Безработица в рыночной экономике: сущность, виды, причины, последствия, способы борьбы

 

^{1.2. Виды и формы безработицы.}

 

^{Безработица - это явление, органически  связанное с рынком труда. По определению Международной организации труда - безработным признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней.2 По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.}

^{К сегодняшней  действительности могут  быть приложены концепция  естественного уровня безработицы, анализ типов безработицы, ее экономических и социальных последствий, определение показателей безработицы, исследование факторов, влияющих на динамику безработицы, включая взаимосвязь безработицы и инфляции.}

^{Современные экономисты рассматривают  безработицу как  естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая; упоминается также скрытая, сезонная и т.д. Рассмотрим их.}

^{Фрикционная - временная незанятость, обусловленная добровольным переходом работника с одной работы на другую, чем и вызван период временного увольнения. 3}

^{Структурная - безработица, вызванная изменениями в структуре спроса и технологии производства. Такие изменения ведут к необходимости новых профессий, а работники, не владеющие этими профессиями, высвобождаются и вынуждены переучиваться.4 Избежать структурной безработицы невозможно. Она сопровождается ожесточенным сопротивлением профсоюзов, пытающихся сохранить рабочие места, удлинить сроки коллективных договоров и т. д. Подобные действия профсоюзов усиливают инерционность рынка труда, но не решают проблему. Социальная защита людей пострадавших от структурной безработицы, максимально возможное снижение ее продолжительности обычно находятся в центре государственной политике занятости.}

^{Циклическая безработица- безработица, вызываемая циклическими спадами производства.5 По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 8-10% и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы.}

^{Региональная  безработица вызывается различиями в экономическом развитии разных регионов одной страны и, соответственно, неодинаковыми уровнями безработицы. Региональная безработица формируется под воздействием исторических, демографических, социально-психологических факторов, которые непреодолимы с помощью одних только средств экономической политики.}

^{Еще один из видов безработицы  - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.}

^{Анализ  экономических показателей  дает возможность  оценить издержки безработицы. Так, считается, что при каждом увеличении реального  объема производства на 2% норма безработицы  имеет тенденцию к снижению на 1%, и наоборот.}

^{Исходя  из необходимости  учета безработных  и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают: зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости; скрытую безработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся «лишними». Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска. Скрытая характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%.}

^{Существует  еще так называемая безработица по обследованию - оценочная величина, характеризующая реальное положение на рынке труда на основе периодических специальных опросов трудоспособного населения.}

^{Безработица измеряется двумя основными показателями. Уровень безработицы исчисляется как доля официально зарегистрированных полностью безработных в численности самодеятельного населения, то есть людей, живущих на доходы от своего труда. Этот показатель не дает полного представления о ситуациях, складывающихся в сфере занятости. Так, человек может быть фактически безработным: работать один час в день, не регистрироваться на бирже труда, но официально он не будет числиться безработным.}

^{В соответствии с методикой Федеральной  службы занятости  России, подготовленной с учетом международных норм, показатель уровня безработицы определяется как отношение официально зарегистрированных в государственной службе занятости безработных к численности экономически активного населения, выраженное в %. Числитель при этом определяется службой занятости за определенный период (месяц, квартал, полугодие и год), знаменатель является показателем, который представляют органы Государственного комитета по статистике России на основании проводимого обследования домашних хозяйств по проблемам занятости населения.}

 

^{1.3 Социально-экономические  последствия безработицы.}

 

^{Влияние безработицы на экономическую  и социальную жизнь  общества противоречиво. 
В качестве позитивных аспектов проблемы можно назвать следующие:}

^{- безработица выступает как условие роста производства, появления новых предприятий. Не будь этого фактора, было бы затруднено расширенное воспроизводство, которое требует дополнительных ресурсов: труда, земли, капитала;}

 ^{- безработица поднимает дисциплину и эффективность труда тех, кто пока занят в производстве. 
В то же время безработица порождает тяжелейшие отрицательные социально-экономические последствия:  
1) незанятая рабочая сила означает недоиспользование экономического потенциала общества, прямые экономические потери, являющиеся следствием естественной и фактической безработицы (и соответственно занятости).}

^{Естественный  уровень безработицы - это такая ситуация на рынке труда, при  которой спрос  на труд и предложение  труда совпадают. К естественной безработице  относятся фрикционная  и структурная, т. е. нечто неизбежное, объективно обусловленное. Все другие виды безработицы можно рассматривать как прямое недоиспользование трудовых ресурсов. 
Естественный уровень безработицы позволяет определить потенциальный ВНП, т. е. такой объем валового национального продукта, который можно произвести в условиях естественного уровня занятости. Фактический уровень ВНП, как правило, ниже его потенциального уровня, а фактический уровень безработицы выше естественного уровня безработицы. В этих условиях возникает необходимость определить, какую часть ВНП общество недополучает вследствие превышения естественного уровня безработицы. Американский экономист Артур Оукен (1928 -1980) сформулировал закон, согласно которому между уровнем безработицы и реальным объемом ВНП существует обратная зависимость, показывающая, что сокращение безработицы на один процентный пункт дает дополнительный прирост реального ВНП примерно на 2%;  
2) безработица сковывает требования профсоюзов о повышении заработной платы, как бы срабатывает в пользу требований союзов предпринимателей; 
3) при длительной безработице работник теряет квалификацию, а получение новой квалификации и адаптация к новым условиям часто протекают для него болезненно; 
4) безработица ведет к прямому падению ранее достигнутого уровня жизни. Пособия по безработице всегда меньше заработной платы, имеют временный характер. Рост безработицы снижает покупательный и инвестиционный спросы, сокращает объемы сбережений у населения; 
5) сам факт безработицы наносит человеку тяжелейшую психологическую травму, сравнимую с самыми неприятными обстоятельствами (смерть близких, тюремное заключение и т. п.). Многие социологи связывают рост преступности с ростом безработицы. Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим Российским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.  
Поскольку определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в России свидетельствует о невозможности механического переноса и копирования применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы в России переходного периода.}

<sup>Можно предложить развернутую  классификацию наиболее значимых социальных и экономических  последствий безработицы, рассматриваемых  с точки зрения отрицательного и  положительного влияния  на систему. 
   Социальные последствия безработицы:  
отрицательные:  
- обострение криминогенной ситуации; 
- усиление социальной напряженности;  
- рост количества физических и душевных заболеваний; 
- увеличение социальной дифференциации; 
- снижение трудовой активности.  
Положительные: 
- повышение социальной ценности рабочего места;  
- увеличение личного свободного времени; 
- возрастание свободы выбора места работы; 
- увеличение социальной значимости и ценности труда.</sup> 

<sup>Экономические последствия безработицы: 
отрицательные:  
- обесценивание последствий обучения; 
- сокращение производства;  
- затраты на помощь безработным;  
- утрата квалификации;  
- снижение жизненного уровня; 
- недопроизводство национального дохода;  
- снижение налоговых поступлений.</sup>

<sup>Положительные: 
- создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики; 
- конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду;  
- перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования;  
- стимулирование роста интенсивности и производительности труда.</sup> 

^{Безработица – опасное и  в политическом отношении  явление. На 
волне массовой безработицы возникли самые реакционные в истории 
человечества политические режимы (примером может служить приход к власти Гитлера в Германии и Пиночета в Чили). 
Серьёзность экономических, социальных и политических последствий 
безработицы служит основанием для включения в число основных 
макроэкономических функций государства политики регулирования ранка труда и стабилизации занятости.}

 

^{2. Анализ безработицы в России.}

 

           ^{2.1.  Проблема безработицы в России.}

^{Возникновение безработицы в  России связано с  развитием рыночных отношений и, прежде всего, рынка труда. Предпосылкой безработицы  выступают спад производства и структурные  преобразования в  экономике в результате кризисных явлений 2008 года 6.}

^{Подсчетом безработицы в  России занимаются следующие  ведомства:}

^{- Федеральная  служба государственной  статистики;}

^{- Федеральная  служба по труду  и занятости;}

^{- Министерство здравоохранения и социального развития (Минздравсоцразвития) РФ.}

^{Однако, методика расчетов такова, что не учитывается  скрытая безработица (те безработные, которые  не получают пособия  по безработице, т.е. не состоят на бирже  труда). Поэтому полученный уровень безработицы  в стране ниже уровня, полученного в  результате социального  обследования, опросов  населения и предприятий  7.}

^{Анализируя  динамику безработицы  в России можно  убедиться, что в  доперестроечный  период практически  отсутствовала проблема трудоустройства. В обществе господствовал принцип всеобщности и обязательности труда.}

^{Так с 1992 г. по 1998 г. наблюдается  резкий рост уровня безработных в  стране (в среднем  на 1,6 % в год), и  достигает максимального  показателя в момент кризиса 1998 года - 14 % в результате спада  производства и структурных  преобразований в  экономике. Данной тенденции  способствовали следующие  факторы:}

^{- приватизация отечественных предприятий привела к сокращению работников, происходила волна массовых увольнений;}

 ^{- несостоятельность и неконкурентоспособность предприятий привела к их банкротству;}

^{- структурная перестройка экономики способствовала увеличению структурной безработицы.}

^{На  современное состояние  безработицы в  стране во многом повлиял  кризис 2008 года. Реакцией на данный кризис стало  сокращение затрат на персонал у 62 % опрошенных компаний (опрос проводила  исследовательская  компания HeadHunter, участие  в котором приняли 222 российские компании). Самый распространенный способ сокращения затрат на сотрудников - сокращение штата. Треть компаний (33 %) уволили часть  сотрудников. Далее  по популярности следуют  такие меры, как  уменьшение заработной платы (22 %), сокращение рабочей недели (14 %), вынужденный отпуск (16 %). Также довольно распространенным способом является сокращение социального пакета (15 %) .}

^{Кризис  не только привел к  массовым увольнениям  и безработице  в России, но и  породил спрос  на ряд профессий, ранее не слишком  популярных: юрист, специализирующийся на банкротствах, слияниях и поглощениях, инновационный  менеджер, специалист по сокращению персонала, антикризисный управляющий, специалист в области финансового мониторинга и кредитных рисков и т.д.}

^{В результате в 2009 году достигнут  максимальный уровень  безработных после  кризиса 1998 года. Согласно данным Росстата, число  людей, ищущих работу, в России увеличилось  до 6,3 миллиона человек, что составляет 10,2 % от экономически активного населения 8.}

Таблица 1  Численность безработных по методологии  МОТ9
	2008	2009	2010	2011	2012
Российская Федерация	4791,5	6372,8	5636,3	5020,2	4023
Центральный федеральный  округ	731	1176,9	947,4	845,9	610,4
Северо-Западный федеральный  округ	396,1	538,1	465,2	401,7	294,8
Южный федеральный  округ	460,5	607,3	534	489,7	417,1
Северо-Кавказский федеральный округ	691,3	722,6	735	662,6	585,4
Приволжский федеральный округ	1009,5	1384,8	1219,6	1055,6	782,3
Уральский федеральный  округ	368,2	539,8	534,3	464	387,0
Сибирский федеральный  округ	853	1069,9	893,9	837	690,3
Дальневосточный федеральный  округ	281,9	333,4	307	263,7	220,7