Экономическое районирование в Современной России

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

Введение………………………………………………………………..3

 

1.Исторические аспекты  экономического районирования России…………………………………………………………………….7

 

     1.1.Этапы  районирования в истории…………………………8

 

2.Основы современного  районирования ………….…………….17

 

     2.1.Основные  принципы районирования…………………..18

 

     2.2.Территориальное деление Российской Федерации.

 

      Современная  схема экономических районов……………..21

 

     2.3.Варианты  будущего районирования России………….29

 

Заключение……………………………………………………………32

 

Литература……………………………………………………………35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

             ВВЕДЕНИЕ

 

     Россия, как крупнейшее федеративное государство мира, имеет самые разнообразные природно-климатические условия. Различные природные регионы страны, обладающие внутренним единством и своеобразными индивидуальными чертами природы, образуют различные системы физико-географических районов. Сами субъекты Федерации (регионы) делятся на административно-территориальные единицы: города, районы регионов и городов, поселки городского типа, сельские администрации и сельские поселения. На территории этих административно-территориальных единиц образуются органы местного самоуправления, а, следовательно, их территориальная основа - это часть территориального устройства страны. Важная роль в территориальном устройстве России отводится экономическому районированию. Разница между экономическими районами обусловлена как различиями в природно-ресурсном потенциале, климате, почвах, так и специализацией промышленности и сельского хозяйства, основанной на территориальном разделении труда. Созданные Указом Президента РФ в 2000г. федеральные округа (всего их 7) фактически являются ведомственным районированием Администрации Президента. Однако как по своим размерам, так и по значению, федеральные округа могут рассматриваться на одном уровне с экономическими районами.                                                                             Эта тема всегда была и будет актуальна, т.к. знания о стране складываются из глубоких и всесторонних знаний всех ее регионов.                                                                             На  современном  этапе  особенно  важен  дифференцированный  подход  к решению конкретных экономических вопросов в зависимости  от  возможностей  и особенностей  каждого  региона.  Только  строгий  всесторонний   учет   всех природно-экономических, демографических,  экологических  и  иных  условий  и особенностей  различных  регионов  под  углом  зрения   задач   развития   и размещения  хозяйственного  комплекса  страны   дает   возможность   разумно сочетать решение основных задач подъема экономики с  рациональным  развитием экономики регионов. 

     Целью реферата  является анализ проблемы экономического  районирования в современной  России.   

       Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

-изучить исторические условия развития экономического  районирования в России;

  -определить особенности выделения экономических  регионов  (районов)на  территории  нашей  страны на современном этапе развития;

  -изучить проблемы и определить перспективы  развития  экономического районирования в России.

     Предметом исследования является экономическое районирование и социально-экономическое региональное  развитие. 

 Объект исследования  – экономические районы Современной  России.

     В работе  использовались следующие методы  исследования: аналитический, сравнительный,  изучение нормативно-правовой базы, изучение монографических публикаций, конкретно-исторический, метод обобщения.

     Тема  исследования  достаточно  подробно  рассматривается  во   многих работах отечественных авторов.  Такими  авторами  являются  Э.Н.  Кузьбожев, Т.Г. Морозова и др. . В учебных пособиях  этих  авторов  большое внимание  уделяется  теоретическим  разделам.  Кроме  того,  рассматриваются отраслевая  и  территориальная  структура  хозяйства  России,  размещение  и уровни  развития  отдельных  отраслей.  Подробно   анализируется   стартовый

уровень развития экономики  России при переходе к рынку.

      Исторические  аспекты  развития   административного   деления   России освещаются в руководствах Боханова А. Н., Горинова М. М.

      Подробно  рассматриваются аспекты исторического  развития экономического районирования  в  работах  Алампиева П. М,  Колосовского Н. Н., Костенникова В. М., Э. Н. Кузьбожева, Т. Г. Морозовой.

      В этих  же работах достаточно широко  освещаются  вопросы  формирования территориально-производственных комплексов.

      Многие  аспекты данной проблемы рассматриваются  и в  специализированной периодической печати.

      Так историческим  вопросам развития районирования  посвящена  публикация Замятина Д. Н.

    Обобщение информации публикаций в журналах  «Экономист»,«Российский экономический журнал»,«Регионология» и др. позволили  проанализировать  наиболее   актуальные   проблемы   современного состояния и определить перспективы развития экономического  районирования  в России.

     Реферат  написан при использовании литературы  по экономической ,географической  теориям, нормативно-правовым актам,  материалам периодической печати.

     Библиографический  список представлен в конце  работы.

     

 

 

       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

      

 

  

 1.ИСТОРИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО

           РАЙОНИРОВАНИЯ РОССИИ

 

      Районирование экономическое — разделение страны на экономические районы, представляющие собой своеобразные в экономическом отношении территориальные части народного хозяйства страны, обладающие общностью экономической жизни, производственной специализацией, значительными внутренними производственными связями.

     Экономическое   районирование   является   основой    территориального управления народным хозяйством России.

      Система  экономических  районов  –   основа  построения  материальных  и других  балансов  в  территориальном  разрезе  при  разработке   целевых   и региональных программ.

      Экономическое   районирование  служит  предпосылкой   совершенствования территориального развития экономики и имеет первостепенное значение,  и  для организации  регионального  управления  экономикой.  Особенно  это  важно  в настоящее   время,   когда    регионы    России    получили    экономическую самостоятельность.

      Экономическое  районирование, неразрывно  связанное   со  специализацией районов на определенных видах  производства,  является  одним  из  факторов повышения   производительности   общественного   труда,   рационального    и эффективного размещения производительных сил.

      Основой   экономического   районирования   является   административно-территориальное  устройство страны.

 

              

               1.1.Этапы районирования в истории

     Формирование единого централизованного государства потребовало организации и введения единой системы управления его отдельными территориями, или как говорят, - установления административной унификации 
(единообразия).Нельзя сказать, что этот процесс осуществлялся как бы с чистого листа. Россия располагала исторически сложившимися территориями с уже устоявшейся системойуправления.                                                      Официальное приказное делопроизводство XVII века, наиболее полное и последовательное для своего времени, делило территорию российского государства на части (области), именовавшиеся тогда “городами”. При отнесении тех или иных территорий к “городу” утверждался историко- географический принцип. Хорошо известны такие административно- территориальные единицы, как Рязанские, Северские, Замосковные, Пермские и другие “города”.Более низким звеном деления были уезды, волости и станы. Как правило, в качестве административного центра уезда выступал город (т.е. город-пункт в отличие от вышеупомянутого города-области). Уезды подразделялись на волости и станы. Волостная организация возникла, как считается, из крестьянской сельской общины. Центром волости является, как правило, село (крупный населенный пункт), объединявший несколькодеревень. 
     В некоторых случаях вытеснял волостное деление.             В ряде районов России долго сохранялось традиционное сложившееся территориальное деление (края, погосты, дороги, полки и т.д.).Основой экономического районирования является административно- территориальное устройство. Так или иначе, но к началу XVIII века наиболее устоявшейся единицей громоздкого и неустойчивого административно- территориального устройства был уезд. Петр I предпринял ряд реформ в этом направлении. В 1708 году страна была разделена на 8 губерний – 
Петербургская, Московская, Архангелогородская, Смоленская, Киевская,Казанская, Азовская, Сибирская. Во главе каждой губернии стоял губернатор. 
     Губернии в свою очередь первоначально делились на провинции, управляемые воеводами, а провинции делились на дистрикты, управляемые земскими комиссарами. Под руководством губернатора создавался разветвленный административно-бюрократический аппарат, выполняющий в основном фискальные функции – поддержание порядка, сбор налогов, рекрутский набор.Доставшееся советской власти в наследство от царской империи административно-территориальное деление в своих основных чертежах было сформировано при царствовании Екатерины II. В 1775 году по указу Екатерины II была проведена новая административная реформа. Произошло разукрупнение губерний, их стало 40, а затем 68. Территория России механически делилась на губернии и уезды по признаку численности населения. Екатерининские губернии просуществовали почти без изменений до Октябрьской революции, в 
1861 году, правда, к прежнему двух численному делению территории государства на губернии и уезды добавилось третье подразделенье – волость. 
     При районировании в досоветский период недостаточно учитывались народнохозяйственные нужды страны и не учитывались национальные интересы народов населяющих Россию. Дореволюционное административно-территориальное деление противоречило предпосылкам развития рыночной капиталистической экономики, образованию внутреннего рынка и свободы капиталистического оборота, а следовательно, оно не соответствовало интересам капитализма того времени.                                                                        К революции 1917 года в России насчитывалось 68 губерний, 8 генерал- губернаторств и одно наместничество.Созданное в Екатерининский период административное устройство практически оставалось неизменным не только в предреволюционный период, но и в плоть почти до конца 1920-х годов. Ликвидация губернского деления происходила в период с 1924 по 1929 гг. Был ликвидирован старый государственный губернский аппарат, и началось новое административно- территориальное устройство страны. Новыми органами власти стали Советы. 
Губернии были заменены областями, а уезды – районами.            В национальных районах на окрайных территориях были созданы союзные республики – Украинская, Белорусская, республики Закавказья, Казахстан, 
Средняя Азия, а затем Молдавская и республики Прибалтики. Союзной республикой стала Россия, ей был дан статус федеральной республики, т.к. на ее территории, в районах компактного проживания отдельных национальностей были образованы автономные республики, а в ряде областей и краев – автономные области и автономные национальные округи.Административно-территориальные деление осуществлялось с учетом специфики районов, их экономических, национальных, природных, исторических и других условий.В 1991 году Советский Союз распался.   Союзные республики заявили суверенитет и стали самостоятельными независимыми государствами.     Современное административное деление соответствует и учитывается при экономическом районировании.   Экономическое районирование является основой территориального управления народным хозяйством России.Экономическое районирование имеет свою историю.   Первые попытки экономического районирования и первые публикации по вопросам районирования давали начальную ориентировку в хозяйственных различиях отдельных частей страны. Так как хозяйственная жизнь России в дореволюционные годы определялась главным образом сельским хозяйством, в основу районирования были положены климатические и другие зональные природные условия. Эти первые попытки экономического районирования были по преимуществу районированием природно-хозяйственным или сельскохозяйственным. Известный статистик и географ П.П.Семенов-Тян-Шанский в середине прошлого века осуществил районирование европейской части России на так называемые четырнадцать естественных областей. Во внимание брались как природные, так и экономические условия территорий. Второе районирование им было проведено в конце XIX века, в результате которого были выделены 12 районов европейской части России. Эти районы представлялись, как компактные своеобразные по своим природным и хозяйственным условиям территории. В конце XIX и начале XX вв. появляется целый ряд работ по экономическому районированию России.Заслуживают внимание работы по районированию знаменитого русского химика Д.И.Менделеева, который в 1893 г. разделил Россию на 14 краев и в основу этого деления положил наряду с природными факторами уровень развития промышленности с учетом топливных и сырьевых ресурсов. Большое значение в истории экономического районирования имел труд П.П.Семенова-Тян-Шанского (в соавторстве с Н.Н.Штруппом) «Торговля и промышленность Европейской России по районам» (1911 г.), в котором выделяется 1065 торгово-промышленных микрорайонов, объединенных в 12 полос. Среди работ по сельскохозяйственному районированию заслуживают внимания появившиеся в начале XX в. труды 
А.И.Скворцова, который в основу районирования положил природные признаки,А.Н.Челинцева, районирование которого основано на экономических принципах. 
     Однако в условиях царской России все эти опыты районирования имели лишь познавательное, а не практическое значение.Экономическое районирование являлось основой рационального, наиболее эффективного размещения еще в дореволюционный период и первые опыты дореволюционного экономического районирования послужило научной основой, научной базой, подходами к современному экономическому районированию.Важнейшим условием экономического районирования в послереволюционный период явилось соответствие его административно-территориальному устройству. В 1920 г. был разработан план электрификации страны ГОЭЛРО. По плану ГОЭЛРО выделились 8 районов: Северный,Центрально-Промышленный,Южный, Поволжский, Уральский, Кавказский, Западно-Сибирский, Туркестанский. 
     Это был первый опыт советского экономического районирования. В основу его положены перспективы развития энергетики страны. Однако районированиеГОЭЛРО касалось лишь части территории страны и не распространялось на огромную площадь Восточной Сибири и Дальнего Востока.      План ГОЭЛРО явился базой для разработки Госплана новой системы экономических районов. В 1921 году были разработаны основные принципы экономического районирования страны. Эти принципы заключались в следующем: экономическим районом должна считаться экономически законченная территория страны, которая благодаря комбинациям природных особенностей, культурных накоплений прошлого и населения с его подготовкой для производственной деятельности представляла бы одно из звеньев общей цепи народного хозяйства. Этот принцип экономической законченности давал возможность построить далее на хорошо подобранном комплексе местных ресурсов, капитальных ценностей, принесенных со стороны, новой техники и общегосударственного плана народного хозяйства. 
     Проект хозяйственного развития района на базе наилучшего использования всех возможностей при наименьших затратах. Работа по районированию проводилась под непосредственным руководством председателя Госплана Г.М.Кржижановского. 
     При разработке сетки экономических районов учитывался целый ряд взаимосвязанных факторов в их единстве – экономически (принцип наивысшей производительности труда), национальный, исторический, перспективный, фактор территориальной специализации производства, его комплексности и концентрации, транспортный фактор, технический, что обеспечивало обоснованное распределение по территории плановых заданий в тот период.                     По проекту районирования, разработанному Госпланом в 1921 –1922гг. 
Советское государство делилось на 21 экономический район: Центрально-Промышленный,Центрально-Черноземный,Северо-Западный,Северо-Восточный,Вятско-Ветлужский,Средне-Волжский,Нижневолжский,Западный,Юго-Западный,Южно-горнопромышленный,Кавказский,Уральский,Обский, Кузнецко-Алтайский,Енисеетский,Ленско-Байкальский, Якутский,Дальневосточный,Западно-Казахский,Восточно-Казахский, Среднеазиатский. В основе этого районирования нашли отражение реальная жизнь территориальных образований, закономерности развития хозяйств районов, ясная целевая уствновка. Проект ставил целью перспективное развитие районов. Существенным недостатком первоначальной схемы Госплана было несовпадение в некоторых случаях границ районов с границами национальных образований (в последующих районах Госплана по районированию этот недостаток был устранен). Кроме того, ряд намеченных районов имел слабый контроль экономического развития.Территориальный разрез плана стал составной частью народнохозяйственного плана, в связи с чем все большее значение начал приобретать комплексный метод планирования. Это давало возможность более правильно устанавливать важнейшие показатели плана, точнее учитывать в балансах местные ресурсы, рациональнее осваивать в производстве новую технику и т.д. Особое внимание было уделено вопросам комплексного развития основных экономических районов. В 1938 – 1940 гг. Госпланом СССР была разработана новая сетка экономических районов. По этой сетке территория СССР делилась на 13 крупных экономических районов. В соответствии с ней составлялись и утверждались государственные планы народного хозяйства в четвертой, пятой и шестой пятилетках, как по отраслям народного хозяйства, так и по экономическим районам и союзным республикам.                                                       Успехи в развитии экономики, особенно в послевоенный период углубление специализации и комплексного развития хозяйства нашей страны привели к дальнейшему совершенствованию экономического районирования.В 1963 году Госплан СССР предложил разделить территорию СССР на 18 крупных экономических районов с учетом их природных и экономических особенностей. В Российской Федерации были образованы 10 крупных экономических районов, на Украине – 3,прибалтийские союзные республики и 
Калининградская область РСФСР образует один – Прибалтийский крупный экономический район, союзные республики Закавказья – Закавказский, а союзные республики Средней Азии – Среднеазиатский, Казахская ССР и 
Белорусская ССР представляют собой самостоятельные крупные экономические районы. Молдавская ССР является отдельным экономическим административным районом, не входящим в состав какого-либо крупного экономического района.Эти экономические районы представляют собой крупные территориально- производственные комплексы, в состав которых входило несколько областей 
(краев) или республик.

     В 1982 году Северо-Западный район был разделен на два района–Северо-Западный и Северный. Таким образом последняя сетка районов СССР включала 19 крупных экономических районов, из них 11 на территории России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

      2.ОСНОВЫ СОВРЕМЕННОГО РАЙОНИРОВАНИЯ

 

     Экономическое районирование является основой территориального управления народным хозяйством России.Система экономических районов – основа построения материальных и других балансов в территориальном разрезе при разработке целевых и региональных программ.Экономическое районирование служит предпосылкой совершенствования территориального развития экономики и имеет первостепенное значение и для организации регионального управления экономикой. Особенно это важно в настоящее время, когда регионы России получили экономическую самостоятельность. Экономическое районирование, неразрывно связанное со специализацией районов на определенных видах производства, является одним из факторов повышения производительности общественного труда, рационального и эффективного размещения производительных сил.   Современный экономический район – это целостная территориальная часть народного хозяйства страны, имеющая свою производственную специализацию, прочные внутренние экономические связи. Экономический район неразрывно связан с другими частями страны общественным территориальным разделением труда как единое хозяйственное целое с прочными внутренними связями. Образование экономических районов является объективным процессом, выраженным развитием территориального разделения труда.

                   

           

               2.1.Основные принципы районирования

     Экономический принцип, рассматривающий район, как специализированную часть единого народнохозяйственного комплекса страны с определенным составом вспомогательных и обслуживающих производств. Согласно этому принципу, специализацию района должны определять такие отрасли, в которых затраты труда, средств на производство продукции и ее доставку потребителю по сравнению с другими районами будут наименьшими.   Экономическая эффективность специализации района должна оцениваться как с точки зрения установления наиболее целесообразного территориального разделения труда в масштабе всей страны, так и с точки зрения наиболее производительного использования имеющихся ресурсов района.Национальный принцип, учитывающий национальный состав населения района, его исторически сложившиеся особенности труда и быта.         Административный принцип, определяющий единство экономического районирования и территориального политико-административного устройства страны. Этот принцип создает условия для эффективного самостоятельного развития районов и укрепления их роли в территориальном разделении труда России.Эти принципы являются основополагающими для современной теории и практики экономического районирования России. В современных условиях выделение крупных экономических районов диктуется развитием научно-технического прогресса. Контуры границ экономических районов определяются ареалом размещения отраслей рыночной специализации и важнейших вспомогательных производств, связанных с отраслями рыночной специализации технологическими поставками сырья, деталей, узлов, т.е. кооперацией производств. К районообразующим факторам современных экономических районов можно отнести наличие крупных месторождений полезных ископаемых, высокую плотность населения и накопленный им трудовой опыт и т.д. Экономическое районирование не застывший процесс, оно может изменяться, совершенствоваться в процессе экономического развития страны в зависимости от многих факторов. Научное обоснование экономического районирования требует углубленного исследования многообразия факторов.Современный период отличается появлением новых объективных районообразующих факторов и коренным изменениям прежних факторов.Решающим фактором дифференциации экономических показателей на территории являются порайонные различия в затратах на выпуск продукции, экономика самого производства в разных районах, которую необходимо выявить при районировании.Наряду с техническим прогрессом возрастает роль производственного фактора.В условиях становления и развития рыночных отношений приобретает новые черты и такой важный районообразующий фактор, как территориальная комплексность хозяйства регионов.  Важными показателями районной комплексности становятся соответствие хозяйства района его природным и экономическим условиям, рациональное сочетание отраслей на базе ведущих специализирующих производств и их территориальной концентрации, относительное сходство отраслевой структуры входящих в район территорий.   Рыночные отношения, как и всякие иные отношения социально-экономической жизни, территориально неоднородной, т.е. в разных экономических районах они проявляются по-разному.  Рыночные факторы, обеспечивающие взаимодействие спроса и предложения на макро-, мезо- и микро уровне, различны. Но все же главные факторы в условиях рыночных отношений - это условия функционирования региональных рынков, свобода товаропроизводителей, ограничение монополий, равные условие для всех форм собственности. Важен также экономический интерес как основная движущая сила рынка при сочетании свободы производителей с государственным и внутри региональным регулированием.                              Одним из важнейших факторов являются также регуляторы рынка, т.е. цены, тарифы, налоги, кредиты, инвестиции и т.д. Все эти факторы характерны для рыночной экономике и представляют собой систему, которая отражается на принципах районирования разного значения – экономических, социальных, экологических, организационных. При этом экологические принципы районирования выражаются в территориальном разделении труда, способствующем становлению рыночной экономики и удовлетворению потребностей общества.Районообразующие факторы предполагают учет сложившихся и прогнозируемых ситуаций в размещении производительных сил.                       Важнейшим требованием комплексного развития хозяйства стало усиление охраны природы и улучшение использования природных ресурсов. Исключительное значение для экономического районирования приобретает учет социальных факторов – территориальных особенностей воспроизводства трудовых ресурсов, возможностей повышения жизненного уровня населения.

  2.2.Территориальное деление Российской Федерации. 

          Современная схема экономических районов

     Многочисленность субъектов Российской Федерации, всегда порождала у исследователей желание сгруппировать статистические данные по более крупным единицам территориального деления страны. Вплоть до недавнего времени роль таких единиц играли 11 экономических районов и выделяемая отдельно Калининградская область. Традиция объединения экономической статистики по экономическим районам унаследована еще с социалистических времен, причем районы тогда рассматривались, как сложившиеся территориально-производственные комплексы с тесными связями входящих в них регионов.                           Несоответствие экономического районирования реальности сегодняшнего времени отмечалось многими экспертами. На практике тенденция к пересмотру границ появилась при создании ассоциаций экономического взаимодействия. Именно для данных ассоциаций, готовились комплексные программы социально-экономического развития.                                     Указом Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» были созданы новые единицы территориального деления страны, а именно семь федеральных округов.

Состав федеральных округов  Российской Федерации:

Центральный:

Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Воронежская  область, Ивановская область, Калужская область, Костромская область, Курская область, Липецкая область, Московская область, Орловская область, Рязанская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область, г.Москва.

Северо-Западный:

Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская область, Вологодская  область, Калининградская область, Ленинградская область, Мурманская область, Новгородская область, Псковская  область, г. Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ.

Южный:

Республика Адыгея (Адыгея), Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика, Краснодарский  край, Ставропольский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область.

Приволжский:

Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан (Татарстан), Удмуртская Республика, Чувашская Республика Ц Чаваш  республики, Кировская область, Нижегородская  область, Оренбургская область, Пензенская область, Пермская область, Самарская  область, Саратовская область, Ульяновская  область, Коми-Пермяцкий автономный округ.