Средства борьбы государства с безработицей

       6. Принятие в особых случаях  мер по развитию частной индивидуальной  деятельности.

       7. Создание специальных предприятий  для обеспечения надомного труда. 

       8. Создание предприятий для организации  общественных работ по благоустройству, обслуживанию престарелых и т.д.

       9. Создание новых казенных предприятий  на базе определенных федеральными  органами несостоятельных предприятий. 

       10. Обеспечение специальных программ  внутренней миграции населения  из кризисных районов.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Основные пути содействия занятости населения 

       Основными направлениями политики содействия занятости населения являются:

       - преодоление неблагоприятных тенденций,  связанных с падением инвестиционной  активности, снижением объема производства, инфляцией;

       - сдерживание массового высвобождения работающих граждан, прежде всего на градообразующих предприятиях;

       - создание условий для развития  занятости в альтернативных негосударственных  секторах экономики;

       - обеспечение целевой поддержки  и защиты граждан, находящихся под риском увольнения;

       - осуществление дополнительных мер  содействия занятости слабозащищенных  категорий населения на рынке  труда; 

       - смягчение последствий длительной  безработицы. 

       В целях смягчения ситуации на рынке  труда совместными действиями социальных партнеров (органы государственной  власти, местного самоуправления, различные  фонды поддержки предпринимательства, службы занятости, агентства Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) предприятий, торгово-про­мышленные палаты, ассоциации и конфедерации предприятий и предпринимателей, базовые учебные заведения) должны осуществляться следующие меры:

       1. Определение приоритетов по созданию  и сохранению рабочих мест по отраслям и территориям.

       2. Разработка предложений по созданию  и сохранению рабочих мест  в регионах с критической ситуацией  на рынке труда.

       3. Организация и проведение социальной  экспертизы разрабатываемых целевых  инвестиционных программ по вопросам  их влияния на создание и сохранение рабочих мест.

       4. Подготовка предложений в законодательные  органы по вопросам предоставления  налоговых льгот предприятиям, сохраняющим  и создающим экономически целесообразные  рабочие места.

       При оказании финансовой поддержки преимущества должны получать предприятия, находящиеся на территориях с критической ситуацией на рынке труда, градообразующие, сохраняющие или создающие рабочие места для слабозащищенных групп незанятого населения.

       Прогнозируемое  ухудшение ситуации на рынке труда потребует от местных органов законодательной и исполнительной власти, служб занятости принятия дополнительных мер по обеспечению занятости населения в экстремальных условиях на рынке труда, в числе которых:

                   - разработка программ экстренных краткосрочных мер по снятию социальной напряженности;

       - проведение экспертизы финансового  состояния предприятий и организаций,  осуществляющих массовое высвобождение  работников;

       - приостановка процесса массового  высвобождения работников или  его поэтапное проведение;

       - увеличение масштаба общественных  работ;

       - организация опережающего обучения  и переподготовки работников  предприятия в период проведения  реорганизационных и ликвидационных  процедур.

       В числе мер, направленных на повышение  эффективности работы, — укрепление социального партнерства органов местного самоуправления, работодателей, профсоюзов и других социальных партнеров в решении проблем занятости населения. 
 
 
 
 

       Программа социальных реформ

       о занятости и о  безработице 

       Политика  на рынке труда в предстоящий период будет направлена на обеспечение рациональной структуры занятости населения, достижение сбалансированности рабочей силы и рабочих мест, предупреждение массовой безработицы, создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест, развитие кадрового потенциала, совершенствование системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров, рост мобильности трудовых ресурсов.

       В этих целях намечается активизировать меры по структурной перестройке  экономики, стимулированию роста объемов производства, поддержке отечественных производителей, оздоровлению финансового состояния предприятий. Общеэкономическую, бюджетную и кредитную политику предусматривается в большей степени ориентировать на повышение инвестиционной активности и реализацию важнейших целевых инвестиционных программ, на поощрение иностранных инвестиций для создания новых рабочих мест.

       Современная ситуация на рынке труда значительно  отличается от существовавшей в начале экономической реформы. За последние 4 года численность занятого населения сократилась на 9 %. В настоящее время более 6,5 млн. человек не имеют занятия, но активно его ищут. Почти 2,7 млн. человек зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных, растет длительность безработицы.

       Изменилась  отраслевая структура занятости, уменьшилось  число работающих в отраслях обрабатывающей промышленности, особенно в машиностроении и легкой промышленности, несколько  возросла занятость в социально-культурных отраслях. В промышленности имеют место регрессивные структурные сдвиги в пользу добывающих отраслей. Отраслевые структурные изменения вызвали обострение региональных проблем занятости. В 47 субъектах  Российской Федерации безработица превышает средний уровень по стране, в отдельных городах наблюдается массовая безработица.

       Кардинально поменялась структура занятых по формам собственности — в настоящее  время треть работающих заняты в  частном секторе экономики. Более 4 млн. человек работают неполное время  или находятся в вынужденных  отпусках. Во многом это связано со стремлением администраций предприятий и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации сдержать массовую безработицу. Ускоренно развивается вторичная и самостоятельная занятость, в том числе в теневом секторе экономики.

       Осложняется положение с занятостью женщин и  молодежи. Для преодоления негативных явлений в сфере занятости  и решения поставленных задач  на федеральном и региональном уровнях  предполагается осуществить:

       - проведение сбалансированной инвестиционной  и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развития малых предприятий, направлений капитальных вложений как в перспективно развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости;

       - разработку на основе прогнозов социально-экономического развития генеральной схемы развития рабочих мест;

       - введения системы стимулирования  развития предпринимательства малого  и среднего бизнеса, индивидуальной  трудовой деятельности прежде  всего в регионах с критической  ситуацией на рынке труда;

       - оптимизацию масштабов занятости  в негосударственном секторе  экономике;

       - разработку специальных программ  по стабилизации занятости в  регионах с кризисной ситуацией  на рынке труда, монопромышленных  городах, районах Крайнего Севера.

       Федеральными органами исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления будет обеспечено:

       - дальнейшее развитие  системы  непрерывного образования, включая  внутрипроизводственное обучение, расширение возможностей самообучения, поддержка опережающего обучения персонала, находящегося под риском увольнения;

       - поэтапное осуществление мер  по смягчению социальных последствий  долговременной (застойной) безработицы;

       - расширение структуры и видов  общественных работ, условий их организации, проведения и финансирования с учетом качественного состава безработных и социально-экономических потребностей регионов;

       - развитие гибких форм занятости;

       - реформирование системы назначения  и выплаты пособий по безработице, разработка мер, способствующих активному поиску работы, участию в общественных работах и профессиональной переподготовке. При определении минимального размера пособия по безработице отказаться от использования в качестве нормы минимального размера оплаты труда;

       - повышение финансовой устойчивости  Государственного фонда занятости  населения Российской Федерации,  расширение источников его формирования, введение нового механизма перераспределения  средств фонда. Субсидии из  фонда занятости будут предоставляться предприятиям только для реализации программ по обеспечению занятости инвалидов, переквалификации работников перед их высвобождением, обучению молодежи без отрыва от производства, а также по поддержке лиц, не имеющих работы свыше 6 месяцев;

       - осуществление мер по усилению социальной защиты работников, работающих в режиме неполного рабочего дня (недели) или находящихся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с временной остановкой производства;

       - разработка специальных программ, направленных на расширение занятости для отдельных социальных групп населения — молодежи, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов;

       - внедрение в практику социальных  планов предприятий, осуществляющих  массовое высвобождение работников, предусмотрев в них временное  изменение условий и режимов труда, досрочный выход на пенсию, дополнительные социальные льготы для увольняемых.

             Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

       Проблема  занятости и безработицы, которая  тесно связана  проблемами труда, трудовых отношений, оплаты труда и его производительности, является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его, нельзя построить экономически сильную державу.

       Для этого необходимо: проведение мер, способствующих созданию условий для более полного использования потенциала трудовой и деловой активности трудоспособных граждан, противодействующих обеднению населения и массовой безработице, также разработка мер по развитию системы рабочих мест и увеличению потребности предприятий и организаций в рабочей силе, совершенствование системы оплаты труда, расширение возможности получения населением дополнительных доходов, развитие системы социальных пособий и льгот, подготовка и переподготовка квалифицированных кадров, регулирование международных потоков рабочей силы, создание единой информационной системы о спросе на рабочую силу и ее предложении, внедрение современных методов профилорования безработных и многие другие меры.

       Государство должно способствовать развитию малого и среднего бизнеса, создать правовую базу, которая будет регулировать вопросы занятости и социальной защиты безработных. Должна быть взаимосвязь  с общими направлениями социально-экономического развития общества. 

       Надо, чтобы государство настойчиво, твердо и планомеренно проводило свою политику в сфере занятости населения, снижении уровня безработицы и как следствие укрепления экономической мощи страны.