Эколого-правовая защита атмосферного воздуха

                           Государственное образовательное учреждение

Среднего профессионального образования

«Южноуральский   энергетический техникум» 
 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа

 

по  дисциплине: Экологическое право 

по  теме: Эколого-правовая защита атмосферного воздуха

                    

                                                                                    Выполнил:

                                                                                    Студент: гр. 030504-З.О-10

                                                                                    Кремер К.А.

                                          

                                                                                   Проверил:

                                                                                    Тилашкова С.П.

                                

                                             
 
 
 
 
 
 

г.Южноуральск 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………………1 стр.

1. Правовая охрана атмосферного воздуха……………………………………………2 стр.

     1.1. Состояние атмосферного воздуха…………………………………………..…2 стр.

     1.2 Нормирование качества атмосферного воздуха………………………………3 стр.

     1.3.Экологические  правонарушения и возмещение  вреда, причиненного нарушением  атмосфероохранного законодательства…………………………………………………4 стр. 

Заключение……………………………………………………………………………..…7 стр.

Список литературы……………………………………………………………………….8 стр. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

         Охрана атмосферного воздуха становится одной из актуальных проблем современного общества, поскольку защита атмосферы - это защита самой жизни. Правовое регулирование тех или иных общественных отношений — следствие возникшей необходимости, проблемы общегосударственного масштаба, требующей законодательного разрешения. Так, проблема охраны атмосферного воздуха потребовала вмешательства законодателя только в XX столетии, когда последствия экономической деятельности человека, стали нарушать естественные законы природы. Появилась необходимость урегулировать потребности человека в благоприятном для жизни атмосферном воздухе, неограниченно удовлетворявшиеся ранее. В этом проявляются положения концепции устойчивого развития, как альтернативы господствующей во все времена концепции потребительского отношения общества к природным объектам. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Правовая  охрана атмосферного  воздуха 

   1.1 Состояние атмосферного  воздуха 

   Атмосферный воздух больше, чем другие природные  объекты, в силу присущих ему свойств  связан с жизненными интересами людей; его качество непосредственно влияет на их здоровье и состояние других элементов окружающей среды. Поэтому охрана атмосферного воздуха – одна из самых актуальнейших проблем государства, особенно для промышленно развитых городов нашего государства.

   В РФ зарегистрировано 56875 источников выбросов загрязняющих веществ, из которых 39872 являются организованными источниками выбросов, и только третья часть их была оборудована очистными сооружениями. Количество загрязняющих веществ, отходящих от всех стационарных источников, в 1997 году составило 18782,1 тыс. тонн, из них уловлено, обезврежено 16413,4 , без очистки выброшено 1419,2 тыс. тонн. Основными предприятиями – загрязнителями атмосферного воздуха по  РФ остаются предприятия ТЭК, цветной и  горной металлургии и нефтегазовой промышленности.

   Вопросы совершенствования системы законодательства об охране атмосферного воздуха всегда находились в центре внимания представителей эколого-правовой науки. Разработки теоретических представлений о роли и возможностях охраны атмосферного воздуха и стали основой для принятия Закона РФ «Об охране атмосферного воздуха».

   Закон определяет правовые, экономические  и социальные основы охраны атмосферного воздуха и направлен на обеспечение экологической безопасности РФ и реализацию прав граждан на благоприятную для жизни и  здоровья окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

   Но, к  сожалению, Закон «Об охране атмосферного воздуха» не отражает вопросы правовой охраны воздушного бассейна в промышленных городах, что является значительным пробелом действующего законодательства. Рассматриваемый нормативный документ лишь запрещает размещение в населенных пунктах отвалов, складирование отходов, производственного, бытового мусора и других отходов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха, пылью, вредными газообразными веществами, а также сжигание указанных отходов не территории предприятий, учреждений, организаций и населенных пунктов, кроме случаев, когда сжигание осуществляется с использованием специальных установок при соблюдении требований по охране атмосферного воздуха. При этом предусмотрено, что предприятия, учреждения и организации обязаны обеспечить своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов на предприятия, использующие их в качестве сырья, или на специализированные свалки.

   Закон требует обеспечения соблюдения нормативов вредных воздействий  на атмосферный воздух при размещении, строительстве, реконструкции и  эксплуатации объектов хозяйственной  и иной деятельности.  

   1.2 Нормирование качества атмосферного воздуха.

   Одной из основных целей правовой охраны атмосферного воздуха в соответствии с национальным законодательством РФ является сохранение в чистоте и улучшение состояния атмосферного воздуха. Возникает естественный вопрос, какой воздух можно считать чистым?

   Нормирование допустимого загрязнения атмосферного воздуха в промышленных городах служит основным направлением его охраны во многих странах мира, в том числе, и для нашего государства. Закон РФ « Об охране атмосферного воздуха» устанавливает нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий. Важную роль в обеспечении правовой охраны воздуха имеет установление удельных нормативов выбросов и нормативов предельно допустимых выбросов.

   Закон РФ « Об охране атмосферного воздуха» удельный норматив выброса определяет как норматив максимальной массы выброса вредного загрязняющего вещества в атмосферу в расчете на единицу продукции, мощности, пробега транспортных или иных передвижных средств, который устанавливается для передвижных, стационарных источников выбросов, технологических процессов и оборудования.

   Норматив  предельно допустимого выброса  – норматив выброса вредного вещества в атмосферный воздух, который  устанавливается для передвижного и стационарного источника загрязнения  атмосферного воздуха с учетом удельных нормативов выбросов, при условии соблюдения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических ) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов, установленных законодательством РФ.

   Но, несмотря на то, что в Законе закреплены различные  виды нормативов качества атмосферного воздуха, предприятия - природопользователи  легко укладываются в нормативы  качества атмосферного воздуха.

   В развитых странах мира на нужды экологии отпускается от 2-3 до 10 % бюджетных средств, а в России  в 1995 году было выделено 0, 6 %  расходной части бюджета, в 1996 -  0, 5 %, в 1997 году – 0,4 %, в 1998 году примерно 0,3%. Вместе с тем считается, если затраты на обеспечение среды обитания человека составляют меньше 2%, то это ведет не только к деградации среды, но и к деградации общества.

   Таким  образом, обобщая теоретические наработки, а также статистические данные, мы предлагаем следующие пути совершенствования процедуры нормирования качества атмосферного воздуха:

-         на законодательном уровне разработать новую методику расчета ПДК с учетом промышленно-технологических и санитарно-гигиенических параметров и утвердить его в Министерстве юстиции;

-         существующие нормативы ПДК для ряда загрязняющих веществ должны быть пересмотрены в сторону ужесточения;

-         по возможности, внедрять в практику опыт зарубежных стран по торговле квотами на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

-         увеличить выделение бюджетных средств на процедуру нормирования качества атмосферного воздуха и ужесточить контроль за их использованием.  

1.3.Экологические правонарушения и возмещение вреда, причиненного нарушением атмосфероохранного законодательства  

   Последствия нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха для общества могут быть весьма разнообразными и  по кругу объектов, в отношении  которого они проявляются, и по масштабам. Особенно опасны нарушения, влекущие загрязнения  воздушной среды химическими веществами, в силу накопления их в атмосфере и возможности распространения этих веществ на дальние расстояния, т.е. расширение пространственной сферы загрязнения. Вред при этом проявляется, в первую очередь, в отношении людей. По данным Информационно-медицинского центра ВКО ежегодно увеличивается заболеваемость населения нашей области. Так, в 1996 году заболеваемость эндокринной системы на 1000 жителей ВКО составляла 22,6, а в 2002 – 47,6; болезни системы кровообращения в 1996 – 56,1, в 2002 – 95,1; болезни органов дыхания на 1996 – 276, в 2002 – 341,4; болезни органов пищеварения – в 1996 – 52,6, а в 2002 – 70,7.

   Вредные последствия отражаются также на состоянии окружающей природной  среды : отравляются не только наземная флора и фауна (включая микрофлору и фауну), но и водная – посредством вымывания загрязняющих веществ осадками. Одним словом, общественную опасность, создаваемую нарушением законодательства об охране атмосферного воздуха, нельзя недооценивать. И поэтому вопросы экологического правонарушения охраны атмосферного воздуха и ответственности за это нарушение имеют большое теоретическое и практическое значение.

   Для объективной  стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов:

   а) противоправность поведения;

   б) причинение или реальная угроза причинения вреда, либо нарушение иных законных прав и интересов субъектов экологического права;

   в) причинная  связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом или реальной угрозой причинения такого вреда, либо нарушением иных законных прав и интересов субъектов экологического права.

   «Любое  посягательство на охраняемые правом общественные отношения означают прежде всего нанесение вреда правопорядку как таковому». Следовательно, совершение экологического правонарушения во всех случаях наносит вред экологическому правопорядку в целом, понимаемому нами как состояние упорядоченности, организованности общественных отношений, закрепляемых и регулируемых эколого-правовыми нормами.

   Вместе  с тем, в отдельных случаях нарушение правовых норм сопровождается и нарушением субъективных прав, а также умалением фактического предмета правонарушения – имущественных и неимущественных благ . Поэтому в юридической литературе выделяют два вида вреда – социально-юридический  и фактический, при этом обращается внимание на возможность возникновения вреда в социально-юридическом смысле в тех случаях, когда фактический вред (нарушение субъективных прав, умаление имущественного или неимущественного блага) отсутствует .

   Исходя  из изложенного, можно предположить следующую классификацию вреда, причиняемого правонарушением атмосферного законодательства:

1)    вред, причиняемый экологическому правопорядку в целом;

2)    вред в фактическом смысле, выражающийся в реальном ухудшении качественного состояния атмосферного воздуха.

   Экологический вред, причиненный в результате нарушения  атмосферного законодательства, обладает ярко выраженной спецификой..