Право собственности на природные ресурсы

Своеобразие положения  государства как субъекта права  собственности на природные ресурсы состоит в том, что его правомочия владения и пользования находят свое реальное воплощение в хозяйственной и иной деятельности предприятий, организаций и граждан, которым государство передает природные ресурсы для использования. А правомочие распоряжения осуществляется государством в основном через управленческие функции его компетентных органов по определению правового режима природных ресурсов, их предоставлению и изъятию, контролю за использованием и охраной окружающей природной среды и др.

Особенности реализации юридическими лицами правомочий по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами обусловлены характером деятельности этих организаций и зависят от их правоспособности, определенной в уставах и других учредительных документах.

  
Заключение

 

 

Право собственности  на природные ресурсы имеет ряд  специфических особенностей, связанных  с их экологическим содержанием.

Во-первых, это  право собственности не является всеобъемлющим, потому что не все  природные ресурсы за своими свойствами могут находиться в собственности, а лишь те из них, что является относительно стабильными, подлежат индивидуализации. К ним принадлежат земля, недра, воды, леса, животный мир, естественно заповедные объекты. Другие элементы природной среды не способны через объективные свойства быть объектами собственности (ветровая и солнечная энергия, атмосферный воздух, климатические ресурсы и другое) потому что не могут быть объектом присвоения со стороны человека и общества.

Во-вторых, природные  ресурсы, хотя и является самостоятельными объектами права собственности, однако неразрывно взаимоувязываемые. Поэтому исключение природного вещества в процессе использования данных объектов (добыча полезных ископаемых, заготовка древесины, потребления воды, отстрел и отлов животных, ловля рыбы и тому подобное) не прекращает право собственности на соответствующие элементы природного мира, а лишь является основанием возникновения права собственности на продукты труда, полученные путем эксплуатации природных ресурсов.

 

Задача 1.

 

 

При проверке санитарного  состояния города было отмечено: ввиду  нарушения правил эксплуатации очистных сооружений, городская ТЭЦ-1 загрязняет дымом и сажей атмосферный  воздух города. Из имеющихся автохозяйств только в двух ведутся наблюдения за концентрацией окиси углерода, окислов азота, углеводородов, свинца в отработанных выхлопных газах автомобилей; в черте города размещена свалка бытовых и хозяйственных отходов, дым и копоть от сжигания которых доходит до всех ближайших кварталов города.

Назовите органы государства, призванные осуществлять контроль за состоянием окружающей среды города на указанных участках и их полномочия?

Каковы права  и обязанности городской администрации  по охране окружающей среды и какими актами они установлены?

Какие органы осуществляют государственный контроль за состоянием атмосферного воздуха и воздухоохранной деятельностью на предприятиях?

 

Решение

В соответствии со ст. 64 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды»¹⁹ контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности. Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ст. 65 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды») В соответствии с п. 3 Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников Правительство Российской Федерации Постановление от 21 апреля 2000 г. N 373 Государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух осуществляется Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды, Министерством здравоохранения Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по статистике и их территориальными органами.

Федеральный закон РФ от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»²⁰ относит к компетенции городских округов и муниципальных районов организацию мероприятий по охране окружающей среды, а также организацию и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территориях, за исключением тех, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти. Для осуществления экологического контроля в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов вводится институт муниципальных инспекторов в области охраны окружающей среды.

Муниципальный экологический контроль осуществляется в соответствии с Федеральным  законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 64, 68).

Основными задачами муниципального экологического контроля являются обеспечение соблюдения экологического законодательства, его норм (нормативов) и правил, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей природной среды всеми организациями - предприятиями, учреждениями, а также должностными лицами и гражданами - независимо от правового статуса, форм собственности и подчиненности.

На региональном уровне экологический мониторинг и/или  контроль обычно вменяется в обязанность:

· Комитету по экологии (наблюдения и контроль за выбросами  и сбросами действующих предприятий).

· Комитету по гидрометеорологии  и мониторингу (импактный, региональный и отчасти фоновый мониторинг).

· Санитарно-эпидемиологической службе Минздрава (состояние рабочих, селитебных и рекреационных зон, качество питьевой воды и продуктов питания).

· Министерству природных ресурсов (прежде всего, геологические  и гидрогеологические наблюдения).

· Предприятиям, осуществляющим выбросы и сбросы в окружающую среду (наблюдение и  контроль за собственными выбросами  и сбросами).

· Различным ведомственным структурам (подразделениям Минсельхозпрода, МЧС, Минтопэнерго, предприятиям водно-канализационного хозяйства и проч.)

Мониторинг  загрязнения ОПС ведет Росгидромет. Система наблюдений включает следующие  подсистемы: 1) слежения за загрязнением воздуха в городах и промышленных районах; 2) слежения за загрязнением почв; 3) слежения за загрязнением пресных и морских вод; 4) слежения за трансграничным (межгосударственным) переносом веществ, загрязняющих атмосферу; 5) слежения за химическим и радионуклидным составом и кислотностью атмосферных осадкой и загрязнением снежного покрова; 6) слежения за фоновым загрязнением атмосферы; 7) комплексных наблюдений за загрязнением природной среды и состоянием растительности.

В результате сбора, обработки, учета, хранения и распространения информации о состоянии ОПС и ее загрязнении формируется единый государственный фонд данных, которым пользуются компетентные органы в процессе принятия решений.

Министерство  здравоохранения РФ через свою службу контроля объединяет санитарно-гигиенические и микробиологические лаборатории, в которых определяют химические, микробиологические и паразитолотические показатели объектов. Осуществляется контроль состояния атмосферного воздуха в городах и источников питьевой воды, токсикологический и бактериологический контроль территорий, складов ядохимикатов, сельхозугодий и т.д.

Государственный комитет России по недрам (Роскомнедра) обеспечивает функционирование системы  государственного мониторинга геологической  среды. Она связана с системами государственного мониторинга водных объектов Росгидромета и водного кадастра, Федеральной системой, сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений, Российской автоматизированной информационно-управляющей системой по чрезвычайным ситуациям, Единой информационной системой недропользования.

 

 

 

Список использованных источников

 

1. Конституция Российской Федерации., М.,2009
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. №146-ФЗ //СЗ РФ.2001 № 4Ст.547
3. Земельный кодекс РФ// СЗ РФ 2001 № 2.Ст.133
4. Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ//СЗ РФ.2006 № 23.Ст.2381
5. Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ//СЗ РФ.2006 №50.Ст. 5278
6. Федеральный закон РФ от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
7. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
8. Федеральный закон от 27 января 1995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»
9. Федеральный закон от 13 февраля 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»
10. Арустамов Э.А. Экологические основы природопользования. – М., Норма, 2004.
11. Волков Г.Л. Законодательное регулирование права государственной собственности на природные ресурсы//Государство и право. 2010 № 8.С.14
12. Ерофеев Б. В. Экологическое право: учебник. — 3- е изд., доп. — М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, 2007.
13. Новиков Ю.В. Экология, окружающая среда и человек: Учебное пособие – М.,2005.

¹ Ерофеев Б. В. Экологическое право: учебник. — 3- е изд., доп. — М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, 2007.

² Арустамов Э.А. Экологические основы природопользования. – М., Норма, 2009.

³ Волков Г.Л. Законодательное регулирование права государственной собственности на природные ресурсы//Государство и право. 2010 № 8.С.14

⁴ Конституция Российской Федерации., М.,2009

⁵ Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. №146-ФЗ //СЗ РФ.2001 № 4Ст.547

⁶ Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. №146-ФЗ //СЗ РФ.2001 № 4Ст.547

⁷ Конституция Российской Федерации., М.,2009

⁸ Конституция Российской Федерации., М.,2009

⁹ Волков Г.Л. Законодательное регулирование права государственной собственности на природные ресурсы//Государство и право. 2010 № 8.С.14

¹⁰ Волков Г.Л. Законодательное регулирование права государственной собственности на природные ресурсы//Государство и право. 2010 № 8.С.14

¹¹ Волков Г.Л. Законодательное регулирование права государственной собственности на природные ресурсы//Государство и право. 2010 № 8.С.14

¹² Новиков Ю.В. Экология, окружающая среда и человек: Учебное пособие – М.,2005.

¹³ Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ//СЗ РФ.2006 № 23.Ст.2381

¹⁴ Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ//СЗ РФ.2006 №50.Ст. 5278

¹⁵ Арустамов Э.А. Экологические основы природопользования. – М., Норма, 2004.

¹⁶ Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. №146-ФЗ //СЗ РФ.2001 № 4Ст.547

¹⁷ Ерофеев Б. В. Экологическое право: учебник. — 3- е изд., доп. — М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, 2007.

¹⁸ Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ//СЗ РФ.2006 № 23.Ст.2381

¹⁹ Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

²⁰ Федеральный закон РФ от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»