Государственная политика борьбы с безработицей

Наличие циклической безработицы представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, служит проявлением макроэкономической нестабильности, свидетельством неполной занятости ресурсов.

Выделяют экономические и неэкономические последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном уровне, так и на общественном уровне.

Неэкономические последствия безработицы - это психологические и социальные и политические последствия потери работы. На индивидуальном уровне неэкономические последствия безработицы состоят в том, что если человек в течение продолжительного времени не может найти работу, то это часто приводит к психологическим стрессам, отчаянию, нервным (вплоть до самоубийства) и сердечно-сосудистым заболеваниям, развалу семьи. Потеря стабильного источника дохода может толкнуть человека на преступление (кражу и даже убийство), асоциальное поведение.

На уровне общества это, в первую очередь, означает рост социальной напряженности, вплоть до политических переворотов. Не случайно американский президент Франклин Делано Рузвельт, объясняя причину разработки и проведения им политики «Нового курса» для выхода из Великой Депрессии, главной проблемой которой была огромная безработица (в США в этот период безработным был каждый четвертый), писал, что тем самым он хотел «предотвратить революцию отчаяния». Действительно, военные перевороты и революции связаны именно с высоким уровнем социальной и экономической нестабильности. Кроме того, социальными последствиями безработицы являются рост уровня заболеваемости и смертности в стране, а также рост уровня преступности. К издержкам безработицы следует отнести и те потери, которое несет общество в связи с расходами на образование, профессиональную подготовку и обеспечение определенного уровня квалификации людям, которые в результате оказываются не в состоянии их применить, а, следовательно, окупить.

Экономические последствия безработицы на индивидуальном уровне заключаются в потере дохода или части дохода (т.е. снижении текущего дохода), а также в потере квалификации (что особенно плохо для людей новейших профессий) и поэтому уменьшении шансов найти высокооплачиваемую, престижную работу в будущем (т.е. возможном снижении уровня будущих доходов).

Экономические последствия безработицы на уровне общества в целом состоят в недопроизводстве валового национального продукта, отставании фактического ВВП от потенциального ВВП. Наличие циклической безработицы (когда фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень) означает, что ресурсы используются не полностью. Поэтому фактический ВВП меньше, чем потенциальный (ВВП при полной занятости ресурсов)[6].

            2. ПРОБЛЕМА БЕЗРАБОТИЦЫ И ПУТИ ЕЕ

                                                                    ПРЕОДОЛЕНИЯ

2.1. Проблема безработицы в России. Динамика, структура и особенности российской безработицы

Возникновение безработицы в России связано с развитием рыночных отношений и, прежде всего, рынка труда. Предпосылкой безработицы выступают спад производства и структурные преобразования в экономике в результате кризисных явлений 2008 года.

Подсчетом безработицы в России занимаются следующие ведомства:

• Федеральная служба государственной статистики;
• Федеральная служба по труду и занятости;
• Министерство здравоохранения и социального развития (Минздравсоцразвития) РФ.

Однако, методика расчетов такова, что не учитывается скрытая безработица (те безработные, которые не получают пособия по безработице, т.е. не состоят на бирже труда). Поэтому полученный уровень безработицы в стране ниже уровня, полученного в результате социального обследования, опросов населения и предприятий.

Уровень безработицы в Российской Федерации за период с 1992 года по 2009 год представлен на рисунке 1.

Рисунок 1. Динамика уровня безработицы в Российской Федерации, в %

Анализируя динамику безработицы в России можно убедиться, что в доперестроечный период практически отсутствовала проблема трудоустройства. Уровень безработицы составил всего 4%. В обществе господствовал принцип всеобщности и обязательности труда.

За период с 1992 г. по 1999 г. наблюдается резкий рост уровня безработных в стране (в среднем на 1,6 % в год), и достигает максимального показателя в момент кризиса 1999 года - 14 % в результате спада производства и структурных преобразований в экономике. Данной тенденции способствовали следующие факторы: во-первых, приватизация отечественных предприятий привела к сокращению работников, происходила волна массовых увольнений; во-вторых, несостоятельность и неконкурентоспособность предприятий привела к их банкротству; в- третьих, структурная перестройка экономики способствовала увеличению структурной безработицы [9].

Также из рисунка мы видим увеличение уровня безработицы в 2008 году. В этот период на уровень безработицы в стране во многом повлиял кризис 2008 года. Реакцией на данный кризис стало сокращение затрат на персонал у 62 % опрошенных компаний (опрос проводила исследовательская компания HeadHunter, участие в котором приняли 222 российские компании). Самый распространенный способ сокращения затрат на сотрудников - сокращение штата. Треть компаний (33 %) уволили часть сотрудников. Далее по популярности следуют такие меры, как уменьшение заработной платы (22 %), сокращение рабочей недели (14 %), вынужденный отпуск (16 %). Также довольно распространенным способом является сокращение социального пакета (15 %) [7].

Кризис не только привел к массовым увольнениям и безработице в России, но и породил спрос на ряд профессий, ранее не слишком популярных: юрист, специализирующийся на банкротствах, слияниях и поглощениях, инновационный менеджер, специалист по сокращению персонала, антикризисный управляющий, специалист в области финансового мониторинга и кредитных рисков и т.д.

В результате в 2008 году был достигнут максимальный уровень безработных после кризиса 1998 года. Согласно данным Росстата, число людей, ищущих работу, в России увеличилось до 7,7 миллиона человек, что составляет 10,2 % от экономически активного населения [6].

В 2009 году уровень безработицы пошел на спад.

Проанализировав таблицу, можно сделать вывод, что высокий уровень безработицы наблюдается в регионах с высокой численностью населения, но с недостаточным экономическим развитием для обеспечения трудоспособного населения работой. Низкий уровень безработицы - в промышленных регионах и в регионах, массово создающих новые рабочие места в рыночных отраслях [5].

В 2010 году в России, несмотря на преодоление последствий кризиса, уровень безработицы по-прежнему остается высоким. Так, по расчетам МОТ, в сентябре этого года было 5 миллионов безработных россиян. Каждый седьмой из ста человек подпадает под определение «безработный», следовательно уровень безработицы составляет 7 процентов.

Посткризисные последствия все еще активно дают о себе знать: часть рабочей силы оказалась невостребованной, например, в связи с переходом на новые технологии в промышленности, или на электронный бухгалтерский учет.

По состоянию на 01.01.2013 г. в России числится 1017173 человек безработных.

Численность безработных граждан Российской Федерации в разрезе по субъектам федерации представлена на рисунке 2.

Рисунок 2. Численность безработных граждан Российской Федерации в разрезе по субъектам федерации, чел.

Из рисунка видно, что самое большое количество безработных наблюдается в Северо-Кавказском федеральном округе. Это связано с неблагоприятной ситуацией, военными действиями.

Однако, эти данные не показывают достоверную картину количества безработных, т.к. на бирже труда регистрируются граждане неохотно(маленькое пособие, много собирать документов и др.)

Отличительной особенностью безработицы в настоящее время является ее скрытый характер. Наибольшими масштабами скрытой безработицы отличаются регионы Северо-Востока и Дальнего Востока. Люди этих регионов склонны сами искать работу, не доверяя службе занятости. Также значительная часть населения занята в криминальной сфере.

Лишь четверть (24%) россиян, активно ищущих работу, зарегистрированы на бирже труда, утверждают исследователи HeadHunter, опросив 9-12 октября на сайте Joblist.ru 1860 респондентов.

6% опрошенных респондентов имеют опыт успешного трудоустройства через службы занятости. Чаще всего (41%) на бирже регистрируются люди, чья зарплата на прежнем месте работы не превышала 10 000 руб. в месяц. Среди высокооплачиваемых россиян (оклад свыше 60 000 руб. в месяц) таких лишь 13%.

Как отмечают в министерстве труда и социальной защиты населения, за отчетный период увеличение численности официальных безработных отмечено в 77 регионах. При этом максимальный рост наблюдался в Еврейской автономной области, Магаданской, Астраханской, Сахалинской, Волгоградской областях, Республике Северная Осетия-Алания, Чукотском автономном округе.

Снизилась численность безработных за отчетный период в пяти регионах: республиках Адыгея, Татарстан, Чечня, Пензенской области, Ханты-Мансийском автономном округе.

По данным Росстата, общий уровень безработицы в РФ в декабре 2012 года составил 5,4% от экономически активного населения страны.

          

             2.2. Ситуация на рынке труда в Вологодской области

 

В ноябре - декабре 2012 года  в службу занятости населения обратилось за предоставлением государственных услуг 6246 человек.

Состояли на учете в поиске подходящей работы – 18489 человек, ищущих работу.

Общее число вакансий в службе занятости Вологодской области, составило 18094 единицы.

Общее число вакансий по рабочим профессиям составило 13677 единиц.

Трудоустроено ищущих работу всего 1791 человек.

Назначена трудовая пенсия 193 гражданам, в т.ч. 88 безработным гражданам досрочно по предложению органов службы занятости.

Потребность в  работниках, заявленная  работодателями в органы службы занятости, -  14666 единиц, что на 5824 единицы больше, чем за аналогичный период прошлого года.

По данным мониторинга высвобождения работников в 2012 году:

• 386 организаций сообщили о состоявшихся и предстоящих увольнениях работников в связи с ликвидацией организаций, либо сокращением численности или штата работников;
• 4422 работника  предполагаются  к  увольнению;
• 847 человек или 29,6 % обратились в органы службы занятости, из них признано безработными 504 человека.

Уровень регистрируемой безработицы составил 1,63 %[13].

По состоянию на 01 января  2013 года по данным, представленным в органы службы занятости, на условиях неполной занятости находятся  1445 работников, в том числе:

• 938 человек переведены на работу на условиях неполного рабочего времени по инициативе администрации;
• 507 человек  находятся в простое по вине работодателя.

Сравнительная численность граждан, обратившихся в службу занятости Вологодской области в поисках работы, представлена на рисунке 3.

 

Рисунок 3. Сравнительная численность граждан, обратившихся в службу занятости в поисках работы

Как видим из рисунка в ноябре – декабре 2012 года по сравнению с аналогичным периодом 2011 год уровень безработицы пошел на спад.

Среди безработных Вологодской области по данным службы занятости доля женщин составляет 45,7 % , однако данный показатель снизился по сравнению с предыдущим годом на 1,6 %. Превышение доли мужчин среди безработных связано с тем, что «мужские» отрасли (такие как металлургическая промышленность и др.) понесли большие потери, тогда как «женские» отрасли социального сектора (образование здравоохранение), напротив, увеличились.

Доля городских жителей среди безработных составила 66,4 процентов[13].

Безработица характеризуется превышением ее уровня среди сельских жителей по сравнению с уровнем среди городских жителей. Доминирование безработных среди городского населения объясняется тем, что сельским жителям проще переходить к производству товаров и услуг в домашних условиях. Также часть избыточного сельского населения передислоцируется в город, выравнивая сельскую и городскую безработицу.

Средний возраст безработных в Вологодской области составляет 34,8 года, в том числе безработных мужчин - 35,3 года, безработных женщин - 34,3 года.

Наибольшее количество безработных приходится на возрастные группы 20 - 24 лет, в результате высокой степени неопределенности, с которой сталкивается «новичок» на рынке труда и частой сменой работы (высокий уровень фрикционной безработицы). Наименьшее - 55-59 лет в результате того, что люди предпенсионного возраста не склонны менять работу.

Среди безработных 31,4 % составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 30,4 % безработных.

 Среди сельских жителей, доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских.

Структурная безработица (среди безработных доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников) составила 16,2 %, а доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию - 19,8 процентов (фрикционная).