Теория занятости и безработицы ДЖ.М. Кейнса

ТЕОРИЯ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ ДЖ. М. КЕЙНСА

В западной экономической литературе причины безработицы исследуются преимущественно на основе чисто экономического подхода. При этом безработица рассматривается как макроэкономическая проблема недостаточно полного использования совокупной рабочей силы. Часто причины безработицы объясняются несбалансированностью рынка труда или неблагоприятными изменениями на этом рынке.

Наибольшее распространение в западной экономической науке получили кейнсианская теории безработицы. Кейнсианская теория занятости сформировалась в основном в 30-х годах XX века. Она связывается с именем английского экономиста Джона Мейнарда Кейнса (1883-1946), наиболее выдающегося исследователя в области макроэкономики. В 1936 г в своей работе "Общая теория занятости, процента и денег" он предложил принципиально новое объяснение безработицы. Кейнсианская теория занятости резко отличается от классического подхода. В кейнсианской концепции занятости последовательно и обстоятельно доказывается, что в рыночной экономике безработица носит не добровольный характер (в неоклассическом его понимании), а вынужденный. По мнению Кейнса, неоклассическая теория действительна лишь в пределах отраслевого, микроэкономического уровня, и поэтому она не в состоянии ответить на вопрос о том, чем определяется действительный уровень занятости в экономике в целом. Кейнс показал, что объем занятости определенным образом связан с объемом эффективного спроса, а наличие неполной занятости, т. е. безработицы, обусловлено ограниченностью спроса на товары. Кейнс утверждал также что, что 3-4% населения остаются без работы в силу противоречивого характера экономики, ее структурной перестройки, обновления технологии.

Излагая свои взгляды, Дж. Кейнс показывает, что безработица присуща рыночной экономике и вытекает из самих ее законов. В кейнсианской концепции рынок труда может находиться в состоянии равновесия не только при полной занятости, но и при наличии безработицы. Это объясняется тем, что предложение труда, по мнению Кейнса, зависит от величины номинальной заработной платы, а не от реального ее уровня, как полагали классики. Следовательно, если растут цены и реальная заработная плата понижается, то рабочие при этом не отказываются работать. Спрос же на труд, предъявляемый на рынке предпринимателями, является функцией реальной заработной платы, которая изменяется при изменении уровня цен: при повышении цен рабочие смогут купить меньше товаров и услуг и наоборот. В результате Кейнс приходит к выводу, что объем занятости в большей степени зависит не от работников, а от предпринимателей, поскольку спрос на труд определяется не ценой труда, а величиной эффективного спроса на товары и услуги. Эластичность соотношения цен и заработной платы, как утверждают кейнсианцы, просто не существует в той степени, которая необходима для восстановления полной занятости при снижении совокупного спроса. Наниматели весьма осторожно относятся к снижению заработной платы, учитывая его отрицательное воздействие на взаимоотношения в коллективе и производительность труда рабочих. Практически нельзя рассчитывать, что эластичность соотношения цен и заработной платы компенсирует воздействие безработицы на снижение сокращения совокупного спроса. Более того, даже если снижение цен и заработной платы сопровождаются сокращением общих расходов, сомнительно, чтобы это сокращение способствовало бы снижению уровня безработицы. Объём совокупного спроса на деньги не может оставаться постоянным, когда падают цены и снижается заработная плата. Более низкие цены и заработная плата неизбежно ведут к более низким денежным доходам, а последние, в свою очередь, вызывают дальнейшие сокращения общих расходов. В результате вероятны небольшие или вообще нулевые изменения в снизившемся производстве и занятости.

Таким образом кейнсианцы утверждают, во-первых, что цены и заработная плата фактически не являются эластичными в направлении понижения. Во-вторых, если бы они и были таковыми, то весьма сомнительно, что понижение цен и заработной платы смягчило бы широко распространившуюся безработицу. Согласно кейнсианской теории занятости даже если и произойдёт временное сокращение общих расходов, то оно будет компенсировано снижением цен и заработной платы, так что реальный объём производства, занятость и реальный доход не снизятся. С ростом эффективного спроса занятость увеличивается при одновременном сохранении существующей реальной заработной платы или даже её снижении. Условия полного равновесия требуют, чтобы цены и заработная плата, а следовательно и прибыль возрастали бы в той же пропорции, что и расходы, т.е. чтобы «реальное» значение всех величин, включая объём производства и занятость, оставалось неизменным во всех отношениях. Если эффективный спрос в обществе недостаточен, поскольку он определяется, прежде всего, предельной склонностью к потреблению, которая падает по мере роста доходов, то занятость достигает равновесного уровня в точке, расположенной, ниже уровня полной занятости.

Кроме того, занятость значительной части рабочей силы определяется таким компонентом совокупных расходов, как инвестиции. Отношение между увеличением занятости и ростом инвестиций характеризует мультипликатор занятости, равный мультипликатору спроса. Рост инвестиций ведет к увеличению первичной занятости в отраслях, непосредственно связанных с инвестициями, что оказывает, в свою очередь, воздействие на отрасли, производящие предметы потребления, и в результате все это приводит к росту спроса, а значит, и совокупной занятости, увеличение которой превосходит прирост первичной занятости, непосредственно связанной с дополнительными инвестициями.

Занятость по Кейнсу - это функция объема национального производства (дохода), доли потребления и сбережения. Поэтому для обеспечения полной занятости необходимо поддерживать определенную пропорциональность между: затратами на создание ВНП и его объемом, т.е. сбережениями и инвестициями.

Если затраты на производство ВНП недостаточны для обеспечения полной занятости, в обществе возникает безработица. Если они превышаю необходимые размеры, возникает инфляция. В экономике отсутствует механизм, гарантирующий полную занятость. Полная занятость, скорее всего, случайна, чем закономерна. Мысль о том, что конкурентный процесс непрерывно толкает экономику к устойчивому состоянию полной занятости всякий раз, когда она отклоняется в сторону недоиспользования своего капитального запаса, пронизывала все макроэкономическое мышление до Кейнса. Действительно, она была настолько общепризнанной, что зачастую скорее подразумевалась, чем открыто доказывалась. Если в теории Кейнса и содержится что-либо поистине новое, так это именно продуманная критика этой веры во внутренние восстановительные силы рыночного механизма.

Экономический кризис 1929-1933 гг. показал трудности стихийного приспособления к новому экономическому равновесию. По мере развития рыночной экономики ее механизм саморегулирования начал давать сбои. Катастрофическое снижение объема производства в большинстве стран мира породило массовую безработицу (26 млн. человек). Для облегчения бедственного положения трудящихся правительства США, Англии и Швеции стали применять такие инструменты регулирования, как программы общественных работ, замораживание уровня заработной платы, выдачу пособий по безработице.Невозможность преодоления кризиса традиционными методами становилась все более очевидной. На это указывали многие экономисты, предпринимавшие усилия по разработке новых инструментов экономического анализа. В 1931 г. английский экономист Р. Кан обосновал эффективность организации общественных работ в борьбе с безработицей. Политика занятости, проводимая государством в период депрессии, способствует активизации других производственных процессов, обеспечивает рост занятости в смежных отраслях экономики.

Основная работа Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег», влияние которой можно сравнить лишь с влиянием «Капитала» Маркса и «Богатства народов» Смита, показала, что для удовлетворения современных культурных и экономических потребностей общества необходимы правительственные меры. Экономическая теория Кейнса была положительно встречена потому, что он сумел выразить общепризнанные идеи блестящим языком принципов.

Наиболее значительными пороками общества рыночного саморегулирования, по мнению Кейнса, является неспособность к обеспечению полной занятости на рынке труда и несправедливое распределение доходов. Поэтому во избежание дальнейшего нарастания социальной напряженности в обществе государство должно разработать программу занятости, социальной защиты безработных и помощи беднейшим слоям населения.

Важным направлением в деятельности государства является проведение такой финансово-кредитной политики, которая создавала бы предпринимателям выгодные условия для вложения капиталов в создание дополнительных рабочих мест. Необходимо отметить, что при формировании кейнсианской модели занятости соблюдались определенные принципы.

Во-первых, Дж.М.Кейнс рассматривает краткосрочный период, в котором факторы производства не являются взаимозаменяемыми.

Во-вторых, экономика не является экономикой совершенной конкуренции. Рынок труда наиболее несовершенен.

В-третьих, цена рабочей силы (заработная плата) — жестко фиксированная величина. Это объясняется существованием в реальной экономике институциональных факторов, препятствующих гибкому изменению заработной платы (наличие коллективных договоров и влияние профсоюзов).

Согласно условиям кейнсианской модели, цена труда не может выступать в роли регулятора рынка. Эта роль становится прерогативой государства. Уменьшая или увеличивая совокупный спрос, государство способно устранить неравновесие на рынке труда. Спрос на рабочую силу регулируется не колебанием рыночных цен на труд, а совокупным спросом или объемом производства.

Исторической заслугой Кейнса является полное отрицание классической  теории и тем самым иллюзии относительно саморегулирующейся рыночной экономики. В своих работах он обоснованно доказал, что роль государства как регулятора экономической жизни повышается прежде всего в период депрессии и стагнации. Основные положения теории занятости Дж.М. Кейнса: поскольку рыночная экономика не является саморегулирующейся системой, сбалансированность между отдельными ее элементами не может быть достигнута автоматически, поэтому государство как основной субъект рыночной экономики в обязательном порядке должно проводить целенаправленную работу по воздействию, как на отдельные фазы экономического цикла, так и на конъюнктурные процессы на рынке труда. Более того, даже в условия кратковременного определенного баланса между спросом и предложением на рынке рабочей силы , без соответствующего координирующего вмешательства и содействия государства, высокий уровень безработицы может сохраняться довольно продолжительное время.

Основным элементом управления со стороны государства должно стать стимулирование совокупного спроса на товар, включая и такой его специфический вид, как рабочая сила. Именно увеличение спроса на труд будет способствовать повышению занятости трудоспособного населения. В пределе необходимо стремиться к полной занятости, то есть предоставлению работы всем желающим трудиться. Только полная занятость способствует росту национального дохода и благосостоянию общества. Конкретные меры государственного воздействия на рынок труда сводятся к следующему: расширение объема и совершенствование структуры инвестиций в развитие различных отраслей производственной и непроизводственной деятельности; сосредоточение первоочередного внимания правительства на финансово-кредитной и фискальной политике. Это приведет (через увеличение государственных расходов, либо снижение на- логов) к появлению и целевому использованию дополнительных денежных средств, предназначенных для социальных выплат, организации оплачиваемых общественных работ, созданию и сохранению новых рабочих мест, необходимой переквалификации рабочей силы, развитию прежде всего малого и среднего бизнеса. Все это должно происходить только под контролем государства.

Задачей государственных органов является устранение и смягчение главным образом этой формы вынужденной незанятости через указанные ранее механизмы. Это является целью политики занятости. Благодаря практическому применению рассмотренной выше стратегии и тактики государственного управления занятостью, американской экономике (в годы правления Ф. Рузвельта) относительно быстро удалось выйти из тяжелого экономического кризиса, сопровождавшегося к тому же высоким уровнем безработицы. Большинство западных стран, по примеру США, так же взяли на вооружение данную концепцию. В дальнейшем, теория занятости, процента и денег Дж. М. Кейнса применялась на практике на протяжении почти полувека и, несомненно, принесла свои положительные результаты. Вместе с тем в начале 70-х годов ХХ столетия теория занятости Кейнса начала давать сбой и уже не могла разрешить многочисленных проблем безработицы и инфляции, предотвратить снижение занятости трудоспособного населения. Закономерно появляется новая парадигма занятости - теория монетаристов. Они, как и представители классической научной школы, стремились доказать, что влияние государства на процессы занятости и безработицы носит явно негативный характер. Рынок труда, с их точки зрения, должен быть саморегулируемым, неуправляемым, стихийным. Вместе с тем мировой опыт показал, что данная теория не является идеальной, хотя, благодаря ее применению на практике, некоторым странам действительно удалось на какое-то время преодолеть экономический кризис и депрессию в сфере занятости.

В настоящее время широко действует и используется так называемая теория неоклассического синтеза (П. Самуэльсон, Н. Мэнкью, К. Макконнелл, С. Брю и др.). По их мнению, как в экономике, так и в сфере занятости, необходимо использовать на практике все положительное, что было создано в свое время классиками, кейнсианцами, монетаристами.

Заслугой представителей неоклассического синтеза является то, что они впервые предприняли попытку соединить рыночное и государственное регулирование экономики. В определенные периоды времени использовались или применяются (нередко параллельно) различные теории занятости. Например, когда на западе широко практиковалось кейнсианство, то в бывшем Советском Союзе использовалась марксистская теория занятости. Однако, и одна и другая теория не смогли существовать продолжительное время, так как наступил объективный момент выхода из цикла. В то же время, когда было широко распространено кейнсианство, наряду с ним уже развивалась монетаристская теория занятости и даже теория неоклассического синтеза.

В кейнсианской концепции делается два важных вывода:

1. гибкость цен на товарном и денежном рынках, а также заработной платы на рынке труда не является условием полной занятости; даже если бы они и снижались, это не привело бы к сокращению безработицы, как считали неоклассики, так как при снижении цен падают ожидания владельцев капитала относительно будущих прибылей; 2.для повышения уровня занятости, в обществе необходимо активное вмешательство государства, поскольку рыночные цены не в состоянии поддержать равновесие при полной занятости. Лекарство от безработицы – экспансионистская политика государства, опирающаяся главным образом на использование фискальных инструментов. Изменяя налоги и бюджетные расходы, государство может влиять на совокупный спрос и на уровень безработицы.

Кейнс утверждает, что при капитализме не существует ни одноного механизма, который бы гарантировал полную занятость, что экономика может быть сбалансированной, т.е. может достичь равновесия совокупного объема производства при высоком уровне безработицы и инфляции. Дж.Кейнс признает, что безработица – органически свойственно капитализму явление, которое неизбежно сопровождает современный капиталистический индивидуализм и обусловливается органическими недостатками системы свободной конкуренции. Полная занятость не обеспечивается автоматически.