Безработица в современной экономике

      Монетаристы во главе с М. Фридменом выдвинули  концепцию «естественной» безработицы, к которой они относят так  называемую фрикционную безработицу. Фрикционная безработица охватывает работников, меняющих по тем или иным причинам место работы, например, в поисках более высокого заработка или работы с большей престижностью, более благоприятными условиями труда, или мигрирующих в связи с необходимостью смены места жительства. По мнению Тарасевича Л.С. [5;с.168] к естественной безработице относят также структурную, вызванную изменениями в структуре общественного производства под влиянием научно-технического прогресса и совершенствования организации производственных процессов. Этот тип безработицы также является временным (хотя и более продолжительным, чем фрикционная безработица), так как исчезновения одних производств (отраслей) сопровождается бурным ростом других. Проблема лишь в том, насколько быстро безработные смогут приспособиться к изменившимся условиям на рынке труда. Концепция «естественной безработицы» поддерживается практически всеми экономистами, в том числе и неокейнсианцами. Споры идут лишь о том, что вызывает рост безработицы выше естественного уровня, - недостаточность совокупного спроса или регулирующая политика государства, нарушающая «естественный» механизм формирования занятости и заработной платы на рынке труда [5;с.295].

      Таким образом, западные экономисты признают, что безработица - неотъемлемый атрибут  рыночной системы хозяйства, она неизбежна, а в своем «естественном» варианте даже полезна для обеспечения необходимой гибкости рынка труда. По мнению Гребенщикова П.И. [5; с.120] до сих пор не одно экономическое учение не является бесспорным с точки зрения объяснения причин безработицы и занятости.  

      2. Особенности безработицы  в России 

      2.1 Безработица в России и причины  ее возникновения

      Все имеющиеся взгляды на причины  безработицы можно сгруппировать  следующим образом. Во-первых, причиной безработицы может стать относительно избыточное население, «лишнее» по сравнению с достигнутым уровнем национального производства. Этот фактор безработицы особо сильно сказывается в развивающихся странах.

      Во-вторых, безработица может быть результатом  изменений в структуре экономики, в том числе - в технологии (структурная безработица). Эта безработица является временной, так как на смену старым отраслям и производствам (технологиям) приходят новые.

      В-третьих, безработица может временно увеличиться  из-за естественных желаний людей найти работу «по душе» и с лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная безработица).

      В-четвертых, особо сильное увеличение уровня безработицы происходит в результате циклического спада в экономике (циклическая безработица). Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый круг: падение производства - безработица - уменьшение общего уровня доходов - снижение совокупного спроса - падение производства - безработица и т.д.

      В-пятых, в некоторых случаях генератором безработицы может стать активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости [5;с.328].

      Рассмотрев  эти причины, можно сделать следующие  выводы. Основными источниками безработицы  являются не рыночные пропорции и  условия, складывающиеся на рынке труда, так как рынок труда лишь отражает существующие в данный момент пропорции между спросом и предложением рабочей силы, но непосредственного участия в их формировании не принимает. Эти пропорции зависят от процессов, находящихся за пределами рынка труда. Рынок лишь обнаруживает их, проявляет безработицу, делает ее видимой для общества.

      Подсчетом безработицы в России занимаются следующие ведомства:

1. Федеральная служба государственной статистики;
2. Федеральная служба по труду и занятости;
3. Министерство здравоохранения и социального развития (Минздравсоцразвития) РФ.

      Методика  подсчета такова, что не учитывается  скрытая и латентная безработица, а также все безработные, которые  не получают пособия по безработице, то есть не состоят на бирже труда.

      В 90-е годы безработица в России носила массовый характер. Самый высокий  уровень безработицы в нашей стране был зафиксирован в 1995-2000 гг. - до 7 млн. человек имели официальный статус безработных. В период с 2002 по 2007 год уровень безработицы в РФ ежегодно снижался. А в 2007 году была достигнута минимальная отметка - 4,2 млн. чел.

      В России несколько лет назад прогрессировал перевыпуск специалистов в области  торговли и юриспруденции, а вот  грамотных инженеров уже не хватало. Молодые люди на инженеров учиться  не хотели, и баланс поддерживался  кадрами, подготовленными еще в  советскую эпоху. Ситуация с подготовкой кадров и безработицей в России складывалась неоднозначная. По сведениям Росстата, за последние полтора года в России число безработных сократилось на 10,3%, причем речь шла не только об официально зарегистрированных безработных: исследование, основанное на методике Международной организации труда, охватывает практически все население страны. Эти цифры лучше громких заявлений политиков и бизнесменов свидетельствовали об экономическом росте страны в те годы. Средний возраст безработного россиянина был невелик - всего 34,1 года. При этом молодежь до 25 лет составляла только 31% среди безработных (и 11% среди трудоустроенного населения). Такое сравнительно небольшое количество безработных среди молодежи объясняется двумя факторами: во-первых, первую работу найти довольно сложно, всюду требуется опыт работы, и молодые люди не очень требовательны в выборе рабочего места. Во-вторых, если не понравится эта работа - можно всегда найти себе другую, в этом отношении у 17-25-летних гораздо больше свободы, чем у работников с 5-летним стажем работы в одной конкретной области. Уровень безработицы в России к 2007 году составлял примерно 6,7%. При этом стоит отметить, что 11% безработных в России имели высшее образование, а 17% - среднее специальное. Однако вместе с экономическим подъемом России требовались умелые специалисты в разных областях, а пока в стране налицо явная переподготовка одних специалистов и недобор других. К примеру, юристами и менеджерами рынок труда перенасыщен уже несколько лет, и тем не менее молодые люди все равно продолжают стремиться поступить именно на эти факультеты. При этом тем же юристам карьеру сделать намного сложнее, чем, скажем, экономистам - экономисты могут быть востребованы и в финансовой отрасли, и в бухгалтерии, и в аналитике, очень востребованы грамотные финансисты. Тем не менее по опросам россиян выясняется, что 28% населения РФ считают профессию юриста самой престижной, а 23% респондентов - самой прибыльной, отсюда и высокий спрос на юридические факультеты среди абитуриентов. 2008 год стал годом начала всемирного экономического кризиса, который был спровоцирован крахом американской ипотечной системы. Экономический кризис затронул экономики всех стран мира, Россия, к сожалению, не исключение. Любой экономический кризис независимо от причин его возникновения всегда сопровождается спадом производства, связанным со снижением спроса у потенциальных покупателей, а также с нехваткой у предприятий денежных средств на реализацию проектов. Производители вынуждены экономить и сокращать производство. Одним из достаточно распространенных способов экономии является сокращение рабочего персонала. При сокращении людей в массовом порядке увеличивается уровень безработицы. По оперативным данным Федеральной службы государственной статистики, безработица в РФ в ноябре 2008 года увеличилась по сравнению с III кварталом 2008 г. на 8 %. Службой занятости было поставлено на учет по безработице 1,5 млн. чел. В то время как, по результатам опросов, проводимых ГОССТАТом, безработными на конец ноября себя считали 5 млн. человек, что составляет 6,6 % всего трудоспособного населения. Нельзя забывать о категории так называемой латентной безработицы. Официальная статистика учитывает только тех безработных, которые обратились в службу занятости, а также тех, кто во время опроса признался в потере работы. Однако никак не учитываются те граждане, которые работали без официального оформления по Трудовому Кодексу и потеряли источник дохода в связи с кризисными трудностями работодателя. Специфика занятости в России такова, что уровень латентной безработицы вполне может быть соизмерим с официальными данными.

      Количество  безработных в апреле 2009 года достигло отметки в 7,7 миллиона человек по методике Международной организации  труда (МОТ), а уровень безработицы достиг отметки в 10,2 процента. Об этом сообщил Росстат. В марте количество безработных поднялось до отметки в 7,5 миллиона человек, а уровень безработицы - 10 процентов. По методологии МОТ, к безработным относят всех лиц, не имеющих работы, активно ее ищущих любыми способами и готовых приступить к ней в кратчайший срок.

      По  данным Росстата, численность экономически активного населения в апреле 2009 года составила 75,2 миллиона человек, или более 53 процентов от общей  численности населения страны. В первом квартале 2009 года численность экономически активного населения в России составила 74,8 миллиона человек.

      В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было зарегистрировано в апреле 2,269 миллиона человек (2,177 миллиона человек в марте). При этом 1,9 миллиона человек получали пособие по безработице.

      Стоит отметить, что по данным Минздравсоцразвития, число официальных безработных  в России к 13 мая 2009 года снизилось  на 0,3 процента до 2,257 миллиона человек.

      Данные  по общей безработице, рассчитываемые по методологии МОТ, могут разниться. Росстат проводит официальное обследование домохозяйств ежеквартально, а оценочное  количество безработных публикует  ежемесячно, поэтому данные предварительных  оценок и данные, которые основаны на обследовании домохозяйств, могут быть разными. На проведение ежемесячных исследований Росстату не хватает средств - 1 миллиарда рублей. При этом в Росстате заявляли, что прекратят публиковать ежемесячные данные о безработице, перейдя на ежеквартальные отчеты, однако этого не произошло. Трудоспособное население в декабре 2009 года составило 53% от общей численности. Уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в декабре 2009 года составил 8,2%.

      По сравнению с ноябрем 2009 года в декабре численность занятого населения снизилась на 159 тыс. человек, или на 0,2%, численность безработных увеличилась на 42 тыс. человек, или на 0,7%. Снижение занятости и увеличение безработицы в декабре связано с влиянием фактора сезонности, заявляет Росстат.

      В среднем за 2009 год количество безработных увеличилось по сравнению с 2008 годом на треть. Среднегодовой уровень безработицы в России в 2009 г. вырос по сравнению с аналогичным показателем 2008 г. на треть (на 1,6 млн человек) и составил 6,368 млн человек, сообщает Росстат, подведя итоги выборочного обследования населения по проблемам занятости в декабре. Количество занятого населения по видам экономической деятельности в России на основной работе представлено в приложении 4. 
Самый высокий уровень безработицы 2009 г. был зафиксирован в феврале (7,1 млн человек), после чего она стала плавно снижаться к сентябрю (5,8 млн), после чего возобновился сезонный рост. Уровень безработицы в декабре 2009 г. составил 6,173 млн человек или 8,2% экономически активного населения (месяцем ранее был 6,131 или 8,1%).

      В последний месяц года общая численность  безработных по сопоставимому кругу  лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях, отнесенных к безработным) превышала численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости в 2,6 раза. Численность экономически активного населения по субъектам РФ представлена в приложении 2.

        Среди российских безработных  доля городских жителей составила  64,5%. Средний возраст безработных  в декабре 2009г. составил 35,1 года. Молодежь до 25 лет составляет  среди безработных 27,1%, в том  числе в возрасте 15-19 лет — 5,8%, 20-24 года — 21,4%. Высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе 15-19 лет (33,4%) и 20-24 года (16,4%). 
         В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в декабре 2009г. составил 18,4% (в ноябре 2009г. — 18,2%), в том числе среди городского населения — 17,5%, среди сельского населения — 20,5%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 2,7 раза, в том числе среди городского населения — 3,1 раза, сельского населения — 2 раза. Уровень занятости населения по субъектам РФ представлен в приложнии 3. 
          Продолжительность поиска работы: среди безработных 29,4% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 32,9% безработных (застойная безработица). Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских, и в декабре 2009г. составила, соответственно, 40,3% и 28,7%.

      В общей численности безработных 25,9% составляют лица, не имеющие опыта  трудовой деятельности. В декабре 2009 г. их численность составила 1,6 млн.человек. Данная группа безработных формируется преимущественно из числа молодежи (17% — за счет молодежи до 20 лет, 46% — от 20 до 24 лет, 17% — 25-29 лет).

      В декабре 2009 г. среди безработных  доля лиц, оставивших прежнее место  работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников, составила 25,2%, а доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию — 20,7%.

      По  данным Росстата, самый низкий уровень  безработицы, соответствующей критериям  МОТ, отмечается в Центральном федеральном  округе, самый высокий — в Южном федеральном округе.

                Росстатом подведены  итоги  выборочного обследования населения  по проблемам занятости по  состоянию на третью неделю  октября 2010 года. Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в октябре 2010г. составила 75,6 млн.человек, или более 53% от общей численности населения страны.

      В численности экономически активного  населения 70,5 млн.человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 5,1 млн.человек - как безработные с применением критериев МОТ (то есть не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

        Сейчас минимальное пособие по  безработице составляет 850 рублей. Максимальное  пособие по безработице 4900 рублей, и оно тоже останется неизменным. По данным Росстата, в первом полугодии 2010 года доходы ниже прожиточного минимума имели 13,6 процента россиян, или 19,1 миллиона человек. В первом полугодии 2009 года этот показатель составлял 15 процентов, или 21,1 миллиона человек.

      Уровень безработицы по субъектам Российской Федерации представлен в приложении 1. 

      2.2 Политика государства в сфере  занятости на современном этапе

        В Российской Федерации создана основательная правовая база по вопросам регулирования труда и занятости населения. Эти вопросы находят свое отражение в Конституции РФ, в Трудовом кодексе РФ и в Законе РФ «О занятости населения в РФ». В статье 37 Конституции РФ установлены основы занятости населения о свободе труда, запрещении принудительного труда, о вознаграждении за труд без какой-либо дискриминации, о праве свободно распоряжаться способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

      В современных условиях особую актуальность приобретает анализ документов, принятых на уровне Совета Европы, в которых аспекты содействия занятости также остаются без внимания. В частности, Конвенция о защите прав человека и основных свобод запрещает принудительный труд. Европейская социальная хартия  содержит указание на обязательства государств «обеспечить эффективную защиту права трудящихся зарабатывать себе на жизнь свободно избранным  трудом».

        Основные направления политики  российского государства по содействию  реализации прав граждан на  полную, продуктивную и свободно  избранную занятость закреплены в ст. 5 Закона о занятости среди которых, частности, следующие:

      -развитие  трудовых ресурсов, повышение их  мобильности, защита национального  рынка труда;

      -обеспечение  равных возможностей всем гражданам  РФ независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;