Безработица в рыночной экономике

занято  в два-три  раза  больше  работников.  Наличие  избыточного  персонала

тормозило   внедрение   новой   техники   и   трудосберегающих   технологий,

препятствовало  росту   производительности    труда.   С   другой   стороны,

необходимость  оплачивать   излишних   работников   неоправданно    завышала

издержки     производства     с     вытекающим       отсюда      ослаблением

конкурентоспособности  производимых товаров. Наличие чрезмерного  количества

рабочих мест означало искусственный дефицит  рабочей  силы,  а  он  подрывал

дисциплину  труда, способствовал  широкому  распространению  «выводиловки»  в

оплате  работников, подавлению у них стимула  к лучшей работе.

      В основе такой  ситуации  лежало,  во-первых,  то,  что   экономические

ведомства и директора советских предприятий  руководствовались  укоренившимся

догматом  экономической теории о принципиальной   несовместимости  социализма

и  безработицы;  во-вторых,  то,  что  излишек  рабочей   силы    оказывался

практически  полезен  для отбывания предприятием

различных административно взваливаемых на него повинностей,  не  относящихся

к характеру  его  деятельности:  участие  в  уборке  урожая,  в  обеспечении

сохранности продукции на базах, в  строительстве  объектов  соцкультбыта,  в

уборке  улиц и т.п. Наконец, - и это, наверное, главное, - излишек  персонала

 можно  было с успехом использовать для традиционных  авралов  по  выполнению

плана в  самом конце месяца, квартала или  года. Таким  образом,  долгие  годы

существовала  устойчивая и весьма массовая скрытая  безработица.

      Директора государственных предприятий  нередко и по  сей день  склонны

мириться  с  наличием   избыточного   персонала.   Иное   дело   -   частные

собственники,  которые  берут  под  контроль  предприятия  в  результате  их

приватизации:  они стремятся иметь оптимальное  количество  работников,  т.е.

возможно меньшее. Таким образом, эта причина безработицы состоит в том,  что

сам  факт  перехода   к   частной   собственности   и   рыночным   принципам

хозяйствования  означает  выталкивание в ряды безработных  значительных   масс

людей, которые  были безработными и раньше,  но  в  форме  не  открытой,  как

сейчас, а  скрытой.

      Вторая причина. Переход к   рыночным  критериям  оценки  хозяйствования

предприятий  обнаруживает несостоятельность многих из них, поскольку они  не

могут  приспособиться  к   реальному   спросу   по   видам   продукции,   ее

ассортименту,  качеству,   цене.   Такие   предприятия   едва   ли   реально

приватизировать обычным способом (кому нужны акции  банкротов?), их  придется

предварительно  санировать, а затем  уже  целиком  продавать  физическим  или

юридическим частным лицам, согласным и способным  расплатиться  с  долгами  и

осуществить   производственные  инвестиции.   Очевидно,    что   эти   новые

собственники  рискнут стать таковыми лишь имея  полную  свободу  освобождения

от  груза  ненужного персонала.  А это -  еще один  канал,   пополняющий

безработицу.

      Третья.  Многие  госпредприятия  восприняли   либерализацию   цен   как

возможность их бесконтрольного повышения с  тем,  чтобы  не  только  покрыть

свои чрезмерные издержки,  но  и  значительно  увеличить  доход  (прибыль  и

зарплату). На первых порах это широко удавалось.  Однако такое положение  не

может  сохраняться   долго.  Вскоре  бесконтрольный   рост   цен   обернулся

бумерангом  многократного удорожания сырья,  энергоносителей,  комплектующих,

и в конечном счете - кризисом неплатежей по всем технологическим   цепочкам.

Он поразил  не только  потенциальных  банкротов,  но  и  многие  предприятия,

продукция которых нужна обществу, даже остро  необходима, но  не  может  быть

оплачена  ее  потребителями.  Этот  кризис  -  еще  один  фактор,   питающий

безработицу.

      Четвертая. Рыночные реформы ведут  к успеху только если  сопровождаются

глубокой  структурной перестройкой. Такая  перестройка охватывает  не  только

микроэкономику   (реструктуризацию   конкретных    предприятий),    но    и

макроэкономику:  ведет к  концентрации  ресурсов  на  развитии  только  тех

отраслей, которые  имеют реальные перспективы  успеха  в  условиях  жесткой

рыночной  конкуренции, и,  соответственно,  к  свертыванию  таких  отраслей,

продукция которых не  пользуется  спросом.  Очевидно,  что  в  России,  для

экономики которой характерны  глубокие диспропорции, прежде всего  огромное

разбухание  группы А,  служившей  базой   форсированного  роста  ВПК,  такая

перестройка породит массовую  структурную  безработицу.

      Пятая. Наряду с приведенными  выше  факторами  массовой  безработицы  в

наших  условиях  действуют   и  репродуцирующие  безработицу   специфические

факторы. Имеются в  виду  разрывы  сложившихся хозяйственных связей  между

бывшими союзными республиками СССР  (ныне   независимыми  государствами),  а

также между  Россией и странами Восточной  Европы. Эти разрывы резко  ухудшили

положение  предприятий и по материально-техническому  снабжению, и по  сбыту

продукции,  что  опять-таки  не  может  не  питать  безработицу.  Говоря   о

специфических для бывшего СССР факторах,  нельзя  обойти  и  известный  факт

наличия явно гипертрофированного ВПК.  Нормализация  его  удельного  веса  в

экономике служит весьма ощутимым фактором в  уменьшении   общего  количества

рабочих мест, тем более, что решение проблем  конверсии военных   предприятий

оказалось на практике  делом  далеко  не  простым   и  не  быстрым.  Поэтому

неудивительно, что на сегодня  безработица  приняла  наиболее  острые  формы

именно  в районах концентрации  военных  заводов. 
 
 

         ОСОБЕННОСТИ  БЕЗРАБОТИЦЫ   В  РОССИИ   И   ЕЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ 
 
 

      Процесс  реформирования  экономики   России  показал,  что  наряду   со

свойственными мировой цивилизации противоречиями, в частности, между научно-

техническим прогрессом  и  снижением  безработицы,  характером,   условиями

труда и  его оплатой, существуют  чисто  российские  проблемы,  связанные  с

высоким уровнем трудовой активности населения при  низких  уровне  жизни  и

эффективности    труда,    с    недостаточной     территориально-отраслевой

мобильностью  кадров, не всегда соответствующей  рыночным условиям  системой

подготовки  и  переподготовки  кадров,  неразвитостью  инфраструктуры  рынка

труда.

      Главная  особенность  безработицы   в  России  связана   с   тем,   что

ее  уровень  оказался   совершенно   несопоставимым   с   размерами   спада

производства:  при  сокращении  последнего   за   пять   лет   на   40%   и

более  количество  занятых  в  экономике  уменьшилось  на   1  млн.   чел.,

т.  е.   на   1,5%.   Уровень   же   безработицы   официально   оценивается

приблизительно  в 9 – 10%.  Еще  одна  особенность  –  несравненно   большие

размеры   скрытой   безработицы   и   неформальной   занятости;   последняя

стала  оборотной  стороной  безработицы.

      В  России  величина  совокупной  безработицы  определяется  исходя  из

количества   граждан,  ищущих  работу  и   зарегистрированных   в   качестве

безработных в Центрах занятости (ЦЗ). Следовательно,  из  числа  безработных

исключаются те, кто не имеет  работу,  ищет  ее,  но  при  этом  в  качестве

безработного  не зарегистрирован.

      Таким  образом,  в   Российской   Федерации   выделяется   два   среза

безработицы:  собственно  безработица,  определяемая  органами   статистики,

 и   та   ее   часть,   которая   регистрируется   органами   государственной

службы   занятости.   Общее   число   безработных    в    настоящее    время

приблизительно   8   млн.    чел.   (из    них    около    2    млн.    чел.

зарегистрированы   в   службе   занятости).   Это   так   называемая   явная

безработица.   Однако   дело   не    только    в    размерах    безработицы.

Положение   безработного   сегодня   для   все   большего   числа   граждан,

нуждающихся  в  работе,  становится   неприемлемой   формой   существования.

Ни   государство   в   лице   службы   занятости,   ни   семья   не    могут

материально  поддержать  человека  в  период  поиска  работы.

        В   результате   людям,   нуждающимся   в   работе,   приходится   в

массовом  порядке  обращаться  к  неформальным  формам  самозанятости.   Они

 либо   организуют   собственное   нелегальное   дело,   либо   эпизодически

подрабатывают  у  официального  работодателя  на  теневых  условиях.   Людям

 нужна   работа  как  стабильный  источник  дохода.   Ее   режим,   характер,

условия    трудовой    деятельности     часто     значения     не     имеют.

Нецивилизованное   использование    рабочей    силы    в    неконтролируемой

экономике   ведет   к   профессиональной   деградации   граждан,   ухудшению

физического  и  морального  здоровья.

      Что  касается   скрытой   безработицы,   то   количество   работников,

которые   числятся   на   предприятиях,   но   фактически    не    работают,

составляет  сегодня,  по  расчетам  Института   труда   Министерства   труда

РФ,  более  6 млн.  чел.   Это   примерно   12%   занятых   на   крупных   и