Эколого-правовой режим использования и охраны недр

В случае нарушения почвенного покрова в процессе недропользования соответствующие субъекты обязаны снимать и хранить верхний плодородный слой этих участков, а затем производить землевание, т.е. наносить эту землю на непригодные участки для вовлечения их в сельскохозяйственное производство. Кроме того, они обязаны своевременно осуществлять рекультивацию нарушенных земель и передавать их в установленные сроки тем землепользователям, у которых они изымались. Условия и сроки восстановления этих земель и порядок передачи их прежним владельцам определяются органами, предоставившими земельные участки.

§2. Уголовная ответственность за нарушение правил охраны и использования  недр

 

Предмет преступления - недра, т.е. часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Нарушения правил охраны и  использования недр могут выражаться: в использовании выделенного  участка в иных целях, чем указано  в лицензии; в несоблюдении условий  застройки площадей залегания полезных ископаемых (без соответствующего разрешения федерального органа при отсутствии условий обеспечения возможности  извлечения полезных ископаемых и т.д.); в внепроектной отработке месторождений, самовольном пользовании недрами; в необеспечении сохранности особо охраняемых территорий и объектов окружающей природной среды; в уничтожении или повреждении скважин, пройденных с целью наблюдения за режимом подземных вод, и т.д.

Для признания ущерба значительным в каждом конкретном случае берутся во внимание ценность используемого участка недр, вида природного ресурса, значимость и стоимость уничтоженного или поврежденного элемента окружающей природной среды, возможность дальнейшего использования недр и т.д. Иначе говоря, учитывается как экологический, так и экономический вред.

Между нарушением правил и  наступившим вредом должна существовать причинная зависимость.

Преступление считается  оконченным с момента наступления указанных в законе последствий.

Субъективная сторона характеризуется умышленной или неосторожной формой вины.

Субъект преступления - лицо, осуществлявшее проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию горнодобывающих предприятий или подземных сооружений.

непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 255 УК РФ, нужно считать «правила охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также правила, регулирующие застройку площадей залегания полезных ископаемых». В ст. 255 УК РФ не сформулированы конкретные правила охраны и использования недр, нарушение которых влечет уголовное наказание. Большое число источников, содержащих правила охраны и использования недр, порождает трудности их поиска при применении ст. 255 УК РФ, что, в свою очередь, приводит к проблемам квалификации совершенного преступления.

Анализ мнений по вопросу  о содержании предмета данного преступления позволяет выделить две точки  зрения. Отдельные авторы считают, что  это недра или их содержимое, другие - правила охраны и использования недр как часть общих правил охраны окружающей среды¹.

В соответствии с общими положениями к уголовной ответственности  за совершение преступления по ст. 255 УК РФ может быть привлечено лицо, достигшее 16-летнего возраста. Такой точки зрения придерживаются все ученые. Вместе с тем по первому субъекту первого состава преступлений единой точки зрения не существует. Субъект первого состава преступлений называют специальным: им может быть должностное лицо, осуществляющее проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию горнодобывающих предприятий или подземных сооружений; лицо, ответственное за проектирование, размещение, застройку, эксплуатацию объектов¹; лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, представители юридических лиц. Приведенные соображения не должны создавать коллизии законодательных актов применительно к вопросу о субъекте преступления по ст. 255 УК РФ. В связи с этим необходимо учитывать разъяснения Пленума Верховного Суда РФ по данному вопросу. Таким образом, проблемы, возникающие при определении объективной и субъективной стороны данного преступления, свидетельствуют о том, что современная конструкция нормы ст. 255 УК РФ¹ требует корректировки.

При расследовании экологических  преступлений на практике вызывают трудности  вопросы, связанные с разграничением преступлений и административных правонарушений, так как нормы экологического характера сходны с нормами административного  законодательства, поэтому большое  значение приобретают разработка научно обоснованных критериев разграничения  преступных и непреступных видов  правонарушений в сфере недропользования; совершенствование законодательства РФ, связанного с недропользованием, тем самым устранение юридических коллизий; четкое толкование нормативных положений, в отношении которых возникают споры о разграничении правонарушений; конкретизация составов правонарушений в данной сфере; ужесточение санкции за уголовные преступления; усиление контрольно-надзорной функции органов в области недропользования. Реализация данных предложений может решить проблему разграничения правонарушений и преступлений в сфере недропользования.

Третьей проблемой являются особенности выявления фактов нарушения правил охраны и использования недр, реализация полномочий органов, осуществляющих контроль и надзор в сфере недропользования. Согласно ст. 71 Конституции Российской Федерации и ст. 1.1 Закона РФ от 24 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах» (в ред. от 30 декабря 2008 г.) существуют три уровня органов власти, осуществляющих контроль и надзор за недропользованием: федеральные органы (в том числе территориальные, созданные в округах), в субъектах РФ и органы в муниципальных образованиях.

Проблемы реализации полномочий в сфере контроля и надзора  данными органами состоят в механизме  организации их деятельности, отличающемся несовершенством организационно-штатной  структуры, недостаточным финансированием, отсутствием соответствующих положений  и нормативно-правовых актов, конфликтными ситуациями между государством и  физическими или юридическими лицами.

К сожалению, большинство  сотрудников контролирующих и надзорных  органов в сфере недропользования не знают дальнейших действий и результатов деятельности органов, которым были переданы соответствующие акты проверок, сведения о нарушениях. Вместе с тем на вопрос: «Почему не возбуждаются дела по ст. 255 УК РФ, а возбужденные не имеют перспективы (т.е. не доходят до суда)?» - респонденты ответили следующим образом: 33% сослались на несовершенство законодательства; 17% - на несовершенство организационной структуры контролирующих органов; 50% - на сложности проведения предварительного расследования в соответствии с УПК РФ, вследствие чего собранные доказательства становятся недопустимыми и уголовные дела прекращаются.

Анализируя практику органов, осуществляющих предварительное расследование  по данной категории дел, можно утверждать, что большинство расследуемых ими  преступлений, связанных с нарушением правил охраны и использования недр, выявляются в условиях противодействия, оказываемого этим органам различными субъектами.

Все вышеизложенное свидетельствует  о том, что на современном этапе  необходимо изменить конструкцию ст. 255 УК РФ; разработать и законодательно закрепить единые требования и правила по рациональному использованию, а также охране недр, ориентированные на создание условий для организации рационального природопользования, предотвращения возникновения горнотехнических, эксплуатационных, инженерных, экологических проблем освоения недр; разработать и утвердить методику подсчета размера ущерба (вреда), нанесенного государству при нарушении законодательства о недрах; наладить эффективное взаимодействие органов, осуществляющих контроль за охраной и использованием недр, с правоохранительными органами; разработать методические рекомендации для следователей, расследующих экологические преступления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В работе были рассмотрены  некоторые вопросы, касающиеся  эколого-правового  режима использования и охраны недр в Российской Федерации. Исходя из этого можно сделать выводы.

Проблема охраны и использования  недр с каждым годом становится все  более актуальной, так как увеличивается  количество правонарушений в сфере  недропользования, охраны окружающей среды.

Исходя из всего вышеизложенного это можно объяснить не отсутствием подобных деяний на практике, а следующими причинами: высокой латентностью; сложностью законодательных конструкций в данной сфере; значительным количеством нормативно-правовых актов различной юридической силы, регламентирующих правила охраны и пользования недроресурсами; особенностями разграничения преступлений и правонарушений в области недропользования; проблемами реализации полномочий органов, осуществляющих контроль и надзор за недропользованием, по выявлению данных преступлений; противодействием раскрытию преступлений, связанным с нарушением законодательства об охране и использовании недр, и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

Используемая  литература:

 

Нормативные правовые акты:

1. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.12.2011)// «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, N 25, ст. 2954
2. Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ(ред. от 12.12.2011)// «Российская газета», N 211-212, 30.10.2001
3. О недрах. Федеральный закон// Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 16. Ст. 834.

 

Литература:

 

1. Власть: криминологические и правовые проблемы / Под ред. А.И. Долговой, С.В. Ванюшкина, Н.Н. Даниленко. М., 2007. 342 с.
2. Каримов Д.А., Малюхин Д.М. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды // Административное и муниципальное право. 2010. N 9.
3. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Постатейный. 7-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. В.М. Лебедев. М., 2007. 780 с.
4. Муртазалиев А.М. Конституционные принципы правового государства как основа для развития экологического права и практики в сфере охраны окружающей среды // Экологическое право. 2009. N 4.
5. Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Документы. Доклады и обзоры. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации» 2007 г. // www.mnr.gov.ru
6. Постатейный комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. Н.А. Громова. М., 2007. 271 с.

 

 

¹Власть: криминологические и правовые проблемы / Под ред. А.И. Долговой, С.В. Ванюшкина, Н.Н. Даниленко. М., 2007. С. 242.

²Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Документы. Доклады и обзоры. Государственный доклад "О состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации" 2007 г. // www.mnr.gov.ru/

¹Каримов Д.А., Малюхин Д.М. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды // Административное и муниципальное право. 2010. N 9.

²Муртазалиев А.М. Конституционные принципы правового государства как основа для развития экологического права и практики в сфере охраны окружающей среды // Экологическое право. 2009. N 4.

¹ О недрах. Федеральный закон// Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 16. Ст. 834.

¹«Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ(ред. от 12.12.2011)// «Российская газета», N 211-212, 30.10.2001

¹Постатейный комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. Н.А. Громова. М., 2007. С. 93.

²Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Постатейный. 7-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. В.М. Лебедев. М., 2007. С. 735.

¹"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.12.2011)// "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954