Денежные реформы в России

     2.2. Деноминация 1947г.

В годы Великой отечественной войны  денежное обращение испытывало большие  трудности. Ущерб, нанесенный войной, привел к тому, что в обороте оказалась  большая избыточная масса денежных знаков, не имеющих товарного эквивалента. Для ликвидации последствий войны  и области денежного обращения  необходима была денежная реформа, которая  позволила бы изъять избыточную массу  денег из обращения. К 1947 г. созрели экономические предпосылки для проведения такой реформы. Благодаря восстановлению и дальнейшему подъему промышленности, сельского хозяйства и других отраслей появилась возможность накопить необходимые товарные запасы, обеспечивающие устойчивость денег. Население страны на тот момент росло большими темпами, поэтому продовольственная проблема оставалась очень острой. Отмену карточной системы удалось провести только в конце 1947 г. Одновременно был осуществлен переход к торговле по единым ценам. В результате сближения существовавших ранее карточных (пайковых) и коммерческих цен новые розничные цены выросли в среднем в 3 раза. Зарплата же увеличивалась медленно и за четыре послевоенных года выросла лишь в 1,5 раза. [8] Параллельно в конце 1947 г. осуществлялась и денежная реформа.

     Причины денежной реформы 1947 г.:

     - инфляция военных расходов;

     - большое скопление денег у  населения;

     - низкая покупательная способность  рубля;

     - существование фальшивых денег.

     Существовала  определённая необходимость оздоравливать  денежную систему. Денежная реформа  проводилась следующим образом: наличные деньги в течение недели обменивались на новые в расчете 10:1, разменная монета обмену не подлежала  и обменивалась по номиналу. Вклады в сберкассах и банках до 3 тыс. рублей оставались без изменения в номинале, вклады больше 3 тыс. рублей обменивались из расчета 3:2, а вклады сверх 10 тыс. рублей – 2:1. Одновременно проводилось  объединение всех ранее выпущенных займов в единый новый двухпроцентный заем, а старые облигации обменивались на новые в соотношении 3:1, облигации  свободно реализуемого займа 1930 г. – в соотношении 5:1. Таким образом, реформа приобрела в основном конфискационный характер. В ее ходе пострадали в большей степени сельские жители, которые, как правило, хранили денежные накопления дома. 28 февраля 1950 г. было принято решение о привязке рубля к золоту. Советский рубль получил золотое содержание в размере 0,222168 г. чистого золота. Госбанк мог покупать золото по цене 4 рубля 45 копеек за грамм; курс рубля повысился с 5,3 до 4 рублей за доллар.[11. 316-321с.] Установление золотого содержания было вызвано двумя основными причинами:

     1) снижение цен увеличило меновую  стоимость рубля;

     2) создание социалистического лагеря  – стремление придать рублю  международный стоимостный уровень (рубль заменяет доллар в качестве клиринговой расчетной единицы).

     Цены  в государственной торговле по мере восстановления хозяйства и роста  производства товаров снижались  несколько раз, поэтому период 1947-1954 гг. обычно называют "золотым веком  цен". Однако хотя по сравнению с  1947 г. цены 1954 г. составили 43 %, они были выше предвоенных на 1/3.[10. 469c] К тому же снижение цен было связано с резким ограничением платежеспособного спроса крестьян и ограничением денежных доходов рабочих и служащих. Чтобы сопоставить правильное представление о положении советских и зарубежных рабочих, можно сравнить покупательную способность 1 часа затраченной работы. Если взять один и тот же объем продуктов, который мог купить рабочий СССР, за 100, то по другим странам получим такую картину[8] :

     Покупательная способность 1 часа затраченной работы.

     Таблица 1.

     Восстановление  и последующее развитие народного  хозяйства в послевоенный период происходило при дальнейшем усилении плановой хозяйственно-организаторской  роли государства. ГКО был упразднен, т.к. он выполнил свои задачи в военный  период. Но централизм и диктат центра во всей их полноте сохранились. В это время проводились различные реформы управления, но они не вносили коренных изменений в сущность планово-административной системы. В 1947 г. были образованы Государственный комитет по снабжению народного хозяйства (Госснаб) и Государственный комитет по внедрению новой техники в народное хозяйство (Гостехника).[10. 470c]

     Таким образом, развитие экономики в первые послевоенные годы осуществлялось на основе тех же тенденций, которые  имели место в 30-40-е гг., а именно: свертывание товарно-денежных отношений, укрепление монопольного положения  государства в экономике, фактическое  подчинение хозяйственного механизма  государственно-политическому управлению. 

     2.3. Деноминация 1961г.

     В 1958 году в обстановке строгой секретности  обсуждались вопросы общего оздоровления денежной системы СССР, деноминации  рубля и выпуска денег нового образца». Народное хозяйство СССР росло, увеличивался выпуск продуктов  промышленности и сельского хозяйства, росла торговля, заработная плата. Для  того чтобы это выразить в деньгах, нужны десяти-, а иногда двенадцатизначные  числа. Масса денег в обращении  тоже возросла. Это сильно затрудняло работу планирующих органов, банка, бухгалтерии. Поэтому, целью этой реформы  было упрощение расчетов, и чтобы  масса денег в обращении уменьшилась. Также одной из целей реформы  было нанесение удара по черному  рынку. Советские лидеры считали, что  дельцы «теневой» экономики, накопившие большие суммы денег, не смогут обменять свои накопления старых банкнот на новые.

     24 февраля 1958 года Совет министров  СССР принял постановление о  чеканке монет нового образца,  бумажные деньги стали печатать  в конце 1959 года. Но все держалось  в тайне. Официальное решение  о реформе было якобы принято в мае 1960 года Верховным Советом СССР. В Кремле 4 мая 1960 года было подписано постановление №470 Совета министров СССР "Об изменении масштаба цен и замене ныне обращающихся денег новыми деньгами".[11. 387c] На следующий день оно было опубликовано, после чего резко увеличились закупки товаров повседневного спроса, усилился приток вкладов населения в сберкассы. В столичных ювелирных магазинах выручка 5-6 мая подскочила в три раза. В универмагах стремительно распродавались шерстяные ткани, шубы, меховые манто.

     В октябре - декабре 1960 года деньги нового образца заполнили хранилища  Госбанка на местах. До 1 января 1961 года – первого дня обмена денег  по курсу 10:1 – гражданам страны ничего не сообщали. Правда, самые умные  граждане догадывались. Кассирши в  магазинах наотрез отказывались давать на сдачу мелочь, ожидая, что  монетки подорожают в 10 раз (и не ошиблись). Кто-то понес деньги в  сберкассу, помня о 1947 годе и льготном обмене вкладов (и не угадал). Поменять деньги удалось всем и практически  в любом количестве (правда, тех, у кого это количество было слишком  большим, взяли на заметку правоохранительные органы).

     В октябре 1960 года начался перерасчет вкладов в сберегательных кассах. При перерасчете вкладчику не надо было являться в сберкассу, все  вклады пересчитывались по единой методике - 10:1. С 1 января 1961 года начали выпускаться  банкноты нового образца достоинством 1, 3, 5, 10, 25, 50 и 100 рублей. Монеты нового образца чеканились достоинством 1, 2, 3, 5, 10, 15, 20, 50 коп., и 1 рубль. Денежные билеты образца 1947 года и серебряные, никелевые, медные и бронзовые монеты, выпущенные в СССР начиная с 1921 года, изымались из обращения и менялись на новые в соотношении 10:1.             Хождение старых денег по одной десятой их нарицательной стоимости продолжалось без ограничений до 1 апреля 1961 года. Тем не менее в некоторых областных центрах уже спустя две недели после начала обмена продавцы отказывались принимать от покупателей деньги старого образца. Старая разменная монета достоинством 1, 2 и 3 коп. сохранялась в обороте. Со 2 января были открыты 28,5 тыс. обменных пунктов.[8] В районах с небольшой плотностью населения работали передвижные обменные пункты. В наиболее напряженные периоды обмена кассиры переводились на полутора- и двухсменную работу. Интенсивный обмен денег осуществлялся в основном до середины января 1961 года, после чего пятая часть обменных пунктов была досрочно закрыта. Через обменные пункты прошло чуть больше трети общей суммы старых денег. К февралю свыше 90% старых денег было изъято из оборота. [11. 389c] Население меняло деньги спокойно и в удобное время. Около 4,5% старых денег населением к обмену не предъявлялось.[8]          Дробная часть копейки, полкопейки и больше, увеличивалась при пересчете цен и тарифов до целой копейки, и только в виде исключения (по хлебу, молочнокислым продуктам и товарам детского ассортимента) округление цен, оканчивавшихся на 0,5 коп., проводилось в сторону снижения. Новые советские деньги обладали золотым обеспечением. На балансе Госбанка СССР числилось 497,1 т золота.[8] Курс рубля с 1961 года определялся 90 коп./$. Покупная цена на золото устанавливалась в размере 1 руб./г. Содержание золота в рубле повышалось не в 10 раз, а в 4,4 раза (до 0,987412 г).           Изменение масштаба цен и замена денег старого образца новыми затруднялись рядом обстоятельств - в частности, нехваткой товарных фондов. Их дефицит составлял в 1961 году примерно 1,2 млрд. рублей. [10. 612c] Особенно остро в торговле ощущался недостаток мяса, рыбы, животного и растительного масел, круп и муки, трикотажных изделий, мебели, стройматериалов, товаров культурного и хозяйственного обихода. Наблюдался рост цен на колхозных рынках. Перерасчеты заработной платы и платежей нередко проводились с ошибками - оклады в новом масштабе цен завышались, государственные пенсии и пособия занижались, в магазинах чаще встречалось завышение цен, чем занижение.

     В феврале 1961 года в стране было отмечено хождение фальшивых денег, выполненных  по новым образцам. Самыми распространенными  способами подделки бумажных денег  являлись печать денежных билетов с  фотонегативов и клише, изготовленных  граверным или фотомеханическим способом, а также однократное  копирование с помощью размягчения  химическим способом красок на подлинных  купюрах, рисование карандашами  и красками. Монеты изготовлялись  путем литья в гипсовых, алебастровых или металлических формах, штамповки (чеканки) и гальванопластики. Из монет  чаще всего подделывались полтинники и рубли, но встречались и пятаки, сделанные из мягких металлов. Учитывая размах и значение осуществленного  преобразования денежной системы, 8 мая 1961 года Минфин и Госбанк СССР просили  ЦК КПСС и Совет министров СССР "разрешить именовать впредь проведенные  мероприятия денежной реформой 1961 года". При этом подчеркивалось, что "денежная реформа 1961 года, проведенная в нашей  стране, является самой гуманной в  истории". В ЦК КПСС были согласны с высокой оценкой реформы, но по политическим мотивам замаскировали  ее под деноминацию. Изменений в  существующей на тот момент денежной системе не было до июля 1993 года.     Эта реформа в 10 раз увеличила покупательную способность рубля. Увеличилось и его золотое содержание. Советский рубль стал еще полновесней!

     2.4. Деноминация 1998г.

     Кризис  плановой хозяйственной системы  в нашей стране, проявляющийся  в спаде производства, несбалансированности, диспропорциональности экономики, низком уровне производительности труда  и качества продукции, привел к необходимости  перехода к новым экономическим  отношениям – рыночной экономике. Переход  на новые производственные отношения, структурная перестройка экономики  привели к глубокому экономическому кризису – падению производства, росту цен и развертыванию инфляции. Исторически инфляция в экономике России возникла еще в 50-х начале 60-х годов и связана с резким падением эффективности общественного производства. Однако она носила скрытый характер и проявлялась в товарном дефиците и значительном разрыве в ценах: низких на конечную продукцию и высоких на все виды сырья. Открыто взрыв инфляции произошел в январе 1992 г. С этого момента инфляционный процесс стал быстро нарастать, что привело к обострению экономических и социальных противоречий. Поэтому среди проблем, требующих немедленного решения в период перехода к рынку, одно из важнейших мест занимает задача сокращения темпов инфляции и стабилизации денежного обращения. Денежная и финансово-кредитная системы – одни из тех секторов экономики, где наиболее эффективно работают рыночные механизмы.        Совместные действия Правительства и Банка России в сфере денежно-кредитной политики в последние годы позволили достичь снижения инфляции до приемлемого уровня и удержания под контролем динамики инфляции и валютного курса. В этих условиях стало возможным проведение с 1 января 1998г. укрупнения российской денежной единицы – деноминации рубля.           Объективных причин у деноминации 1998 г. было не мало. Первая и достаточно "открытая" причина - "война с долларом". В рамках "войны с долларом" проводится и повышение "престижа" рубля. Все-таки "деревянным" он больше не будет. Другая причина - легализация теневых денег. А их было около 40 % от общей денежной массы. Во время деноминации можно проследить основные пути нелегальной наличности и установить ее точный объем. Одна из срытых причин - контроль инфляции. В процессе деноминации фактически нельзя было не только округлять цены в большую сторону, но и просто повышать цены. Наиглавнейшая причина - психологическая. За годы бартерного расчета между предприятиями, предприятиями и государством, предприятиями и рабочими, позволяющим обходится без выплаты налога, сформировалась психология руководителей, которая требует оплаты только бартером, без налогов. В период деноминации проводилась жесткая политика превращения денег именно в инструмент расчета между государством, предприятием и рабочим. Т.е. государство пыталось переломить такой подход к оплате, и, "влив" деньги в экономику, увеличить их объем в реальном секторе без инфляции. Кроме того, перейдя с миллионов на тысячи, человек автоматически старается меньше тратить и пытается, чтобы его деньги работали, а поскольку доходность вложения в бумаги - будь то облигации или валюта - стремительно падает, то реальные деньги должны пойти в промышленность, которой их как раз и не хватает. То есть, под предлогом деноминации правительство пытается не просто упростить расчеты, а оздоровить экономику целой страны, и были все причины полагать, что такой план удастся.            Объявленной целью деноминации является упрощение расчетов (избавление от “лишних нулей”). Новые банкноты практически не отличаются по рисунку от ныне действующих. Основные отличия - в большей защищенности от подделок. Самая мелкая из новых купюр - пятирублевая, самая крупная - пятисотрублевая. Вводятся металлические деньги достоинством 1, 2 и 5 копеек и 1, 2, и 5 рублей. В принципе, система расчетов не упрощается, а неизбежно усложняется необходимостью вести учет денежных купюр двух видов по каждому номиналу.    Подконтрольными режиму средствами массовой информации активно пропагандируется безвредность деноминации, которая, якобы, не приведет ни к каким отрицательным последствиям для граждан и не усугубит ситуацию в экономике. В действительности, уже одно объявление о деноминации привело к повышению цен. Розничные торговцы начали “округлять” цену на товар. По ряду причин, включая недоверие к власти со стороны экономических субъектов, новый инфляционный виток был неизбежен.             Среди народа распространялось мнение, что в связи с тем, что у руля власти находятся люди, подобные Чубайсу, можно с уверенностью сказать, что деноминация рубля является новым методом грабежа населения, актом, формирующим финансовый источник для новой политической кампании. По мнению экспертов Аналитического центра КРО, изымаемые из обращения старые денежные купюры составят тайный фонд правящей клики, предназначенный для неучтенных выплат на ведение избирательной кампании. Фактически весь 1998 г. агенты режима будут финансироваться напрямую из этого фонда, получая на руки неучтенные купюры.   Разумеется, избавление от трех лишних нулей на ценниках удобно для ежедневных покупок, но… и только. Основное значение деноминации – не экономические, а политические выгоды. Таким образом, правительство пыталось продемонстрировать окончание инфляционных тенденций в экономике и окончательный разрыв с экономическими проблемами начала девяностых годов. Для этого деноминация увязывалась с экономическим ростом, окончанием спада и проявлением "положительных тенденций" в экономике. Деноминация содействовала повышению доверия населения к национальной валюте. Способствуя укреплению рубля, деноминация должна оказать эффективное воздействие на приток капитала в сферу производства товаров и услуг, рост производственных инвестиций. Естественно, деноминация влечет за собой и определенные проблемы, но они решаемы. Так, например, опасения разового роста цен вследствие их округления снимаются решением Правительства Российской Федерации о необходимости указания цен на товары и услуги одновременно в новом и старом масштабе. Решение о деноминации положительно оценивалось международными финансовыми организациями. Новый рубль может содействовать повышению рейтинга России на мировом рынке, будет способствовать росту инвестиций в российскую экономику, снижению цены заимствований Российской Федерации на мировых рынках. Деноминация рубля завершает период высокой инфляции, сопровождавшийся значительным обесценением денежной единицы, и способствует повышению доверия к национальной валюте, укреплению ее курса к иностранным валютам и должна стать завершающим этапом нормализации денежного обращения после введения свободных цен и бурного развития инфляционных процессов в России в 1992 – 1994 годах. Проведением денежной реформы государство четко заявляет, что вышло из периода нестабильности. Впереди - экономический рост, и для него необходима сильная валюта.    К сожалению, год спустя, стало очевидно, что в очередной раз желаемое было выдано за действительное. Практические результаты последовательно осуществляемой в последние годы денежно - кредитной политики привели к кризису.