Юридическая ответственность в экологическом праве

Оглавление

Введение

1.              История развития законодательства об ответственности за экологические преступления

2.              Понятие экологического правонарушения

3.              Уголовная ответственность за экологические правонарушения

4.              Административная ответственность за экологические правонарушения ……………………………………………………………………………………….

5.              Дисциплинарная и гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Экологическая проблема в современном мире стала одной из самых важных экономических и социальных проблем. Ученые уверены, что мир находится на грани экологической катастрофы из-за безответственного и потребительского отношения к природе, состояние которой в наши дни настолько критично, что ее неблагополучие губительно влияет на условия жизни и самочувствие людей, в связи с чем наблюдается рост количества генетических отклонений и сокращение продолжительность жизни.

В связи со сложным экономическим положением, зачастую не соблюдаются элементарные правила охраны окружающей среды, что приводит к загрязнению водоемов, атмосферного воздуха и почвы. Более того, большинство производителей не только не считают нужным экономить природные ресурсы, но и не применяют в процессе производства существующие очистные сооружения и технологии. Нарушая все существующие законы и принципы, выделяются квоты для вылова водных биоресурсов в исключительной экономической зоне РФ, что приводит к уничтожению их запасов, в результате чего страдает отечественное рыболовство.

Среди населения бытует мнение о неисчерпаемости природных ресурсов, о беспредельных возможностях окружающей среды к самовосстановлению, что приводит к недооценке характера и степени общественной опасности нарушений природоохранительного законодательства. Почти 70% населения Российской Федерации пользуются водой, которая не соответствует ГОСТу "вода питьевая", 70% поверхностных и 30% подземных вод больше нельзя считать питьевыми - они имеют разные степени загрязненности: "условно чистые", "грязные". Заповедные территории составляют только 1,5% от всей территории России, тогда как в развитых странах - 3% и более. Но сегодня уничтожаются и они: в заповедниках вырубаются леса, распахиваются берега рек, процветает браконьерство.

Таким образом, задача по охране природных ресурсов от противоправных посягательств является одной из первостепенных задач государства на сегодняшний день, поскольку несоблюдение природоохранных норм влечет за собой непосредственную угрозу не только общественной и социальной безопасности, но и экономической безопасности в том числе.

Все это делает актуальным вопрос о юридической ответственности за совершение правонарушений в области природоохранного законодательства.

Объектом данной работы является система общественных отношений, которые связаны с осуществлением юридической ответственности за совершение экологических правонарушений.

Задачей данной работы является изучение понятия «юридическая ответственность за экологические правонарушения», выяснение его сути и видов данной юридической ответственности.

В связи с этим, нарушение природоохранного законодательства приводит к применению штрафных санкций, административных и дисциплинарных взысканий, а в более небезопасных случаях - уголовных санкций.

1.      История развития законодательства об ответственности за экологические преступления

Корни истории развития природоохранного законодательства можно проследить в далеком прошлом. Например, еще во времена царствования Алексея Михайловича (1629-1676 гг.) кроме достаточно известного Соборного Уложения 1649г., существовало еще 67 указов, ограничивающих отстрел лесного зверья. Эти указы должны были прекратить хищническое истребление животных.

Систематически принимал крутые меры, обещая отправить браконьеров то на виселицу, то на каторгу, и Петр I.

Тем не менее, система правовых норм, которые бы обеспечивали охрану окружающей среды, начала формироваться только к концу XIX в.

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. содержало отдельные статьи, которые защищали конкретные объекты природы (например, диких животных, рыб, птиц, воздух, воду, растительность) от противоправных посягательств на них.

Тем не менее, Уложение не было еще системой природоохранного уголовного законодательства. Статьи, предусматривающие ответственность за неправомерное использование отдельных объектов природы, нельзя считать чисто экологическими, поскольку они предусматривали ответственность и за деяния, которые не являлись экологическими.

Более того, большая часть статей о посягательствах на отдельные объекты окружающей среды имели направленность на обеспечение защиты прав собственников (государства, частных лиц). В качестве примера можно привести статьи, предусматривающие ответственность за незаконную рубку, истребление диких животных или произведенных в казенных лесах или частных угодьях.

В Уголовном уложении 1903г., сохранилась большая часть статей, которые предусматривали ответственность за посягательства на природу, а также добавились новые статьи. Большинство экологических норм было помещено в одну новую главу 11 "О нарушении постановлений, ограждающих народное благосостояние". Этой главой устанавливалась ответственность за невыполнение требований об охоте, рыболовстве, устричном, тюленьем, зверином и ином промысле (ч. 1 ст. 253).

Уголовное уложение содержало в себе и статью, предусматривающую ответственность лесовладельца или лица, наделенного правом распоряжения лесом, за рубку растущего леса или корчевание пней в случаях, когда такая рубка или корчевание запрещены законом или обязательным постановлением (ст. 255) и пр.

Уголовное уложение содержало и другие статьи, которые можно отнести к разряду экологических.

Однако глава 11 Уголовного уложения так и не приобрела статус действующей, и до 1917г. ответственность за экологические преступления предусматривалась Уложением о наказаниях 1845г. В то же время, Уголовное уложение 1903г. можно считать началом формирования системы экологических преступлений, что говорит о значимости работы, проделанной учеными и законодателем относительно разработки системы экологических преступлений.

27 мая 1918г. вышел декрет об охране лесов, согласно которого признавалась их исключительная водоохранная, почвозащитная, экономическая и культурная важность. Тогда же были приняты декреты об охоте и о регулировании рыбного хозяйства с целью сохранить редкие породы животных и рыб от расхищения и уничтожения.

Ранее, до принятия Уголовного кодекса 1922г., было принято решение об организации охраны ценных объектов природы вместе с флорой и фауной. Для осуществления этой задачи были утверждены несколько декретов о создании в разных регионах государства заповедников.[1]

В Уголовном кодексе 1922г. содержались две нормы, которые были призваны обеспечить охрану окружающей среды. В главе 8, которую озаглавили так же, как и соответствующую главу в Уголовном уложении, "О нарушении постановлений, ограждающих народное благосостояние" содержалась, среди прочего, и ответственность за нарушение правил об охоте и рыбной ловле, установленных законом или обязательным постановлением (ст. 220-а).

Глава 2 Уголовного кодекса "О преступлениях против порядка управления" предусматривала ответственность за несоблюдение законов и обязательных постановлений, которые изданы с целью охраны лесов от хищений и истребления (ч. 1 ст. 99). Также предусматривалась ответственность за ведение лесного хозяйства или разработку недр земли с нарушением установленных планов или правил (ч. 3 ст. 99).

Тем не менее, Уголовный кодекс 1922г. не содержал системы экологических преступлений.

С 1 января 1927г. вступил в силу Уголовный кодекс 1926г., который не содержал существенных отличий от Кодекса 1922 г.

Статьи об ответственности за экологические правонарушения Уголовного кодекса не раз были подвергнуты изменениям и дополнениям. Например, ст. 85 изначально дословно повторяла ст. 99 (об охране лесов). Позже, учитывая издание новых постановлений об охране лесных ресурсов государства, в ст. 85 несколько раз вносили изменения, как в части условий уголовной ответственности за это преступление, так и в части меры наказания.

В это время ученые, изучающие уголовное право, высказывали мнение о том, что в Кодексе необходимо выделить отдельную главу, содержащую все статьи, которые предусматривают ответственность за посягательства на сохранность и рациональное использование природных ресурсов. Тем не менее, такой главы не было даже в проекте Уголовного кодекса.

Интерес к этому вопросу вновь приобрел актуальность с принятием Конституции СССР 1977г., которая отмечала необходимость в строгой охране и научно обоснованном, рациональном использования земли и ее недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, сохранении в чистоте воздуха и воды, обеспечении воспроизводства природных богатств и улучшении окружающей человека среды (ст. 18).

Но еще до вступления в силу Конституции, в науке уголовного права, в том числе в учебниках и учебных пособиях, стали выделять отдельный раздел: "Преступления против природных богатств", который включал в себя преступления по отношению ко всем основным объектам (компонентам) окружающей природной среды.

В Уголовном кодексе 1960г. статьи, содержащие санкции за преступления в природоохранной сфере, содержались в разных главах. Большая часть статей содержались в главе шестой "Хозяйственные преступления" (ст. 160, 161, 163-169).

Некоторые статьи были включены в главу десятую "Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения" (ст. 222-223.1, 230), две статьи - в главу вторую "Преступления против социалистической собственности" (ст. 98, 99) и одна статья (ст. 199) - в главу девятую "Преступления против порядка управления". Все эти статьи были подвержены неоднократным изменениям и дополнениям.[2]

Так, Федеральный закон от 1 июля 1994г. исключил из статей, предусматривающих ответственность за уничтожение и повреждение имущества, указание на лесные массивы. Статью 166, предусматривающую санкцию за незаконную охоту, меняли три раза. И саму главу тоже кардинально изменяли не один раз.

Тот факт, что статьи, предусматривающие ответственность за посягательства на природные ресурсы, были расположены в  разных главах Уголовного кодекса 1960г. говорит о том, что подходы к определению объектов этих преступлений были неодинаковыми. Все это создавало преграды для создания единой системы экологических преступлений в уголовном праве.

Тем не менее, в науке уголовного права такая единая система была сформирована уже в конце 80-х - начале 90-х годов, что можно проследить в проектах Уголовного кодекса 1994 и 1995гг.

Система экологических преступлений, которая содержалась в проекте кодекса 1995г., в полном объеме была внесена в Кодекс 1996г. в виде главы 26 "Экологические преступления".

В Уголовном кодексе РФ 1996г. превалирует формулировка уголовно-правовых запретов экологически вредных деяний специальными нормами. При этом кодекс не отказывается полностью от общих норм, которые, как правило, являются новеллами действующего Закона.[3]

2.      Понятие экологического правонарушения

За несоблюдение природоохранных норм законом предусмотрена юридическая ответственность.

Юридическая ответственность – это система принудительных мер, которые применяются к лицу, нарушившему экологическое законодательство, с целью наказания виновных, а также пресечения и предупреждения правонарушений и восстановления нарушенных прав. Одна из характерных черт юридической ответственности состоит в том, что она обладает государственным принудительным характером, который выражается в возможности государства обязать виновных в правонарушении лиц нести неблагоприятные последствия (личные, имущественные, организационные или иного свойства) своих деяний, именуемые санкциями.

Наибольшее распространение в сфере экологического права получили такие санкции как штраф (административный и уголовный), изъятие орудий незаконной деятельности и незаконно добытой продукции, возложение обязанности возместить нанесенный ущерб.[4]

Для наступления юридической ответственности за совершение экологического правонарушения необходимо наличие юридического и фактического основания, которое включает:

— наличие нормы, которая запрещает данное деяние, или нормы, которая предписывает совершить то или иное деяние;

— наличие факта невыполнения требований закона, т.е. наличие непосредственно правонарушения;

— наличие причинной связи между совершенным деянием и наступившими в результате такого деяния последствиями.

Таким образом, под экологическим правонарушением следует понимать действие или бездействие, которое умышленно или по неосторожности нарушает нормы экологического права. При этом деяние следует признавать экологическим правонарушением только в том случае, если оно является экологически значимым, т.е. если имело место использование природных объектов (предмет посягательства), направленное на запрещенное правом изменение состояния окружающей среды. Следовательно, отличие экологического правонарушения от других правонарушений заключается в том, что предметом посягательства противоправных деяний в данном случае выступает окружающая среда или ее отдельные составляющие в их юридическом понимании.