Прийняття державного бюджету 2013

Попчук Олександр Леонідович

Студент 4 курсу ФЕМП

Групи 2.2

 

Реферат

на тему:

«Прийняття державного бюджету 2013»

 

Порядок розгляду та прийняття Державного бюджету України

 

Згідно з Бюджетним кодексом України (глава 7) друга стадія бюджетного процесу розгляд та прийняття Державного бюджету України починається з того моменту, коли бюджетні матеріали передаються у Верховну Раду України.

Не пізніше ніж через п’ять днів після подання Кабінетом Міністрів України проекту закону про Державний бюджет України до Верховної Ради України Міністр фінансів України представляє його на пленарному засіданні Верховної Ради України. Голова Комітету Верховної Ради України з питань бюджету доповідає про відповідність проекту закону про Державний бюджет України вимогам Бюджетного кодексу України, Основним напрямам бюджетної політики на наступний бюджетний період та пропозиціям Верховної Ради України до Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період.

За результатами обговорення проекту закону про Державний бюджет України Верховна Рада України може прийняти вмотивоване рішення про його відхилення у разі невідповідності цьому Кодексу та Основним напрямам бюджетної політики на наступний бюджетний період.

У разі відхилення проекту закону про Державний бюджет України Кабінет Міністрів України зобов’язаний у тижневий термін з дня набрання чинності рішенням про відхилення подати проект закону про Державний бюджет України на повторне представлення з обґрунтуванням внесених змін, пов’язаних з відповідним рішенням Верховної Ради України. Міністр фінансів України повторно представляє проект закону про Державний бюджет України не пізніше трьох днів після його повторного подання до Верховної Ради України.

 

Підготовка Верховною Радою України проекту закону про Державний бюджет України до першого читання

 

Після прийняття до розгляду представленого проекту закону про Державний бюджет України не пізніше 1 жовтня (6 жовтня, якщо проект бюджету був прийнятий до розгляду після повторного подання Кабінетом Міністрів України) року, який передує плановому, проект закону про Державний бюджет України розглядається народними депутатами України, а також у комітетах, депутатських фракціях та групах Верховної Ради України. Комітети Верховної Ради України формують свої пропозиції до проекту закону про Державний бюджет України і передають їх до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету та призначають представників для участі у роботі Комітету Верховної Ради України з питань бюджету. Після 1 жовтня (6 жовтня, якщо проект бюджету був прийнятий до розгляду після повторного подання Кабінетом Міністрів України) року, який передує плановому, прийняття пропозицій Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету припиняється.

Пропозиції стосовно збільшення видатків Державного бюджету України мають визначати джерела покриття таких видатків; пропозиції стосовно зменшення доходів Державного бюджету України мають визначати джерела компенсації втрат доходів Державного бюджету України або види та обсяги видатків, що підлягають відповідному скороченню. Жодна з таких пропозицій не повинна призводити до збільшення державного боргу і гарантій порівняно з їх обсягом, передбаченим у представленому проекті закону про Державний бюджет України. Якщо принаймні одна із вимог не виконується, відповідна пропозиція до розгляду Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету не приймається. Не допускається внесення пропозицій щодо змін до прогнозу податкових надходжень, крім випадку, коли за висновком Комітету Верховної Ради України з питань бюджету, Міністерства фінансів України та Рахункової палати виявлені неточності в їх розрахунку.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету не пізніше 15 жовтня (20 жовтня, якщо проект бюджету був прийнятий до розгляду після повторного подання Кабінетом Міністрів України) року який передує плановому, спільно з уповноваженими представниками Кабінету Міністрів України розглядає пропозиції до проекту закону про Державний бюджет України і готує Висновки та пропозиції до нього, а також таблиці пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи, які пропонується підтримати чи відхилити, і приймає з цього приводу відповідне рішення. Показники, що містяться у Висновках та пропозиціях до проекту закону про Державний бюджет України, мають бути збалансованими.

Висновки та пропозиції до проекту закону про Державний бюджет України, а також таблиці пропозицій Апаратом Верховної Ради України розповсюджуються серед народних депутатів України не пізніше ніж за два дні до розгляду проекту закону про Державний бюджет України у першому читанні на пленарному засіданні Верховної Ради України.

 

Розгляд проекту закону про Державний бюджет України у першому читанні

 

Перше читання проекту закону про Державний бюджет України починається з доповіді Голови Комітету Верховної Ради України з питань бюджету щодо Висновків та пропозицій до проекту закону про Державний бюджет України. В обговоренні цього питання беруть участь представники комітетів Верховної Ради України, депутатських фракцій та груп, народні депутати України, представники Рахункової палати та Кабінету Міністрів України.

Висновки та пропозиції до проекту закону про Державний бюджет України голосуються в цілому. Якщо позитивне рішення не прийнято, відбувається постатейне голосування. Під час постатейного голосування розглядаються пропозиції, які Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету пропонується відхилити і на розгляді яких наполягають їх автори. Прийняття рішення щодо Висновків та пропозицій до проекту закону про Державний бюджет України вважається прийняттям проекту закону про Державний бюджет України у першому читанні. Показники бюджету, що містяться у Висновках та пропозиціях до проекту закону про Державний бюджет України, мають бути збалансованими. Схвалені Верховною Радою України Висновки та пропозиції Комітету Верховної Ради України з питань бюджету набувають статусу Бюджетних висновків Верховної Ради України.

Верховна Рада України приймає проект закону про Державний бюджет України у першому читанні не пізніше 20 жовтня (25 жовтня, якщо проект бюджету був прийнятий до розгляду після повторного подання Кабінетом Міністрів України) року, що передує плановому.

 

Прийняття державного бюджету України на 2013 рік

 

Взагалі розгляд державного бюджету України на 2013 рік має свої особливості, зокрема і доопрацьований варіант. У зв’язку з цим, Верховна Рада України прийняла постанову «Про особливості процедури розгляду і прийняття проекту Закону України про Державний бюджет України на 2013 рік» від 04.12.2012 № 5512-VI наступного змісту:

«У зв’язку з поданням Кабінетом Міністрів України доопрацьованого проекту Закону України про Державний бюджет України на 2013 рік та його представленням Верховній Раді України, зважаючи на необхідність реалізації Верховною Радою України шостого скликання конституційного обов’язку щодо прийняття Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» та враховуючи пропозиції Уряду України щодо своєчасного, в межах визначених законом строків, його прийняття, Верховна Рада України постановляє:

1. Розглянути проект Закону  України про Державний бюджет  України на 2013 рік (реєстр. № 11000), поданий  Кабінетом Міністрів України, за  такою процедурою:

• розгляд проекту Закону України про Державний бюджет України на 2013 рік народними депутатами України, формування пропозицій до проекту Закону України про Державний бюджет України на 2013 рік і подання їх Комітету Верховної Ради України з питань бюджету - не пізніше 12 години 5 грудня 2012 року (пропозиції, що надійдуть після 12 години 5 грудня 2012 року, Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету не розглядаються);
• підготовка Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету за участю уповноважених представників Кабінету Міністрів України пропозицій до проекту Закону України про Державний бюджет України на 2013 рік та подання таких пропозицій на розгляд Верховної Ради України - 6 грудня 2012 року;
• розгляд проекту Закону України про Державний бюджет України на 2013 рік (реєстр. № 11000) з пропозиціями Комітету Верховної Ради України з питань бюджету та прийняття його в цілому - 6 грудня 2012 року.

2. Ця Постанова набирає чинності з дня її прийняття».

 

5 грудня у Верховній раді зареєстровано постанову, згідно якої розглядати бюджет-2013 має вже новий парламент.

Відповідний проект постанови зареєструвала діючий депутат Ірина Геращенко, повідомляє прес-служба «УДАРу».

Проектом постанови пропонується скасувати рішення ВР від 4 грудня про прийняття проекту Постанови, згідно з яким на 6 грудня заплановано розгляд і прийняття в цілому бюджету.

Геращенко звертає увагу на те, що відповідне рішення було ухвалене з порушенням процедури прийняття законів та постанов.

Депутат також наголошує, що Кабміном не дотримано вимоги Регламенту, відповідно до якої, поданий проект закону про Держбюджет на наступний рік надається народним депутатам не пізніше ніж за чотири дні до його представлення у ВР.

«Проект було внесено 3 грудня, а представлено – 4 грудня. Депутати ж отримали товстенну книгу проекту бюджету зранку, 4 грудня», - йдеться в повідомленні.

«Крім того, постановою запропоновано прийняти державний бюджет на 2013 рік без розгляду у трьох читаннях, що також є порушенням Регламенту», - наголошує Геращенко.

Вона також звертає увагу на інші порушення Конституції і регламенту, адже за даний проект голосували народні депутати не особисто та в залі була відсутня кількість депутатів, яка необхідна для прийняття рішень.

Верховна Рада відмовилась скасувати постанову про особливості процедури розгляду і прийняття проекту закону про держбюджет на 2013 рік.

За постанову, яку внесла депутат Ірина Геращенко, проголосували лише 55 депутатів, повідомляє «Українська правда».

Геращенко просила скасувати постанову, аргументуючи це тим, що сам бюджет було внесено з порушенням законодавства, а за постанову депутати голосували не особисто.

За словами Геращенко Кабінет міністрів не дотримався вимоги Регламенту, відповідно до якої, поданий ним проект бюджету надається народним депутатам  не пізніше ніж за чотири дні до його представлення у Верховній Раді.

Проект було внесено в понеділок ввечері, а представлення проекту відбулося у вівторок вранці.

«Постановою в порушення частини 1 статті 155 Регламенту запропоновано прийняти державний бюджет на 2013 рік без розгляду у трьох читаннях. Відповідно до частини 1 статті 155 Регламенту проект закону про Державний бюджет  України  на  наступний рік   розглядається  за  процедурою  трьох  читань», – також аргументує свою позицію Геращенко.

Вона також зазначила, що постанова приймалася з порушеннями вимог Конституції та Закону про регламент, тому є незаконною, оскільки депутати голосували не особисто.

Водночас регламентний комітет рекомендував парламенту не підтримувати постанову Геращенко.

Постановою, яку прийняли у вівторок було вирішено, що проект закону про держбюджет має бути розглянутий в усіх читаннях та прийнятий в цілому в один день – у четвер.

Опозиція заявила, що виступає проти «регіонального» бюджету-2013. Адже «у ньому всі соціальні статті зупиняються, а мінімальні прожитковий рівень і заплата зростають лише на 13 грн».

3 грудня у Верховній  Раді України зареєстрували проект  закону про Державний бюджет  України на 2013 рік. 4 грудня проект  державного бюджету на 2013 рік  обговорювали в Раді. В опозиції  вважають, що відправлений у відставку  уряд Азарова не мав права  подавати до Верховної Ради  проект державного бюджету на 2013 рік.

6 грудня 2012 року Верховна  Рада ухвалила закон про державний  бюджет на 2013 рік. За це рішення  проголосували 242 народних депутата  з 351 зареєстрованих у сесійній  залі. Партія регіонів дала 187 голосів, «БЮТ-Батьківщина» – 0, НУ-НС – 5, Компартія – 0, Народна партія – 20, «Реформи заради майбутнього» – 19, позафракційні – 11 голосів. Після цього спікер Володимир Литвин оголосив перерву на півгодини на вимогу фракцій «БЮТ-Батьківщини» й НУ-НС. Литвин запросив керівників фракцій до себе в кабінет для обговорення урочистого закриття сесій та роботи Верховної Ради 6-го скликання.

Як уточнив голова парламентського бюджетного комітету Валерій Баранов, дефіцит державного бюджету в 2013 році затверджено на рівні 50,43 млрд. грн., що на 30% більше в порівнянні з планованим у 2012 році, передає «Інтерфакс-Україна».

Доходи держбюджету в наступному році заплановано на рівні 36,51 млрд. грн., що на 3% менше, ніж планові доходи держбюджету-2012, а витрати знижено на 1% - до 410,661 млрд. грн.

Перевищення кредитів з держбюджету над їхнім поверненням затверджено в розмірі 1,28 млрд. грн.

Граничний обсяг держборгу на кінець 2013 року пропонується встановити на рівні 483,032 млрд. грн., що на 14% перевищує показник, встановлений наприкінці поточного року. Крім того, документ дозволяє надання держгарантій за кредитами на суму до 50 млрд. грн.

Виконувач обов’язків прем’єр-міністра України Микола Азаров назвав антикризовим і максимально економним проект Державного бюджету на 2013 рік.

 

«На превеликий жаль, він (проект бюджету-2013 - ред.) знову антикризовий, оскільки світова криза знову наступає на Україну. Тому бюджет максимально економний, але саме тому абсолютно підтверджений реальним ресурсом економіки», - сказав Азаров.

За його словами, концепція бюджету - максимально використовувати можливості внутрішнього ринку, збільшити споживання вітчизняних товарів і послуг.

Утім, головне науково-експертне управління Верховної Ради розкритикувало урядовий проект держбюджету-2013. Зокрема, в документі наголошується, що основні макропоказники проекту бюджету не відповідають положенням основних напрямів бюджетної політики на 2013 рік, закріплених постановою Верховної Ради від 22 травня 2012 року.