Действие жилищного законодательства во времени и пространстве

    Иногда  нормам закона придается обратная сила. По смыслу Конституции общим для всех отраслей права является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, а следовательно, и объединений, созданных для реализации конституционных прав и свобод граждан, обратной силы не имеет. Федеральные жилищные законы по общему правилу действуют на всей территории России, если сфера действия закона прямо не ограничена. Действие жилищного закона может быть распространено и на определенные категории граждан (таковы, например, правовые акты о жилищных льготах, о предоставлении служебных жилых помещений, общежитий и других специализированных жилых помещений).

    Согласно  статье 6 ЖК РФ⁴, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

    В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного  законодательства, данный акт применяется  к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его  в действие, если указанные права  и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного  акта в действие, и если данным актом  прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие  из ранее заключенных договоров.

    Поскольку гражданское законодательство (частью которого является жилищное) находится  в ведении Российской Федерации, гражданско-правовые нормативные акты, в том числе жилищные, распространяют свое действие на всю территорию России. Орган, издавший нормативный правовой акт, может ограничить территорию его  действия.

    Философский словарь определяет термин «аналогия» (от греч. analogia - сходство) как подобие, равенство отношений, познание путем сравнения. Согласно российскому энциклопедическому словарю, аналогия (в праве) - это разрешение судом какого-либо случая, непосредственно не урегулированного законом, путем применения правовой нормы, регулирующей сходные по характеру отношения (аналогия закона) или на основе общих правовых принципов (аналогия права). В правоприменительной практике иногда возникают ситуации, когда спорное отношение имеет правовой характер, входит в сферу правового регулирования, но не предусмотрено конкретной нормой права. Правоприменитель обнаруживает пробел в законодательстве⁵.

    Согласно  части 1 статьи 7 ЖК РФ⁶, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, если отсутствуют нормы гражданского или иного законодательства, прямо регулирующие такие отношения, то к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Под аналогией закона понимается применение к соответствующему отношению того закона, который регулирует сходные отношения. Применять подобный прием необходимо потому, что решение по юридическому делу обязательно должно иметь правовое основание, и, если нет нормы, прямо предусматривающей спорный случай, необходимо найти норму, регулирующую сходные со спорным отношения. «Правило найденной нормы» используется в качестве правового основания при принятии решения по делу.

    Согласно  части 2 статьи 7 ЖК РФ, если невозможно использовать аналогию закона, то права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости. Под аналогией права понимается применение к тому или иному отношению общих начал и смысла жилищного законодательства с учетом требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости, которыми должны руководствоваться субъекты жилищного отношения и суд, рассматривающий соответствующий вопрос. Аналогия закона имеет приоритет перед аналогией права.

    Данные  положения корреспондируют норме  статьи 6 ГК РФ⁷, устанавливающей применение гражданского законодательства по аналогии. Основанием для применения жилищного законодательства по аналогии служит отсутствие нормы жилищного, гражданского или иного законодательства, а также соглашения сторон, прямо регулирующих правоотношение (пробел в законодательстве). Однако необходимо учитывать, что соглашение сторон не является источником права.

    В качестве примера применения аналогии закона к жилищным правоотношениям  можно привести возможность применения положений о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном  доме, в том числе путем заочного голосования, к общему собранию членов жилищного кооператива, членов товарищества собственников жилья.

    Принцип аналогии может быть применен лишь к частноправовым отношениям и не может применяться к публичным  правоотношениям. Жилищное законодательство представляет собой комплексную  отрасль законодательства, включающую в себя не только гражданско-правовые нормы, но и нормы административного  права. Принцип аналогии не должен применяться  к административным правоотношениям, в противном случае это может  привести к произволу органов  публичных образований. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Заключение.

    Целью настоящей работы являлось рассмотрение вопроса о действии жилищного законодательства во времени и пространстве. Для этого были рассмотрены:

    Понятие жилищного законодательства. Законодательство и право соотносятся как форма и содержание. Законодательство – форма выражения норм права. Правовые нормы – содержание законов и иных нормативных актов. Задачами жилищного законодательства являются регулирование жилищных отношений в целях обеспечения гарантируемого Конституцией права граждан на жилище, надлежащего использования и сохранности жилищного фонда, а также укрепление законности в области жилищных отношений. В систему жилищного законодательства входят положения Конституции РФ, федеральные законы, законы субъектов Федерации, а также подзаконные нормативно-правовые акты. Конституция Российской Федерации является Основным законом Российской Федерации, обладает высшей юридической силой и прямым действием. Никакие нормативные акты не могут противоречить Конституции.

    Структура жилищного законодательства. Важную роль в регулировании жилищных отношений играет Жилищный кодекс Российской Федерации 2004 года. Необходимо отметить, что в регулировании жилищных правоотношений большую роль играют и отдельные положения Гражданского кодекса. Следующими по значимости в структуре жилищного законодательства являются федеральные законы, подзаконные нормативные акты федерального уровня, постановления Правительства Российской Федерации.

    Действие  жилищного законодательства во времени  и пространстве. Акты жилищного законодательства по общему правилу вступают в действие со дня их опубликования, если в самом акте не указан другой срок. Изменение законодательства не влечет автоматического изменения гражданских правоотношений, и они сохраняются такими, какими были в момент законного возникновения. Эти положения - содержание принципа «закон обратной силы не имеет», они относятся и к жилищному законодательству. Иногда нормам закона придается обратная сила. Действие жилищного закона может быть распространено и на определенные категории граждан.  Поскольку гражданское законодательство (частью которого является жилищное) находится в ведении Российской Федерации, гражданско-правовые нормативные акты, в том числе жилищные, распространяют свое действие на всю территорию России. Орган, издавший нормативный правовой акт, может ограничить территорию его действия. Основанием для применения жилищного законодательства по аналогии служит отсутствие нормы жилищного, гражданского или иного законодательства, а также соглашения сторон, прямо регулирующих правоотношение (пробел в законодательстве). Однако необходимо учитывать, что соглашение сторон не является источником права. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  нормативных актов и использованной литературы

в контрольной  работе по дисциплине «Жилищное право»

на тему «Действие жилищного законодательства во времени и пространстве» 
 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным  голосованием 12 декабря 1993 г.).
2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ. М., 2010.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. М.: 2002.

4. Комментарий к Жилищному кодексу РФ (постатейный)./ Под ред. Н.М. Коршунова. М.: Эксмо, 2005.
5. Грудцына Л. Ю. Жилищное право России: Учебное пособие. М.: Эксмо, 2005.
6. Жилищное право: Учебник./ Под ред. И. А. Еремичева, П. В. Алексия. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.
7. Филлипова Е. С. Жилищное право: Учебник. М.:Норма, 2007.