Масштабы и сферы распространения неформальной занятости в России

Среди неформально занятых  больше всего местных жителей, на долю которых, по оценкам специалистов, приходится примерно половина численности  данного контингента. За ними идут граждане стран ближнего зарубежья (примерно 25-30% неформально занятых), среди  которых (в порядке снижения частоты  упоминания) преобладают граждане Украины, государств Закавказья, Молдовы, республик  Средней Азии, Беларуси и Казахстана. Третью позицию - примерно 15-20% - занимают жители других регионов России, среди  которых, преобладают выходцы с  Северного Кавказа. Причем подчеркивают, что контингент неформально занятых  формируют представители всех регионов России. И, наконец, примерно 5% неформалов приходится на долю граждан государств дальнего зарубежья (в порядке уменьшения частоты упоминания - Китай, Вьетнам, Афганистан, Турция, Корея, прочие страны Азиатского региона, государства Балтии и Югославия).

Таким образом, не менее трети  неформально занятых в экономике  России составляют, согласно данным анкетного  опроса, лица, которых можно квалифицировать  как нелегальных иммигрантов, что  превосходит даже самые смелые оценки специалистов по миграции населения.

Свыше 75% респондентов отмечают, что больше всего неформальная занятость  распространена в Москве и Московской области, Петербурге и вообще в крупных  городах (миллионники, столицы субъектов  Федерации и т.п.). Далее следуют  Центральный, затем Южный федеральные  округа (особо в этом отношении  были выделены республики Северного  Кавказа и Краснодарский край как регионы, где велика численность  беженцев и вынужденных переселенцев) и Дальневосточный регион (особенно Приморский и Хабаровский края). Отдельные респонденты назвали  также Поволжье, Урал, Западную и  Восточную Сибирь, регионы российского  Севера и моногорода. При этом было подчеркнуто, что данное явление  свойственно всем регионам страны.

Для России наиболее характерно периодическое участие населения  в неформальной занятости как  способ переждать трудные времена. Достигнутый уровень занятости  в неформальном секторе для России представляется очень высоким, причем тенденция к его росту сохраняется. В настоящее время продолжается отток работающих из формального  сектора в неформальный, вынужденный  выход на рынок труда экономически неактивного населения, пополняющего преимущественно неформальный сектор, расширение вторичной занятости, в  т. ч. в неформальном секторе, вследствие снижения уровня жизни населения, систематических  задолженностей по зарплате и низкого  уровня оплаты труда в государственном  секторе, общей нестабильности занятости  в формальном секторе. Итак, неформальный сектор складывается за счет снижения платежеспособного спроса на рабочую  силу в формальном секторе экономики  и вытеснения, таким образом, занятых  из формального сектора. Развиваясь, неформальный сектор формирует собственный  спрос на рабочую силу.

В отличие от развивающихся  стран, в России неформальную занятость  практически никто не отождествляет  с нищетой и бесправием. Напротив, сложился стереотип о чрезвычайно  высоких доходах неформально  занятых. В действительности в неформальном секторе России также имеет место  бедность, но в значительно меньших  масштабах, чем в развивающихся  странах. Вообще проводить какие-либо аналогии по уровню доходов от неформальной деятельности между Россией и  другими странами весьма сложно. В  ряде развивающихся стран одним  из критериев отнесения к неформальному  сектору является уровень дохода при самостоятельном труде ниже прожиточного минимума или зарплате ниже официально установленного минимума. В России же законодательно установленная  минимальная зарплата в несколько  раз ниже реально прожиточного минимума, значительная часть работающих в  государственном секторе имеет  зарплату ниже прожиточного минимума.

Неформальная занятость  в России в значительной степени  связана не столько с необходимостью выживания, сколько с желанием избежать уплаты налогов и бюрократических  процедур. Однако в первую очередь  это вынужденная реакция населения  на экономический кризис, падение  реальных доходов.

По оценкам социологов, численность неформально занятых  в России составляет 25 млн. человек (более 30% экономически активного населения). Многие из них имеют официальное  место работы. Высокий уровень  вторичной неформальной занятости  среди лиц, имеющих работу в "формальном" секторе, связан с нестабильностью  и низкой заработной платой, что  вынуждает этих лиц искать дополнительную работу, а также со сложностью поиска постоянной работы в условиях растущей безработицы.

Таким образом, масштабы неформальной занятости в России значительно  шире, чем в большинстве развитых стран, и сопоставимы по размерам с теневым рынком труда в развивающихся  странах, где его доля составляет от 25 до 45%. Это означает, что сфера  неформальных трудовых отношений - вполне сложившийся самостоятельный сегмент  рынка труда со значительной численностью занятых, определенными сферами  деятельности, сложившимися социально-демографическими и профессионально-квалификационными  характеристиками работающих.

2.2 Отраслевая структура  неформально занятых в России

Отраслями, где преимущественно  распространена неформальная занятость, являются, по мнению специалистов, торговля и общественное питание, строительство, сфера услуг и сельское хозяйство (таблица 2).

Таблица 2. Отраслевая структура  неформально занятых в России,%.

 

Отрасль 

% ответов 

 

Промышленность 

7,1 

 

Сельское хозяйство 

42,4 

 

Строительство 

62,4 

 

Транспорт 

24,7 

 

Торговля и общественное питание 

74,5 

 

Сфера услуг 

60 

 

Жилищно-коммунальное хозяйство 

7,1 

 

Прочие отрасли 

5,9 

 

 

 

В числе прочих отраслей упоминается  наука, здравоохранение, образование.

 

Отраслевая структура  неформальной занятости свидетельствует  о том, что в России ее интенсивное  развитие в последнее десятилетие  тесно связано с процессами разгосударствления экономики: именно в торговле, строительстве, сфере обслуживания начали развиваться, и получили наибольшее распространение  негосударственные формы собственности, благоприятствующие распространению  неформальных трудовых отношений.

 

Участники опроса явно недооценили  промышленность как сферу применения труда неформалов, хотя распространение  негосударственной формы собственности  способствует росту неформальной занятости  и в этой сфере, в том числе  и на государственных предприятиях.

 

Так, проведенное в первом полугодии 2001 году Центром исследований рынка труда Института экономики  РАН обследование показало, что на 20% обследованных предприятий на протяжении года, предшествовавшего  этому, имел место наем работников без  оформления документов с немедленной  оплатой по выполнении работы. При  этом почти в 30% случаев такие  работники составляли от 5 до 40%. Распределение  указанных предприятий по отраслям и формам собственности представлено в таблице 3. Обращает на себя внимание тот факт, что именно на государственных  предприятиях доля случайных работников, занятых на неформальной основе, оказалась  наибольшей.

 

Неформальная занятость  концентрируется главным образом  в сфере слуг, особенно в торговле (оптовой и розничной) и общественном питании. При этом достаточно велика численность неформально занятых  горожан в строительстве и  на транспорте. Причем неформальная занятость  в сфере торговли является, как  правило, первичной, в то время как  в строительстве - вторичной.

 

По данным обследования МЦК, около 30% занятых в торговле и  сфере общественного питания  горожан работают без трудового  договора. На долю основной регулярной неформальной занятости в этих отраслях приходится 57% общего числа неформальных рабочих мест в выборке (N=128), в  то время как по всей выборке доля рабочих мест в торговле и сфере  общественного питания составляет всего лишь 15%. На долю четырех отраслей (розничная торговля и общественное питание, строительство и транспорт) приходится почти три четверти неформально занятых, однако это всего 33% общей городской занятости.

 

С учетом секторальной структуры  неформальной занятости не удивительно, что наиболее распространенным профессиональным статусом в неформальной занятости  является работник сферы услуг, за ним  следуют промышленные рабочие. Таким  образом, рост сектора услуг может  рассматриваться как фактор роста  неформальной занятости, но в отличие  от развитых стран в России наблюдается  расширение не производственных услуг, а торговли, которая и порождает  наибольшее количество неформальных рабочих  мест.

 

Тот факт, что неформальная занятость концентрируется главным  образом на малых молодых предприятиях, работающих в сфере услуг и  общественного питания, доказывает лишь одно: природа экономической  деятельности таких фирм, включая  их нестабильный, изменчивый характер, а также ограниченный доступ к  кредитным ресурсам, не позволяет  им соблюдать жесткие правила  российского трудового законодательства. При такой текучести кадров работодатель должен обладать достаточной гибкостью  при найме нового персонала в  случае роста предприятия и увольнения лишних работников в случае его сокращения. Другим фактором, влияющим на оформление трудовых отношений, является налогообложение. В России работник не выплачивает  отчислений в систему социальной защиты из своих доходов (на пенсионное обеспечение, страхование от безработицы  и т.д.), в то время как ставка единого социального налога до 2005 г. составляла для работодателя более 35%.

 

Уровень неформальной занятости  в промышленности России должен быть существенно выше, поскольку охваченная упомянутым обследованием категория  включает далеко не всех неформально  занятых на промышленных предприятиях. Так, информация, полученная в ходе обследования домашних хозяйств, предприятий  и организаций Брянской области (исследовательский проект TACIS "Определение  параметров теневой экономики"), позволила оценить масштабы совокупной занятости (с учетом ее неформального  компонента) на предприятиях области, которые оказались на 19% выше списочной  численности работающих.

 

Таблица 3. Распределение  обследованных промышленных предприятий  России, на неформальной основе, по отраслям и формам собственности.

 

Отрасль 

Количество предприятий, единиц 

Доля случайных работников, принятых на неформальной основе,% 

Форма собствен-ности 

Количество предприя-тий, единиц 

Доля случайных работников, принятых на неформаль-ной основе,% 

 

Машиностроение 

36 

3,2 

Государст-венное предприятие 

8 

9,25 

 

Пищевая 

17 

3,9 

ООО 

16 

5,5 

 

Легкая 

23 

4,3 

ЗАО 

25 

2,1 

 

Химическая 

4 

2 

ОАО 

51 

3,6 

 

Деревообра-батывающая 

15 

6,5 

ИЧП 

2 

8,5 

 

Промышленность строительных материалов 

11 

3,3 

Прочие формы собствен-ности 

4 

1,5 

 

Всего 

106 

4 

Всего 

106 

4 

 

 

 

В России одной из ключевых сфер неформальной занятости является торговля, особенно мелкооптовая рыночная. Городские, вещевые и продуктовые  потребительские рынки представляют собой крупнейшую составляющую современной  неформальной экономики везде в  мире, являясь средоточием не только юридически неоформленных отношений  найма, но и местами концентрации нелегальных мигрантов и теневого предпринимательства. В России, согласно экспертным оценкам, эти рынки вбирают  до 15% экономически активного населения (т.е. не менее 10 миллионов человек) в  качестве наемных работников и предпринимателей. Причем более 90% последних, являясь, по сути, само - занятыми, не имеют и не стремятся приобрести легальный статус и, следовательно, не несут связанных с этим статусом обязанностей (уплата налогов, оформление сделок, предоставление отчетности, сертификация товара и т.д.).

 

Важной сферой неформальной занятости, к сожалению, переплетающейся  практически со всеми остальными ее видами, является криминальная и  иная антисоциальная деятельность: наркобизнес, контрабанда (включая торговлю людьми и нелегальную переправку их через  границу), торговля оружием, изготовление фальшивых документов и денежных знаков, производство и реализация порнографической продукции, рэкет, проституция, сутенерство и сводничество, заказные убийства, бандитизм и иная силовая  поддержка организованной преступности. Эти виды деятельности теснейшим  образом связаны с масштабной коррупцией в органах государственной  власти.

 

Оценить размеры этого  вида неформальной занятости крайне трудно в силу ее "подпольного" характера, а также вследствие того, что очень часто она выступает  в форме вторичной занятости, будучи официально "прикрыта" каким-либо вполне легальным видом деятельности (учеба в вузе, работа в охранных структурах и т.п.). По оценке МВД  РФ, численность тех, кого можно безоговорочно  отнести к криминальной составляющей неформальной занятости (криминальные авторитеты и их "рабочая сила": торговцы наркотиками и оружием, рэкетиры, бандиты, грабители, наемные  убийцы, сутенеры, проститутки и  проч.), достигает примерно 9 миллионов.

2.3 Влияние неформальной  занятости на рынок труда России

Характеризуя мотивы, побуждающие  работающих к неформальной занятости, а работодателей - к ее использованию, подавляющее большинство респондентов безоговорочно поставили на первое место стремление заработать и поддержать или повысить уровень жизни свой и семьи. Следом по значимости идут стремление работодателей снизить  издержки и скрыть доходы от налогообложения. Значительно меньшую роль, по мнению специалистов, играет необходимость  заполнения не престижных рабочих мест и более гибкого использования  рабочей силы (таблица 4).