Действие жилищного законодательства во времени и пространстве

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ 
 
 
 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

по дисциплине 

ЖИЛИЩНОЕ  ПРАВО 

на тему 

ДЕЙСТВИЕ  ЖИЛИЩНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ВО ВРЕМЕНИ И В  ПРОСТРАНСТВЕ 
 

Выполнила:    Климова Евгения Анатольевна,

                         Студентка 2 курса

                         Юридического факультета

                         Заочного отделения

                         Шифр зачетки 156-юзп/10

                         Группа 91- ЮЗП 
 

Преподаватель: Букаева Ирина Николаевна,

                          кандидат юридических наук,

                           доцент 
 
 
 
 
 

                                                                                         Оценка:_______________

                                                             Подпись преподавателя:_______________ 
 
 

2011г.

Оглавление

контрольной работы по дисциплине «Жилищное право»

на тему «Действие жилищного законодательства во времени и пространстве»  

Введение_______________________________________________________   3 

1. Понятие жилищного  законодательства_________________________  4
2. Структура жилищного законодательства  ______________________ 7
3. Действие жилищного законодательства во времени и пространстве _ 9

 

Заключение_____________________________________________________ 13  

Список  нормативных актов и литературы____________________________ 15  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение.

    В течение последних нескольких лет  в нашей стране в структуре  жилищной сферы произошли серьезные  изменения. После обретения Российской Федерацией государственной независимости  эти изменения были связаны с проведением сложных социально-демократических и экономических реформ, направленных на последовательный переход от административно-командных методов управления экономикой к рыночным формам управления и развития.

    Основой проводимой жилищной реформы в России является поэтапный переход от непосредственного выполнения государством функций финансирования, строительства, распределения жилищного фонда, а также функций собственника этого фонда к обеспечению правовых и экономических предпосылок и стимулов, формированию рыночных отношений в жилищной сфере. Появилась необходимость поиска новых подходов к решению ряда проблем с целью ускорения жилищной реформы и повышения ее социальной направленности, расширения возможностей граждан по распоряжению жильем.

    Жилищная  реформа, появление рынка жилья  являются основными факторами перехода к новым социально-экономическим условиям, и от их осуществления во многом зависит развитие государства, повышение уровня жизни каждого человека. Поэтому изучение вопросов жилищного права является актуальным в настоящее время.

    Целью настоящей работы является рассмотрение вопроса о действии жилищного законодательства во времени и пространстве.

    Для достижения этой цели мною будут рассмотрены  следующие вопросы:

1. Понятие жилищного законодательства.
2. Структура жилищного законодательства.
3. Действие жилищного законодательства во времени и пространстве.

 

    1.Понятие  жилищного законодательства.

    Государство для решения свои специфических  задач в определенной сфере жизнедеятельности широко использует нормативное регулирование. Закрепляя норму права, государство придает ей общеобязательный государственно-волевой характер. Государство обеспечивает исполнение принятых им норм права всей системой государственного принуждения.

    Право и государство иногда могут пониматься как синонимы, однако правильнее будет различать их природу. Некоторые ученые полностью противопоставляют право и законодательство. Под правом в такой трактовке понимается первичный прототип, арсенал и источник для последующих официальных нормативных формулировок, для норм законодательства, т.е. некая естественная справедливость¹.

    Однако  полное противопоставление права и  законодательства тоже недопустимо. Таким образом, законодательство и право соотносятся как форма и содержание. Законодательство – форма выражения норм права. Правовые нормы – содержание законов и иных нормативных актов.

    Задачами  жилищного законодательства являются регулирование жилищных отношений в целях обеспечения гарантируемого Конституцией права граждан на жилище, надлежащего использования и сохранности жилищного фонда, а также укрепление законности в области жилищных отношений.

    В систему жилищного законодательства входят положения Конституции РФ, федеральные законы, законы субъектов Федерации, а также подзаконные нормативно-правовые акты.

    Конституция Российской Федерации является Основным законом Российской Федерации, обладает высшей юридической силой и прямым действием. Никакие нормативные акты не могут противоречить Конституции.

    Закон – это принятый органом законодательной власти нормативно-правовой акт, регулирующий наиболее важные, ключевые общественные отношения (в нашем случае – в жилищной сфере). Поскольку Конституция отнесла жилищное законодательство к предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, то интересующие нас законы могут быть федеральными или законами субъекта Федерации. При отсутствии федерального закона, регулирующего определенные общественные отношения, субъект Федерации может принять свой закон. После принятия федерального закона законы субъектов Федерации должны быть приведены в соответствии с ним. Таким образом, федеральные законы являются правовой базой для законов субъектов Федерации.

    Подзаконный нормативный акт – принятый на основе и во исполнение закона нормативный  акт, содержащий нормы права. Подзаконные нормативные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, и не могут им противоречить. В пределах своей компетенции подзаконные нормативные акты могут издавать Президент РФ, Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, представительные органы субъектов Федерации и органы государственного управления субъектов Федерации. Нормативные акты, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, подлежат обязательной регистрации в министерстве юстиции. Нормативный акт, не прошедший регистрации, не подлежит применению.

    Решения и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации также  входят в систему жилищного права, поскольку толкуют  нормативные  акты по вопросам соответствия их Основному  закону.

    Не  входят в систему жилищного законодательства, однако являются обязательными для  исполнения всеми судами на территории Российской Федерации постановления  и разъяснения Пленума Верховного Суда РФ.

    В систему жилищного законодательства, кроме норм, непосредственно регулирующих жилищные правоотношения, входят также отдельные гражданско-правовые, административные, финансовые, земельные нормы.

    Действие  жилищного законодательства распространяется на такие отношения по поводу жилого помещения, которые служат удовлетворению потребности граждан в жилище. В случае же, когда жилое помещение  выступает в качестве объекта  экономического оборота, отношения  регулирует гражданское законодательство. Также жилищное законодательство не регулирует отношений по поводу строительства жилых домов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2.Структура  жилищного законодательства.

    Важную  роль в регулировании жилищных отношений  играет Жилищный кодекс Российской Федерации 2004 года².

    В разделе 1 Жилищный кодекс закрепляет общие положения, основные понятия, права и обязанности граждан, а также разграничивает компетенцию государственных органов различного уровня и муниципальных органов в области регулирования жилищных отношений. Важное значение имеют закрепленное в Кодексе многообразие видов жилищных фондов и способов реализации прав граждан на жилище, а также регламентация основных жилищных прав и обязанностей граждан. В этом разделе дается определение жилищного фонда и жилого помещения, также определяются правила перевода жилого помещения в нежилое, перепланировки помещения.

    Раздел 2 Жилищного кодекса закрепляет право собственности и другие вещные права граждан на жилище. Здесь содержатся не только права и обязанности собственников жилого помещения, а также права и обязанности других граждан, проживающих совместно с ними.

    В разделе 3 конкретизируется порядок  предоставления и использования  жилых помещений по договору социального  найма. В нем закрепляются основания возникновения, действия, изменения и прекращения жилищных правоотношений при предоставлении гражданам жилого помещения по договору социального найма, порядок заключения, оформления, расторжения договора социального найма, права и обязанности наймодателя, нанимателя, членов семьи нанимателя, временных жильцов, а также пользование гражданами предоставленными им помещениями, обеспечения сохранности и ремонта жилого помещения, предоставленного по договору социального найма.

    Раздел 4 закрепляет условия предоставления гражданам служебных и специализированных помещений. В рамках этого раздела рассматриваются порядок предоставления служебных и специализированных  помещений, порядок заключения, оформления и расторжения договоров найма служебного или специализированного помещения, права и обязанности субъектов в описываемой сфере.

    В разделе 5 Жилищного кодекса регулируются жилищные правоотношения, возникающие  по поводу жилых помещений в жилищном и жилищно-строительном кооперативе.

    Нормы раздела 6 закрепляют порядок создания, ликвидации, реорганизации, а также  деятельности товарищества собственников  жилья, права и обязанности самого товарищества и его членов, правовое положение членов товарищества.

    Раздел 7 посвящен определению размера платы  за жилье и коммунальные услуги.

    В разделе 8 говориться об управлении многоквартирными домами.

    Необходимо  отметить, что в регулировании  жилищных правоотношений большую роль играют и отдельные положения Гражданского кодекса, в частности гл. 18 и 35³. Другие положения ГК РФ применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

    Следующими  по значимости в структуре жилищного  законодательства являются федеральные  законы, подзаконные нормативные акты федерального уровня, постановления Правительства Российской Федерации. 
 

      
 
 

    3. Действие жилищного законодательства во времени и пространстве.

    Акты  жилищного законодательства по общему правилу вступают в действие со дня  их опубликования, если в самом акте не указан другой срок. Например, в Законе о государственной регистрации  прав говорится, что Закон вводится в действие по истечении шести  месяцев со дня его опубликования. Такой срок обычно устанавливается  для того, чтобы государственные  органы приняли все необходимые  меры к его применению.

Общим принципом действия закона во времени  является немедленное действие нового закона. Это значит, что новый  закон применяется к тем правоотношениям, которые возникают с момента  его введения в действия. Если же правоотношение носит длящийся характер, то новый закон применяется к  тем правам и обязанностям, которые  возникают после введения его  в действие. Изменение законодательства не влечет автоматического изменения  гражданских правоотношений, и они  сохраняются такими, какими были в  момент законного возникновения. Эти  положения - содержание принципа «закон обратной силы не имеет», они относятся и к жилищному законодательству.