История развития методологии экономического планирования

На макроэкономическом уровне директивное планирование может  служить эффективном средством  решения многих задач, имеющих общеначальное значение. На микроэкономическом уровне директивный характер планирования может применяться в отношении специализированных предприятий, несущих в себе комплекс общенациональных задач, имеющих общенациональное значение (например, в области охраны окружающей среды, обороны, социальной политики и т.п.). На микроэкономическом уровне директивный характер планирования может применяться в отношении специализированных предприятий, несущих в себе комплекс общенациональных задач.

Индикативное  планирование представляет собой наиболее распространенную во всем мире форму государственного планирования макроэкономического развития. Оно не является подобием директивного планирования, потому что индикативный план не носит обязательного для исполнения характера. В составе индикативного плана могут быть обязательные задания, но их число весьма ограничено. В целом же он носит направляющий, рекомендательный характер.

Как инструмент управления индикативное планирование чаще всего  применяются на макроуровне. Задания  индикативного плана называют индикаторами.

Индикаторы – это параметры, характеризующие состояние и основные направления развития экономики, выработанные органами государственного управления в процессе формирования социально- экономической политики и устанавливающие меры государственного влияния на хозяйственные процессы с целью достижения заданных параметров. В качестве индикаторов используют показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, рынка ценных бумаг, изменение цен, качество жизни населения и т.п.

Индикативное планирование применяется и на микроуровне. Причем при составлении перспективных  планов используется индикативное планирование, а в текущем планировании - директивное.

Стратегическое  планирование, как правило, ориентировано на долгосрочную перспективу и определяет основные направления развития хозяйствующего субъекта. Посредством стратегического планирования принимаются решения о том, как расширить деятельность в области бизнеса, создать новые сферы бизнеса, на каких рынках лучше действовать, какую продукцию выпускать, или какие услуги оказывать, с какими партнерами вести бизнес и т.п.

В результате стратегического  планирования предприятие ставит перспективные  цели и вырабатывает средства их достижения.

Тактическим планированием следует считать процесс создания предпосылок по реализации возможностей предприятия, выявленных в ходе стратегического планирования.

Тактическое планирование позволяет  использовать скрытые резервы, что  может найти выражение в увеличении объемов производства, снижении затрат, повышения качества продукции и  услуг, росте производительности труда, уменьшении потребности в капитальных  затратах и т.п.

Основные различия между стратегическим и тактическим  планированием - это разница между  целями и средствами, а именно:

- принятие решений на  уровне тактического планирования  бывает, как правило, менее субъективным, потому что специалистам, занимающимся  тактическим планированием, в большей степени доступна конкретная информация;

- выполнения тактических  решений лучше отслеживается,  менее подвержено риску, поскольку  такие решения касаются в основном  внутренних проблем;

- тактические решения  легче оцениваются, так как  могут быть выражены в более  конкретных цифровых результатах;

- для тактического планирования  характерно тяготение к уровням  отдельных подразделений.

Оперативно-календарное  планирование являются завершающим этапом в процессе планирования хозяйственной деятельности предприятия.

Основная задача оперативно- календарного планирования состоит в конкретизации показателей тактического плана с целью организации повседневной планомерной и ритмичной работы предприятия и его структурных подразделений. Под оперативно- календарным планированием понимается также составление бюджетов организаций.

Внутрифирменное планирование предполагает использование бюджетов. Составление бюджетов, или бюджетирование, является составной частью финансового  менеджмента. Бюджетирование – составление реального плана (сметы) доходов, расходов, продажи, движение денежных средств хозяйствующего субъекта, уплаты налогов и т.п.

Общее планирование охватывает всю сферу деятельности компании.

Частичное планирование охватывает только определенную сферу деятельности предприятия.

Целевое планирование представляет собой процесс определения целей предприятия. Его предметом являются высшие материальные, стоимостные и социальные цели, которые определяют политику предприятия. В отдельных случаях к предмету целевого планирования может относиться планирование программ, а также путей и средств их достижения ( например, планирования программ снабжения, различных маркетинговых программ и т.п.

Планирование  средств включает в себя планирование ресурсов, необходимых для осуществления поставленных целей ( например, планирование материальных ресурсов, персонала, оборудования, информации и т.п.).

Планирование средств  достижения целей может осуществляться на базе имеющегося производительного  потенциала или с вовлечением  в хозяйственный оборот дополнительных ресурсов. В первом случае ярким  примером может служить планирование рекламной компании. Во втором случае - инвестиционные проекты, связанные  с техническим перевооружением  действующего предприятия, приобретением  нового предприятия, созданием новых  производительных мощностей и т.п.

Планирование цели носит, как правило, общий характер, а  планирование средств достижение целей - частный.

Программное планирование относится к разработке и реализации конкретных программ (например, программ производства, сбыта и т.п.).

Планирование  действий представляет собой способ достижения целей или реализации программ (например, планирование найма персонала, планирование маркетинга и т.п.).

В зависимости от срока, на который составляется план, и степени  детализации плановых расчетов принято  различать перспективное и текущее  планирование.

Текущее планирование использовалось предприятиями достаточно давно. Однако бурный рост экономики, возрастание  конкуренции, высокий динамизм внешней  среды подтолкнули предприятия  к переходу на перспективное планирование. Условным периодом этого перехода можно  считать 50-е годы ΧΧ века.

Перспективное планирование охватывает временной интервал свыше одного года. Оно обычно включает в себя долгосрочное планирование ( на 5, 10, 15, 20 лет) и среднесрочное планирование (от 1 года до 5 лет). В настоящее время наиболее оптимальный срок перспективного планирования составляет от 3 до 5 лет.

По принципу целевого согласования планов по содержанию и во времени  перспективное планирование может  осуществляться последовательно или  синхронно. Это означает, что содержание двух или более планов может увязываться  одно с другим следующим образом:

- либо один план разрабатывается  на базе другого (последовательное  планирование);

- либо содержание планов  в процессе принятия решения  определяется одновременно (синхронное  планирование).

В зависимости  от регулярности осуществления процесса последовательное планирование может  быть как периодическим (регулярным), так и эпизодическим (нерегулярным).

От выбора той или иной формы планирования во многом зависит  организация процесса планирования на предприятии.

Текущее планирование осуществляется на период до одного года, поэтому еще называется краткосрочным планированием. Его можно считать планированием достижения целей. С одной стороны, оно строится на генеральном целевом и стратегическом планировании. С другой стороны, текущее планирование является инструментом конкретизации и детализации перспективного плана.

В рамках текущего планирования разрабатываются в основном производственные программы предприятия, учитывающие  заданный производственный потенциал  и рассчитанные на определенную производственную мощность.

Текущее планирование может  осуществляться на уровне предприятия  в целом; вместе с этим планируются  программы и мероприятия в  целом; вместе с этим планируются  программы и мероприятия для  отдельных производственно- хозяйственных единиц. Поэтому текущее планирование можно считать функциональным планированием, так как оно включает в себя разработку планов снабжения, логистики (транспортно-складское хозяйство), сбыта, персонала, оборудования и др.

Текущее планирование, как  правило, не приводит к изменению  производственного потенциала предприятия. Однако принимаемые в текущем  планировании решения:

- влияют на величину  активов и показатели успеха  предприятия;

- разрабатываются на любом  уровне управления предприятием  с учетом системы ценностей  высшего руководства, философия  и культура предприятия в целом;

- требуют при принятии  особой ответственности от подразделений  или отделов предприятия;

- обычно действуют в  краткосрочной перспективе.

Одной из самых распространенных форм планирования является бизнес- планирование.

Бизнес - планирование является методом оценки целесообразности внедрения того или иного мероприятия. Особенно это касается инноваций, которые требуют для своей реализации крупных инвестиций.

Между тем под бизнес - планированием часто понимают и  текущее краткосрочное планирование развития предприятия с использованием рыночных подходов ( исследование рынка, анализ внешней среды и др.)

Сравнительно новыми формами  планирования можно считать ситуационное планирование и уровневое прогнозирование.

Ситуационное  планирование осуществляется следующим образом:

1. устанавливаются ключевые факторы внешней среды, влияющие на результаты деятельности предприятия.
2. составляется нормативный план, который становится главным компонентом общего плана компании.
3. определяется ситуация перехода к данному плану и четко устанавливается «точка переключения».

Ситуационное планирование обладает несколькими преимуществами. Во-первых, компания получает возможность  быстро действовать в неблагоприятной  ситуации, и подготовлена к неожиданностям. Эти действия эффективнее, поскольку  они спланированы в условиях, когда  времени было достаточно. Во-вторых, резко возрастает полезность планирования, а его сложность повышается незначительно.

Известный теоретик 20-х гг. Н.Д. Кондратьев в работе «План и  предвидение» и В.Н. Базаров в  работе «принципы построения перспективного плана» в качестве отправного пункта методологии рассматривали так  называемые генетические и телеологические (целевые) начала создания плана. По мнению Н.Д. Кондратьева, предпочтительным является генетический подход, который исходит  из учета объективных условий, из анализа прошлого опыта других стран  и экстраполяции выводов на будущее. Для планирования это означало его  опору на научное предвидение, вытекающие из прошлого без учета конкретных потребностей общества и изменяющих условий. А.Н. Ковалевский в брошюре  «К методологии перспективного планирования» (1924) отмечал, что план восстановления и реконструкции национального  производства должен строиться не генетически, а телеологически, не путем проектирования в будущее фактической динамики настоящего, а посредством целевого построения преобразований. Следовательно, хозяйствование, не подчиненное общественной цели, предполагает стихийность развития. Однако на выборе цели, ее обоснование  сказывается субъективная позиция  того или иного ученого, специалиста, государственного деятеля. Этот очень  активный фактор, оказывая иногда существенное влияние на разработку плана, не учитывая объективные условия, искажал целевую  установку плана, делал ее проблематичной, научно необоснованной. Такие искажения  послужили источником возникновения  того бюрократического стиля управления экономикой, который известен как  командно- административный, нанесший удар по демократизму отношений в социалистической системе хозяйства.

Список литературы

 

1. Планирование на предприятии: Учебник /А.Ю. Богомолов. Э.Р. Бусулов. В.А. Горемыкин и др. Изд. стер. М.: Филинъ. Рилант.2000.
2. Горемыкин В.А. Богомолов А.Ю. Планирование предпринимательской деятельности предприятий: Метод. пособие. М.: Инфоагробизнес.1997.
3. Найденов В.С., Бажал Ю.Н. Планирование интенсивного развития общественного производства. М.: Высшая школа.1990.
4. Народное социально-экономическое планирование и прогнозирование / Н.П. Федоренко, В.И. Денисов и др. М.: Наука. 1989.
5. Нормативно-ресурсный метод планирования / Сост. В.Ф. Ермаков. М.: Росагропромиздат. 1990.
6. Прогнозирование и планирование экономики / Под ред. В.И. Борисевич, Г.А. Кандауровой. Минск: ООО «Интерпрессервиз» УП «Экоперспектива», 2001.

 

 

Федеральное государственное  образовательное 

<