Стратегия по региональной экономике, по Алтайскому краю

Алтайский край

1. Общая  характеристика региона, его  проблемы

Алтайский край — субъект Российской Федерации, входит в состав Сибирского федерального округа. Административный центр — Барнаул. Образован 28 сентября 1937 года. Граничит на юге и западе с Восточно-Казахстанской и Павлодарской областями Казахстана, на севере и северо-востоке — с Новосибирской и Кемеровской областями, на юго-востоке — с Республикой Алтай.

 

Географическое  положение

Алтайский край расположен на юго-востоке Западной Сибири между 50 и 55 градусами северной широты и 77 и 87 градусами восточной долготы. Протяженность территории с запада на восток около 600 км, с севера на юг — около 400 км. Расстояние от Барнаула до Москвы по прямой — около 2940 км, автомобильным путём — около 3400 км.

Территория края относится к двум физическим странам — Западно-Сибирской равнине и Алтай — Саяны. Горная часть охватывает равнину с восточной и южной сторон — Салаирский кряж и предгорья Алтая. Западная и центральная части преимущественно равнинного характера — Приобское плато, Бийско-Чумышская возвышенность, Кулундинская равнина. В крае присутствуют почти все природные зоны России — степь и лесостепь, тайга и горы. Равнинная часть края характеризуется развитием степной и лесостепной природных зон, с ленточными борами, развитой балочно-овражной сетью, озёрами и колками.

Климат  и природа

Климат Алтайского края умеренный, переходный к континентальному, формируется в результате частой смены воздушных масс, поступающих из Атлантики, Арктики, Восточной Сибири и Средней Азии. Абсолютная годовая амплитуда температуры воздуха достигает 90—95 °C. Среднегодовые температуры — положительные, 0,5—2,1 °С Средние максимальные температуры июля +26…+28 °C, экстремальные достигают +40…+42 °C. Средние минимальные температуры января −20… −24 °C, абсолютный зимний минимум −50… −55 °C. Безморозный период продолжается около 120 дней.

Наиболее сухой и  жаркой является западная равнинная  часть края. К востоку и юго-востоку  происходит увеличение осадков от 230 мм до 600—700 мм в год. Среднегодовая температура повышается к юго-западу края. Благодаря наличию горного барьера на юго-востоке края господствующий западно-восточный перенос воздушных масс приобретает юго-западное направление. В летние месяцы часты северные ветры. В 20—45 % случаев скорость ветров юго-западного и западного направлений превышает 6 м/с. В степных районах края с усилением ветра связано возникновение суховеев. В зимние месяцы в периоды с активной циклонической деятельностью в крае повсеместно отмечаются метели, повторяемость которых 30—50 дней в году

Растительный  и животный мир

Многообразие зональных  и интразональных ландшафтов Алтайского края способствует видовому разнообразию животного мира. В фауне края насчитывается более 320 видов птиц и 90 видов Млекопитающих. Здесь произрастает около 2000 видов высших сосудистых растений, что составляет две трети видового разнообразия Западной Сибири. Среди них есть представители эндемических и реликтовых видов. К особо ценным относятся: золотой корень (родиола розовая), маралий корень (рапонтикум сафлоровидный), красный корень (копеечник забытый), марьин корень (пион уклоняющийся), солодка уральская, душица, зверобой, девясил высокий и другие.

Лесной фонд занимает 26 % площади края.

 

Природные ресурсы

Главным ресурсом края являются плодородные сельскохозяйственные земли, позволяющие выращивать спектр культур умеренного пояса и отдельные  виды субтропических культур. Регион входит в десятку ведущих сельскохозяйственных субъектов Российской Федерации и находится на первом месте в России по размеру посевной площади.  
     По данным краевого управления сельского хозяйства, в 2009 году предприятия АПК Алтайского края дополнительно введут в сельскохозяйственный оборот 54 тыс. гектаров пашни, а общая площадь посевов всех сельскохозяйственных культур составит 5,5 млн. гектаров.  
     Алтайский край достаточно эффективно использует этот ресурс, исторически является одним из крупнейших производителей продовольствия в стране.  
     Полиметаллические руды. В крае разведано 16 месторождений полиметаллов с общими балансовыми запасами более 70 млн. тонн руды. Месторождения расположены в юго-западной части края компактно, в районах с хорошо развитой транспортной и энергетической инфраструктурой. Помимо основных металлов - меди, свинца, цинка - руды месторождени также содержат золото, серебро, кадмий, висмут, селен, таллий, галлий, теллур, серу и др. элементы (на отдельных месторождениях - барит). На разработку шести месторождений получены лицензии. На Рубцовском и Зареченском месторождениях ведутся добычные работы и построены обогатительные фабрики мощностью 400 и 100 тыс. тонн руды в год, соответственно. Ввод в эксплуатацию Корбалихинского рудника планируется в 2012 году (не менее 800 тыс. тонн руды в год), Захаровского - на 2010 год (250 тыс. тонн в год), Степного - на 2011 год (600 тыс. тонн в год), Таловского - на 2013 год (400 тыс. тонн в год).  
     Железные руды. Сырьевая база железных (магнетитовых) руд представлена двумя детально разведанными месторождениями с общими запасами руды около 490 млн. тонн. Месторождения находятся в нераспределенном фонде недр.  
     Уголь. Прогнозный потенциал сырьевой базы углей составляет: 200 млн. тонн каменных и 600 млн. тонн бурых. В ближайшие годы основная добыча угля планируется на Мунайским буроугольным месторождении, имеющем запасы 34,7 млн. тонн. В настоящее время добыча ведется на одном из его участков. После введения в эксплуатацию всего месторождения добыча может превысить 800 тыс. тонн угля в год.  
     Золото. Золото содержится как в комплексных полиметаллических, так и собственно золоторудных и россыпных месторождениях. Помимо полиметаллических месторождений (см. выше), разведано и разрабатывается одно золоторудное месторождение в южной части края (Мурзинское). Месторождения россыпного золота сконцентрированы в 17 золотороссыпных узлах, разрабатываются 8 месторождений.  
     Нерудные полезные ископаемые. На территории края разведаны 4 месторождения сульфата натрия с суммарными запасами 265,3 млн. тонн. Разрабатывается месторождение оз. Кучук с объемом добычи около 500 тыс. тонн сульфата натрия в год. Из четырех разведанных месторождений поваренной соли эксплуатируется месторождение оз. Бурлинского (в 2008 году добыча временно приостановлена). На Михайловском месторождении годовая добыча природной соды составляет от 3 до 10 тыс. тонн. Между тем, состояние запасов позволяет увеличить объем добычи до 150 тыс. т в год.  
     Лесной фонд. Лесной фонд занимает площадь 4375,1 тыс. гектаров, что составляет 26% территории региона, в том числе, территория, покрытая лесами – 3635,6 тыс. гектаров.     Запасы древесины оцениваются в 527 млн. куб. м, запас спелых и перестойных насаждений составляет 30% покрытой лесом площади. В то же время запас спелых и перестойных насаждений хвойных пород, представляющих особенный интерес, занимает лишь 11% лесов. Ежегодная возможность заготовки древесины составляет более 4 млн. куб. м.  
     Водные ресурсы. По территории Алтайского края протекает более 17 тыс. больших и малых рек общей протяженностью 51 тыс. км. Крупнейшей рекой Алтайского края является Обь, образующаяся от слияния Бии и Катуни. По территории края протекают реки Касмала, Бурла, Кулунда, которые впадают в озеро Кулундинское - самое большое из 13 тыс. озер, имеющихся в регионе. Его площадь составляет 728 кв. км. Суммарные прогнозные эксплуатационные ресурсы подземных вод в Алтайском крае оцениваются  11635 тыс. м3/сут., разведаны 153 месторождения питьевых и технических подземных вод с суммарными запасами 2384 тыс. м3/сут. Всего эксплуатируются 68 месторождений с отбором воды 151 тыс. м3/сут. и 1787 участков, запасы по которым не утверждались, с отбором воды 667 тыс. м3/сут.  
     Алтайский край располагает минеральными водами и лечебными грязями, на основе которых получила развитие санаторно-курортная система. Курорт Белокуриха широко применяет источники с субтермальными слабоминерализованными слаборадоновыми азотно-кремнистыми водами, разрабатываются Завьяловское месторождение минеральных лечебно-столовых подземных вод, лечебные грязи оз. Малое Яровое (400 м3/год), готовятся к освоению месторождения лечебных грязей оз. Горькое-Завьяловское и оз. Мормышанское.

 

2. Проблемы в социально-экономическом  развитии региона.

1.Проблемы в экономике Алтайского края

Общеэкономические проблемы:

-структурные диспропорции в  экономике;

-низкий уровень общественной  производительности труда, низкая  эффективность экономики края;

-низкая рентабельность и низкая доля совокупных налоговых поступлений (не более 5%) аграрного сектора, занимающего доминирующее положение в структуре экономики края;

-низкий удельный вес  предприятий, производящих продукцию  с высокой добавленной стоимостью, в приоритетных секторах экономики края;

-низкий уровень конкурентоспособности  и инновационной восприимчивости  хозяйствующих субъектов края;

-недостаток привлекательных  объектов для инвестирования - предприятий,  обладающих высоким потенциалом  роста, собственники которых заинтересованы в привлечении инвесторов;

-низкая интернационализация  бизнеса.

 

Проблемы сельского  хозяйства:

-слабо развитая рыночная  инфраструктура, в том числе низкая  степень развития поддерживающих  отраслей;

-невысокие и неустойчивые  темпы роста производства, высокая доля убыточных сельскохозяйственных предприятий;

-слабая инвестиционная  активность, ограниченный доступ  к капиталу;

-низкие темпы технического  перевооружения в сельском хозяйстве,  экстенсивное ведение сельскохозяйственного  производства;

-низкая продуктивность  пашки;

-низкое качество жизни  сельского населения, сложное  положение в социальной сфере,  низкая заработная плата и  занятость;

-кадровые проблемы.

 

Инновационные проблемы:

-слабая ориентация  научно-исследовательских организаций и вузов на практическое решение социально значимых для региона проблем;

-низкий уровень коммерциализации  научно-исследовательских разработок  и их выхода на внутренний  и внешний рынки, отсутствие  эффективных механизмов вовлечения  в хозяйственный оборот региональных технологических и интеллектуальных ресурсов;

-низкая инновационная  активность базовых секторов  экономики;

-ограниченный спрос  предприятий и организаций на  передовые технологии и  нововведения, связанный с недостатком собственных  средств, ограниченностью бюджетного и внебюджетного финансирования;

-слабость кооперационных  связей между научными организациями,  учреждениями образования и производственными  предприятиями;

-отсутствие системной,  четко структурированной нормативной  правовой базы, регулирующей и стимулирующей инновационную деятельность;

-отсутствие эффективной  инфраструктуры инновационной деятельности;

-неразвитость специальных  финансовых механизмов поддержки  инновационной деятельности, а именно  фондов рискового финансирования (венчурных фондов), специальных финансовых механизмов поддержки фирм на этапе их быстрого роста, страхования инновационных инвестиций, лизинга высокотехнологичного оборудования;

-низкая информационная  обеспеченность инновационной сферы,  прежде всего, недостаток информации о новых технологиях и возможных рынках сбыта принципиально нового (инновационного) продукта;

-низкий уровень развития  малого инновационного бизнеса.

Проблемы инвестиционной привлекательности:

-недостаточный уровень  развития инвестиционной инфраструктуры, недостаточное развитие финансово-кредитной системы и фондового рынка края и недостаточное его использование для привлечения инвестиций;

-низкий уровень капитализации  бизнеса, незначительное количество  инвестиционно привлекательных  компаний;

-низкий уровень вовлеченности населения и хозяйствующих субъектов в инвестиционные процессы, происходящие в крае;

-высокая зависимость  края от крупных корпоративных  интересов;

-ограниченные бюджетные  возможности, не позволяющие выполнять  условия долевого участия в  софинансировании ФЦП, что приводит к недофинансированию или исключению проектов и мероприятий из федеральных программ;

-дефицит местных бюджетов, не позволяющий выполнить финансовые  обязательства по реализации  муниципальных проектов, что приводит  к увеличению числа незавершенных строительством объектов;

-недостаточная информационная  открытость хозяйствующих субъектов  Алтайского края;

-несовершенное законодательство  в инвестиционной сфере, несовершенство  земельных отношений и земельного  рынка.

 

Проблемы промышленного комплекса:

-низкая конкурентоспособность  выпускаемой продукции вследствие  старения и высокой степени  износа основных производственных  фондов (в добывающем секторе  - 60,4%, в обрабатывающих производствах  - 45,5%, в производстве электроэнергии, газа и воды - 62,4%), высокой зависимости конкурентоспособности предприятий от цен на продукцию и услуги естественных монополий (электроэнергию и железнодорожные перевозки);

-высокая доля убыточных  предприятий (в секторе по производству  и распределению электроэнергии, газа и воды - 75,4%);

-медленное внедрение  международных стандартов управления  качеством;

-низкий уровень инновационной  активности промышленных предприятий,  доля инновационной продукции  в общем объеме отгруженных  товаров составляет около 5%;

-нехватка квалифицированных рабочих кадров.

 

 2.Проблемы в непроизводственной  сфере

 

 

Проблемы  развития туризма в Алтайском  крае:

 Не смотря  на приведенные показатели положительной  динамики туристической индустрии  в Алтайском крае, в этой сфере  имеется и ряд серьезных проблем, требующих скорейшего решения:

- Экологическая проблема. Бурный и, зачастую, спонтанный рост туризма в отдельных районах края приводит к резкому увеличению нагрузки на экосистемы. При этом пока не существует ни действенной системы экологического мониторинга в этих территориях, ни реальных механизмов регулирования рекреационных нагрузок на ландшафты. Не установлены даже точные показатели экологической емкости основных рекреационных угодий. В нарушение природоохранного законодательства, в рекреационном хозяйстве Алтайского края повсеместно используются водоохранные зоны и особо-охраняемые объекты. В местах размещения туристических комплексов нередки случаи загрязнения водоемов и почв стоками и бытовым мусором, шумовое загрязнение;

-Кадровая проблема. В крае ощущается недостаток высококвалифицированных кадров в сфере туризма;

- Земельная проблема. За счет развития туризма (создание туристических комплексов и объектов сопутствующей инфраструктуры, проложение туристских маршрутов и пр.) происходит изъятие земель из традиционно сложившихся систем землепользования.

 

3. Социальные проблемы региона

 

Демографические проблемы:

-сокращение численности  населения вследствие естественной  и миграционной убыли населения;

-сокращение продолжительности  жизни;

-изменение возрастной структуры населения края: сокращение удельного веса молодежи, старение населения.

Эта проблема может привести к резкому сужению возможностей развития края, так как наличие  человеческих ресурсов, человеческого  капитала является главным условием реализации любых значимых изменений.

Проблемы рынка  труда:

-увеличение среднего  возраста трудовых ресурсов в  стратегически важных для развития  края сферах народного хозяйства;

-недостаточно сбалансированы  рынки труда и образовательных  услуг, структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы;

-дефицит квалифицированных  рабочих кадров и управленцев,  отток молодых квалифицированных  кадров;

-значительный рост  регистрируемой безработицы, сближение  численности официальных безработных  и безработных, определенных по методологии МОТ;