Социальная политика Республики Беларусь и направления ее развития

Социальная политика Республики Беларусь и направления ее развития

 Согласно статьи 13 Конституции Республики Беларусь государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях.

Одними из главных целей и направлений государственной политики Республики Беларусь являются: последовательное повышение уровня и качества жизни населения, создание государства, удобного для народа. Поэтому развитие белорусской национальной экономической системы осуществляется с ориентацией на социальную сферу.

Социальная сфера связана с человеком, его жизнедеятельностью, удовлетворением его разнообразных и разнонаправленных интересов и потребностей – материальных, духовных, интеллектуальных, существующих всегда во взаимозависимости.

Кроме жизненных потребностей и интересов, человек реализует и свое жизненное предназначение, что обусловливает наличие окружающих его предметов, вещей, являющихся также составляющими социальной сферы. Следовательно, социальная сфера – это вся система жизнеобеспечения человека с момента его рождения и до погребения. Чем шире и разнообразнее социальная сфера, выше уровень ее развития, тем шире и богаче объективные возможности человека в обеспечении условий и образа его жизнедеятельности, условий формирования и удовлетворения его жизненных потребностей.

Социальная сфера тесно связана с другими сферами жизни общества, и, в первую очередь с экономической и политической. Экономика, в широком ее понимании, отражает и социальные процессы, в то же время экономические проблемы человека – это не что иное, как его социальные потребности.

Связь социальной сферы с политикой проявляется через социальную политику, которая выступает как одна из важнейших составляющих внутренней политики государства, его властных структур и стоящих за ними политических сил.

Совокупность процессов и организаций социальной сферы представляет собой социальный комплекс, в составе которого можно укрупненно выделить объекты государственного регулирования:

• население, трудовые ресурсы, занятость, миграция, рынок труда;
• политика доходов, уровень и качество жизни населения;
• социальная защита населения, борьба с бедностью, пенсионное обеспечение, социальное страхование и др.;
• развитие отраслей социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, культура, жилье, коммунальные услуги населению, физкультура и спорт, туризм и др.).

Все отрасли социальной инфраструктуры можно подразделить на два комплекса – комплекс социально-культурных отраслей и социально-потребительский комплекс.

Цели и направления деятельности государства по регулированию социальной сферы определяет государственная социальная политика.

Социальная политика – это система целенаправленных государственных мероприятий и акций по регулированию отношений между классами, нациями, отдельными социальными группами населения, направленных на повышение общественного благосостояния, улучшение качества и уровня жизни населения, рациональное использование трудового потенциала и на этой основе – на повышение эффективности функционирования и конкурентоспособности экономики страны.

Социальную государственную политику рассматривают в широком и узком смысле. В широком смысле  социальная политика охватывает все аспекты жизнедеятельности человека: улучшение условий труда и быта, удовлетворение материальных и духовных потребностей, социальную защиту, осуществление принципа справедливости. Другими словами, социальная политика направлена на создание нормальных условий жизни и благоприятных возможностей для развития и самореализации всех членов общества. Социальная политика в узком смысле – это система государственных мер по поддержке тех групп и слоев общества, которые в силу различных причин оказались в трудном положении, страдают от специфических обстоятельств и не могут только своими силами улучшить благосостояние. 

• Объектом социальной политики могут быть отдельные граждане, их группы, объединенные конкретными связями и отношениями, население страны в целом.  
• Субъекты социальной политики – те, кто определяют цели, задачи, приоритеты и нормативно-правовую базу социальной политики и осуществляют действия по ее реализации. Это органы государственного управления на республиканском и местном уровнях; различные негосударственные объединения; коммерческие структуры, а также отдельные граждане, действующие в рамках гражданской инициативы. 
• Цель социальной политики государства – формирование социально стабильного и высокоразвитого общества, в котором нет нищеты и резких социальных контрастов; достигнут социально приемлемый жизненный уровень и качество жизни; имеется достаточная степень общественного согласия и общественной солидарности, а социальные противоречия разрешаются без острых конфликтов.

Следовательно, можно выделить две основные функции социальной политики: 

– стимулирующую, т.е. стимулирование всех видов экономической деятельности в рамках правового поля, формирование высокой трудовой мотивации работников к высокоэффективному труду; учет доли каждого работника в созданном продукте.  

- стабилизирующую - достигается на основе перераспределения доходов, развития системы социальных гарантий и социальной защиты как населения в целом, так и его социальных групп.

К основным задачам социальной политики следует отнести:

• обеспечение социальной устойчивости и социальной безопасности общества;
• налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и экономического эффекта, которая устроит подавляющее большинство населения;
• обеспечение необходимого и достаточного уровня экологической безопасности;
• обеспечение необходимого и достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой из его социальных групп;
• поддержание социального порядка, то есть состояния общества, оцениваемого населением как приемлемого для жизни;

Стратегическая, научно-обоснованная социальная политика должна:

1. Предотвращать  возможную напряженность между  отдельными категориями населения, социальными группами, рост протестных  настроений, связанных с жизнеобеспечением.

2. Создавать  и поддерживать атмосферу доверия  между людьми, а также доверие  населения к социальным институтам, органам управления, властным структурам  и кредитно-финансовым учреждениям.

3. Оптимизировать  сферу потребления в соответствии  с реальными возможностями общества, не допуская развития «синдрома  потребительства» у населения и неоправданного дефицита бюджета у государства.

Социальная политика государства строится на основе принципов целенаправленности, учета возможностей, реальности, открытости, целостности, адекватности, всеобщности и адресности.

1. Принцип целенаправленности предполагает ориентацию социальной политики на достижение поставленных долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных целей, определяющих развитие социальной сферы в отмеченной перспективе.
2. Принцип учета возможностей основан на том, что при формировании социальной политики государства необходимо учитывать, с одной стороны, собственные возможности и способности людей решать свои социальные проблемы, а с другой – возможности государства. Важность этого принципа заключается в том, что недооценка роли человека как субъекта решения своих проблем обрекает социальную политику на провал, ведет к социальному иждивенчеству, деформации социального статуса человека. Примером может служить «застойное» советское общество, когда человек был поставлен в условия, что от него самого мало зависел его социальный статус. Возможности государства зависят от ресурсно-экономического потенциала, обеспечивающего решение социальных проблем.
3. Принцип реальности социальной политики тесно связан с принципом учета возможностей: народу можно обещать лишь то, что государство в состоянии выполнить.
4. Принцип открытости предполагает, что основные положения социальной политики должны быть известны всем членам общества.
5. Принцип адекватности требует от социальной политики быть адекватной целям развития государства и общества, условиям жизни людей, исходить из складывающейся структуры жизненных интересов и проявлений человека.
6. Принцип целостности предполагает, что все звенья и направления социальной политики должны быть тесно взаимосвязаны.
7. Принцип всеобщности и адресности ориентирует социальную политику на то, чтобы, во-первых, она охватывала все слои и социальные группы общества, все организации, учреждения и институты социальной сферы, а во-вторых, содержала конкретные адресные меры в отношении каждой социальной структуры общества.

Современный механизм государственного регулирования, обеспечивающий решение поставленных задач в области развития социальной сферы, строится преимущественно на экономической основе и включает:

• бюджетное регулирование, предполагающее повышение эффективности использования бюджетных средств, введение системы целевых платежных средств;
• развитие договорных отношений в регулировании доходов населения;

• налогообложение индивидуальных доходов и имущества граждан;

• создание благоприятных условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и иных доходов;

• декларирование сверхвысоких доходов граждан;

• тарифные соглашения между работодателями и наемными работниками;
• непосредственное регулирование заработной платы в бюджетных отраслях экономики на основе единой тарифной сетки;

• совершенствование пенсионного обеспечения;

• использование и повышение роли социального страхования и страховых выплат в социальной защите населения, упорядочение участия пенсионеров в производстве;

• постепенное увеличение возраста выхода на пенсию;

• повышение роли соответствующих финансовых институтов (негосударственных страховых и пенсионных фондов);
• усиление децентрализованного начала в финансировании социальных программ за счет смещения центра тяжести на негосударственные финансовые институты, а также местный уровень;
• постепенное увеличение платности в социальной сфере. 
   

В зависимости от направлений, субъектов и объектов, уровня и видов различают общегосударственную социальную политику, региональную и отраслевую, политику в области рынка труда и занятости населения, доходов и заработной платы, социальной защиты и социального обслуживания населения, а также политику в области здравоохранения, образования, культуры и искусства, жилищную, пенсионную, семейную, молодежную, женскую, политику в области материнства и детства.

Значимую роль в системе государственного регулирования социальной сферы играют социальные программы, содержащие комплекс мероприятий, обеспечивающий достижение целей в области развития социальной сферы.

В Республике Беларусь социальный комплекс является наиболее важным и сложным объектом государственного регулирования. Принятая в качестве перспективной социально ориентированная модель рыночной  экономики выдвигает на первый план достижение таких принципиальных целей, как:

• рост благосостояния народа;
• стабильность денег и цен;
• высокая степень занятости;

• благоприятная для жизни окружающая среда. 
   Это говорит о том, что высшей целью социально-экономического развития государства становится человек, его духовное и физическое здоровье в благоприятной и безопасной среде.

На современном этапе социальная политика Республики Беларусь отождествляется с деятельностью государства по повышению уровня и качества жизни населения, удовлетворению его потребностей в материальных благах и ограничивается в основном сферой потребления. Постепенно содержание социальной политики республики будет меняться. Ее главными направлениями должны стать повышение трудовой мотивации и стабилизации уровня жизни населения, создание предпосылок для последующего роста благосостояния народа.

При этом главной целью социальной политики государства в условиях  рыночной экономики является создание для каждого трудоспособного гражданина условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить собственное благосостояние и благосостояние семьи при усилении адресности социальной поддержки со стороны государства слабо защищенных групп населения.

Для достижения поставленной цели необходимо:

• обеспечить рост доходов населения в соответствии с его трудовым вкладом и располагаемым им капиталом;
• предотвратить социальное иждивенчество;
• создать эффективный механизм социальной защиты населения;
• обеспечить социальную стабильность, дальнейшую консолидацию всех слоев общества, сохранить в обществе мир и согласие;
• формировать стимулы к высокопроизводительному труду, повышать производственную и деловую активность населения;
• создавать социальные предпосылки для восстановления в среднесрочной перспективе устойчивого экономического роста за счет развития системы образования, повышения квалификации кадров;
• формировать здоровый образ жизни, сохранять и развивать высокие нравственные ценности, а также нормы социальной справедливости, несовместимые с любыми формами коррупции и обогащения за счет криминальных действий.