Ответственность за нарушение экологического законодательства

Говоря о субъектах  экологических правонарушений, следует  также заметить, что в ряде стран, субъектами, например, экологических преступлений могут являться и юридические лица. По российскому законодательству юридические лица могут привлекаться только к административной и гражданско-правовой ответственности.

Субъективную сторону  экологических правонарушений составляют вина в форме умысла (прямого или  косвенного) либо неосторожности, когда  лицо осознает нарушение им соответствующих  правил, предвидит возможность наступления негативных последствий и сознательно допускает их наступление либо относится к этому безразлично. Например, незаконная охота (ст.258 УК РФ) может быть совершена только с прямым умыслом; уничтожение лесных массивов в результате неосторожного обращения с огнем – только по неосторожности (ст. 261 УК РФ).

2. Виды ответственности  за экологические правонарушения, их содержание и правовое регулирование.

В экологическом законодательстве по-разному формулируются положения  о юридической ответственности. Так, согласно ст. 75 Федерального закона от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды применяется имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Имущественная ответственность  за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды конкретизируется в ст. 77 - 79 указанного Закона.

В группу экологических  прав нового поколения входит конституционное право каждого на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, которое находится в тесной связи с другими конституционными (ч. 2 и 3 ст. 41, ст. 52 и 53 Конституции РФ), в том числе экологическими, правами и реализуется не часто ввиду трудной, а порой и невозможной доказуемости причинной связи между правонарушением и наступившими отрицательными, прежде всего имущественными, последствиями¹³.

Принципиальными положениями  являются, во-первых, возможность возмещения вреда и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы на проект, т.е. фактически без совершения причинителем вреда правонарушения, а во-вторых, определение субъектов возмещения вреда.

Обязанность государства  по возмещению вреда от экологических бедствий предопределена также правом нынешнего и будущих поколений на защищенность от радиационного излучения, связанного с использованием ядерной энергетики, объекты которой относятся исключительно к федеральной собственности. Забота государства о восстановлении нарушенных вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС конституционных прав и интересов граждан, в том числе путем возмещения вреда, реализуется в русле обеспечения экологического благополучия, исходя из целей и принципов правового и социального государства, провозглашенных в ст. 1, 2 и 7 Конституции РФ¹⁴.

В земельном законодательстве гарантии возмещения причиненного вреда  разработаны и предусматриваются  в наибольшей степени по сравнению  с законодательством об иных природных  ресурсах. В ЗК РФ это ст. 57, 58 гл. VIII «Возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд», где возмещение вреда осуществляется и при отсутствии признаков правонарушения, и ст. 76 «Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями» гл. XIII «Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель».

В деле охраны окружающей среды специфическим способом возмещения вреда служит таксовый метод, обусловленный простотой подсчета и предъявления иска, возможностью его широкого использования применительно к ряду природных объектов.

В ГК РФ предусматривается  ряд правил, которые могут применяться  в случаях причинения вреда имуществу  и иным объектам гражданского оборота, в том числе окружающей среде, природным объектам и ресурсам, при необходимости определения размера вреда окружающей среде:

- вред, причиненный личности, организации или имуществу, подлежит  возмещению в полном объеме  лицом, причинившим вред;

- законом или договором  может быть установлена обязанность  причинителя вреда выплатить  потерпевшим компенсацию сверх  возмещения вреда;

- опасность причинения  вреда в будущем может явиться  основанием к иску о запрещении  деятельности, создающей такую опасность;

- если причиненный  вред является последствием эксплуатации  предприятия, сооружения либо  результатом иной производственной  деятельности, которая продолжает  причинять вред или угрожает  новым вредом, суд вправе обязать  ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность;

- суд может отказать  в иске о приостановлении либо  прекращении соответствующей деятельности  лишь в случае, если ее приостановление  либо прекращение противоречат  общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда;

- хозяйственные товарищества  и производственные кооперативы  возмещают вред, причиненный их  участниками (членами) при ведении последними предпринимательской, производственной или иной деятельности товарищества или кооператива;

- юридические лица  и граждане, деятельность которых  связана с повышенной опасностью  для окружающих (использование транспортных  средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов, ядохимикатов и т.п.; строительство и иная связанная с ним деятельность и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если они не докажут, что вред возник вследствие обстоятельств непреодолимой силы или умысла потерпевшего;

- владельцы источников  повышенной опасности солидарно  несут ответственность за вред, причиненный в результате взаимодействия  этих источников третьим лицам (ст. 1064, 1065, 1069, 1079 и другие ГК РФ).

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать  полного возмещения причиненных  ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право  нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, то лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими  убытками упущенной выгоды в размере  не меньшем, чем такие доходы.

В статье 16 ГК РФ предусматривается  возмещение РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе издания акта, не соответствующего вышестоящему правовому акту.

Возмещение убытков, причиненных  природным объектам и природным  ресурсам, предусматривается в гражданском, природоохранном, природоресурсном и  ином российском законодательстве.

При определении объема ущерба, причиненного экологическим правонарушением имуществу граждан, учитываются прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости земли, строений, жилых и производственных построек и помещений, оборудования, иного имущества, а также упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв и иных вредных последствий ухудшения качества окружающей среды.

Согласно ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам без  возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Возмещение вреда окружающей среде производится добровольно  либо по решению суда общей юрисдикции или арбитражного суда в соответствии с утвержденными таксами и методиками исчисления размера ущерба, причиненного окружающей среде, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды¹⁵.

Суммы ущерба возмещаются потерпевшей стороне для принятия мер по восстановлению потерь. Причинителями вреда могут признаваться и изыскательские, проектные, строительные организации, с которых также может производиться взыскание.

В ЗК РФ предусматриваются  возмещение убытков, причиненных нарушением прав землеобладателей, возможность правомерного причинения убытков и их возмещение. Приоритетность гражданско-правового характера регулирования правоотношений в области экологических отношений, имущественной ответственности за правонарушения в природоохранной сфере является отличительной чертой современного периода ее развития.

Убытки, в том числе  упущенная выгода, возмещаются в  полном объеме за счет соответствующих  бюджетов или лицами, в пользу которых  изымаются, например, земельные участки или ограничиваются права на них при:

- изъятии участков  для государственных или муниципальных  нужд, связанных с выполнением  международных обязательств, размещением  объектов государственного или  муниципального значения при  отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;

- ухудшении качества  земель в результате деятельности  других лиц, в том числе на  соседнем земельном участке;

- временном занятии  земельных участков в случаях  стихийных бедствий, аварий, эпидемий  и иных чрезвычайных ситуаций;

- ограничении прав  землеобладателей в охранных, санитарно-защитных  зонах, в особых условиях охраны  окружающей среды и природных  ресурсов, начала и завершения  застройки или освоения земельного  участка по согласованному проекту.

Нередко ставится вопрос о возмещении экологического вреда, т.е. вреда, причиненного окружающей среде, который не может быть подсчитан материально, назван убытками, предусмотренным в ст. 42 Конституции РФ ущербом. Попытки его четкого и недвусмысленного определения в зарубежном и в российском праве пока не имели успеха¹⁶.

Для возмещения экологического вреда  первостепенное значение может иметь  восстановление в натуре нарушенного  природного состояния, устранение порчи  и иного негативного состояния  окружающей среды, природных ресурсов и объектов.

Возмещение вреда в натуре означает возложение на ответчика с согласия сторон обязанности восстановления земель и иных природных ресурсов и объектов за счет его сил и  средств. Возмещается вред, причиненный  земельному участку и иному имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан.

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав природопользователей, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре - восстановлению плодородия почв, возведению снесенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и других информационных знаков, сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению земельных участков, иных природных объектов в прежних границах.

Условия применения дисциплинарной ответственности в экологической  сфере являются аналогичными к условиям ее применения в других областях производства. Как и в остальных случаях, дисциплинарной ответственностью является юридическая ответственность в порядке подчиненности по службе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности за совершение проступков, связанных с трудовой деятельностью, если эти проступки не могут быть квалифицированы как административные правонарушения или преступления, предусмотренные соответственно в Кодексе РФ об административных правонарушениях и Уголовном кодексе РФ.

Дисциплинарная ответственность  наступает при наличии определенных условий и обстоятельств. Этот вид  ответственности может чаще применяться  в экологических правоотношениях  ввиду простоты и оперативности  выявления проступка и наложения  взыскания, апробированных способов доведения информации о взысканиях до сведения нарушителя и трудового коллектива, что имеет воспитательный достаточно важный для поддержания трудового и экологического правопорядка характер¹⁷.

Дисциплинарная ответственность  за проступки может наступать в том порядке и в тех случаях, как это предусматривается в нормативных правовых актах - Трудовом кодексе РФ, уставах, правилах внутреннего трудового распорядка, индивидуальном и коллективном трудовых договорах, иных актах как федерального, так и регионального уровня, а также в локальных актах, принимаемых в организациях, например в уставе сельскохозяйственной артели.

Виды и условия применения дисциплинарной ответственности достаточно разнообразны. Дисциплинарная ответственность  в виде замечания, выговора или увольнения применяется работодателем за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Этот вид юридической ответственности наступает за невыполнение требований трудового индивидуального и коллективного договоров, норм аграрного, природоресурсного, в том числе земельного, иного экологического законодательства.

В отличие от административных правонарушений и уголовной ответственности  законченного перечня дисциплинарных проступков до сих пор не существует - их характер и содержание определяются характером и содержанием производства и должностных обязанностей работника.

Согласно КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.