существующего уровня противопожарной
защиты лесов России. Достижение отвечающего
современным экологическим и социально-экономическим
требованиям уровня противопожарной защиты
лесов неизбежно связано с увеличением
затрат и реализацией новой стратегии
управления огнем в лесу. Оно должно рассматриваться
как важнейший элемент стратегии национальной
безопасности России на этапе перехода
страны к устойчивому социально-экономическому
развитию.
литература.
- Коровин
Г.Н., Исаев А.С., Охрана
лесов от пожаров как важнейший элемент
национальной безопасности России. "Лесной бюллетень",
№ 8-9 1998 г.
- Доклад
"Лесные пожары на Сахалине в 1998 году"
Гринпис России • ИТЦ "СканЭкс" •
Экологическая вахта Сахалина М., 1999.
- http://www.forest.ru