История становления института алиментных обязательств с древнейших времен по советский период

СОДЕРЖАНИЕ

Оглавление

Введение

Охрана интересов семьи в Российской Федерации провозглашена на конституционном уровне как одно из важнейших прав человека и гражданина. Из смысла ст. 17 Конституции РФ следует, что права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, а в соответствии со ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, а также семья находятся под защитой государства.

Семейный кодекс РФ определяет обязанности по содержанию членов семьи (алименты). Так в главе 13 предусматриваются алиментные обязательства родителей и детей, в главе 14 - алиментные обязательства супругов и бывших супругов, в главе 15 - алиментные обязательства других членов семьи, в главе 17 - порядок уплаты и взыскания алиментов. Такое внимание законодателя к семье объясняется тем, что семья является не только союзом для деторождения, но и решает другие задачи, в том числе социально-экономические .

Действующее семейное законодательство содержит ряд гарантий осуществления права ребенка на получение содержания. Однако правоприменительная практика свидетельствует о том, что не все проблемы в этой сфере устранены.

В настоящее время невыплата алиментов является одно из серьезных проблем России.  Сегодня существует огромное количество родителей, недобросовестных отцов, которые не намерены платить алименты, выискивая любые хитрые способы уклонения от своих обязательств – оплаты алиментов. Так судебная практика показывает, что большинство граждан, имеющих алиментные обязательства, отказываются их исполнять в добровольном порядке. В 2011 году судами общей юрисдикции было рассмотрено 323 140 дел о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей , в 2012 (за первое полугодие) - 159 702 дела.

 Родители обязаны содержать  своих несовершеннолетних и нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи. Эта обязанность присуща в равной степени как матери, так и отцу независимо от того, проживают они с ребенком или нет. Родители, лишенные родительских прав или ограниченные в них, также обязаны уплачивать алименты. Практически нет обстоятельств, которые бы освобождали родителей от уплаты алиментов на своих детей. И тем не менее не смотря на все эти обязательства, которые содержаться в российском законодательстве граждане не выполняют их , в результате чего страдают наиболее незащищенные слои российского общества - дети и другие нетрудоспособные дети семьи.

Цель данной научной работы выявить проблемы, которые возникают при взыскание алиментных обязательств

Глава 1. История становления института алиментных обязательств с древнейших времен по советский период

Институт алиментных обязательств известен с античности. В Древнем  Риме и Греции изначально существовала лишь моральная ответственность отца за своего ребенка. В Риме постепенно уменьшалась неограниченная власть отца над членами семьи, что  привело к законодательному закреплению обязательного содержания одних родственников другими согласно законным бракам или кровному родству и внебрачными детьми - матери и ее родителей.

В отечественном праве институт алиментных обязательств прошел долгий путь развития от помощи нуждающимся со стороны всей общины в Древней Руси до современного дифференцированного подхода к вопросам алиментирования членов семьи. Данный институт в его современном виде сложился только в начале ХХ века, и произошло это благодаря послеоктябрьскому развитию права в России - известно, что до начала ХХ века не знали взаимного супружеского алиментирования, нормы о содержании детей применялись в основном к законнорожденным, и в исключительных случаях - к внебрачным детям.

До XV в. российское право не закрепляло норм о внутрисемейном содержании. В языческую эпоху вопросы брака и семьи регламентировались обычаями и традициями; с принятием христианства они перешли в ведение церкви. Кормчая Книга (XII в.) рассматривала брак как «тайну от Христа Бога установленную, во умножение рода человеческого и в воспитание чад к славе Божьей в нерушимый союз любви и дружества и во взаимную помощь». Данный документ предписывает супругам заботиться друг о друге - это можно рассматривать как прообраз современных алиментных супружеских отношений .

Обязанности родителей и детей по взаимному алиментированию также следовали из религиозных установлений. В ст.99 Пространной Русской Правды (XII в.) говорится об опеке детей ближайшим родственником (в том числе и отчимом), если мать этих детей выходит замуж. Такой опекун "кормит и печалуется ими (детьми)", т. е. содержит их. Из этих положений впоследствии развились нормы об опеке и об алиментных обязанностях отчима и других членов семьи.

До XVII в. отношения родителей и детей строились по модели «власть-подчинение». Право родителей на свободу детей исчезло к середине XVII в., но они получили возможность отдавать детей в услужение 1.

Сложившегося законодательства о содержании в XV-XVIII вв. нет, но некоторые нормы представляются интересными. Так, ст.5 гл.ХХП Соборного Уложения закрепляла суровое наказание для детей, отказывающихся содержать старых родителей - «бить кнутом нещадно».

 В Петровскую эпоху было ограничено право родителей на уход в монастырь, если у них оставались малолетние или необеспеченные дети, а также была предпринята первая попытка защитить право женщины и ребенка на содержание - арт.176 Артикула Воинского 1715г. закреплял обязанность отца внебрачного ребенка содержать мать и младенца «по состоянию его». 

Семейное право России в XVIII - начале XX вв. все больше внимания уделяет именно вопросам содержания нуждающихся членов семьи.

Родители в этот период обязывались содержать своих законных (т.е. рожденных в действительном и законном  браке) детей по своему состоянию до достижения детьми 21 года2. Устав благочиния 1782г., исходил из того, что «природная любовь к детям предписывает им (родителям) долг дать детям пропитание, одежду и воспитание... по состоянию»; аналогичная норма закреплялась в ст.172 ч.1 т.Х Свода Законов Российской Империи. Законность ребенка, рожденного до 180 дней после бракосочетания устанавливалась с помощью доказательств того, что отец «заботился о его содержании и воспитании» (Свод Законов Российской Империи, г.Х, ч.1, ст.125). За неисполнение алиментной обязанности наступала уголовная ответственность (ст. 143 Устава наказаний, налагаемых мировыми судьями 1864г.).

Законодательство этого периода закрепляло за отцом больше обязанностей по содержанию детей, чем за матерью.

Институт содержания внебрачных (незаконных) детей оформился в начале XX в.; до этого единственной возможностью зашиты прав внебрачного ребенка было обвинение отца в противозаконном сожитии с матерью ребенка; предоставляемое содержание рассматривалось как возмещение причиненного матери вреда (ст.994 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845г., решения Кассационного Департамента Сената №№ 659 и 694 за 1868г.; № 429 за 1870г.; № 1383 за 1873г.). Закон «О внебрачных детях», принятый 03.06.1902г. и вошедший в ч.1 т.Х Свода Законов Российской Империи 1332г., существенно изменил статус внебрачных детей - в частности, здесь была определена алиментная обязанность отца по отношению к внебрачному ребенку; закреплена возможность заменить периодические выплаты единовременной суммой; закреплена обязанность отца ребенка содержать его мать, если необходимость ухода за ребенком лишает ее возможности зарабатывать.

Родители освобождались от алиментной обязанности по отношению к ребенку при замужестве дочери или при приобретении ребенком экономической самостоятельности. Содержание совершеннолетних нуждающихся детей длилось до тех пор, пока они нуждаются в помощи.

Российское законодательство всегда уделяло вопросам внутрисемейного содержания значительное внимание - в России с 1917 г. по 1995 г. реформа алиментного права проводилась несколько раз; нормы о внутрисемейном содержании занимали достойное место в семейно-правовых кодифицированных актах (Кодексы 1918, 1926, 1969, 1995 гг.).

В соответствии с СУ РСФСР 1926, №82 основанием возникновения алиментной обязанности родителей в отношении их детей является кровное родство и наличие зарегистрированного брака между родителями не имело значения. Основанием алиментной обязанности фактического воспитателя являлся факт принятия ребенка к себе на воспитание с иждивением. Алиментная обязанность отчима (мачехи) принимал на себя содержание и воспитание ребенка.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 года “О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении материальной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях законодательства о браке и семье ” было введено взыскание алиментов на несовершеннолетних детей в долевом соотношении к заработку плательщика: 1/4 - на одного ребенка, 1/3 - на двух детей, 1/2 - на трех и более детей3.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 года “Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усиление охраны материнства и детства” отменил ранее существовавшее право одинокой матери на обращение в суд с иском об установлении отцовства и о взыскании алиментов на содержание внебрачного ребенка. Отец не состоявший в зарегистрированном браке с матерью ребенка, не пользуется родительскими правами в отношении этого ребенка, что не может освободить его от дальнейшего выполнения добровольно принятых в качестве фактического воспитателя обязанностей перед ребенком. Принятие ребенка на свое воспитание с иждивенцем для фактического отца ребенка влекло за собой те же правовые последствия, которые предусмотрены законом для фактического воспитателя.4

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 марта 1945 года“О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 года в отношении детей, родители которых не состоят между собой в зарегистрированном браке” было разрешено признание отцом внебрачного ребенка в случае вступления в брак с его матерью. Суды взыскивали алименты на внебрачных детей с их отцов как с фактических воспитателей.

Постановлением Пленума Верховного суда СССР от 4 августа 1950 года предъявление иска о признании неправильности записи об отцовстве предусматривалось лишь лицом, на имя которого был зарегистрирован ребенок. Суды обязаны были при рассмотрении дел о взыскании алиментов, помимо представления свидетельства о рождении ребенка, требовать предоставления документов, подтверждающих наличие зарегистрированного брака между сторонами. Суды при установлении факта, что родители не состояли между собой в зарегистрированном браке, прекращали дела о взыскании алиментов за отсутствием у истицы права на иск.

В кодексе о Браке и Семье 1969 года алиментные отношения так же регулировалось императивными нормами права. Статьей 89 КоБС РСФСР допускался добровольный порядок уплаты алиментов на основе заявления, т.е. одностороннего волеизъявления плательщика, наличие которого не исключало права взыскателя в любое время обратиться с требованием о взыскании алиментов в суд.

Как мы видим, институт алиментных обязательств активно развивался с древних времен по советское время. Были приняты ряд нормативных актов, которые регулировали отношения связанные с институтом алиментных обязательств.

Глава 2. Развитие института алиментных обязательств в конце XX в

В новом Семейном кодексе Российской Федерации институт алиментных обязательств претерпел значительные дополнения и изменения в подходе к определению порядка взыскания алиментов и их размера. Лицо, которое обязано платить алименты, теперь вправе заключить соглашение об уплате алиментов с их получателем, а при отсутствии соглашения между сторонами применяются нормы закона. Содержание соглашения строго не регламентировано. Размер, способы и порядок уплаты алиментов, уплачиваемых по соглашению, определяются сторонами. Алименты могут уплачиваться в долях к заработку и/или иному доходу лица, обязанного уплачивать алименты; в твердой денежной сумме, уплачиваемой единовременно; путем предоставления имущества, а также иными способами, относительно которых достигнуто соглашение. В нем может быть предусмотрено сочетание различных способов уплаты алиментов. Размер алиментов, устанавливаемых по соглашению об их уплате на несовершеннолетних детей, не может быть ниже размера алиментов, которые выплачивались бы по решению суда.

В соответствии ФЗ, принятого 18 ноября 1994 г. “О внесении изменений и дополнений в КоБС РСФСР”, суды могли уменьшить или увеличить размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей, с учетом материального и ли семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств. Впервые при неуплате алиментов предусмотрена возможность обратить взыскание на имущество плательщика. Была расширена возможность суда принять решение о взыскании алиментов в твердой денежной сумме и появилась норма, предусматривающая индексацию алиментных платежей.5

Было сохранено взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иного дохода плательщика, неизмененным остался размер долей заработка, взыскиваемых на содержание одного, двоих, троих и более детей. Если родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок и/или иной доход, либо этот родитель получает заработок и/или иной доход полностью или частично в натуре или в иностранной валюте, либо если у него отсутствует заработок и/или иной доход, а других случаях, если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и/или иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон, суд в праве определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно, в твердой денежной сумме или одновременно в долях (в соответствии со ст.81 СК РФ) и в твердой денежной сумме.6

Алименты в твердой денежной сумме могут быть взысканы как по требованию взыскателя, так и по инициативе получателя. Размер твердой денежной суммы определяется исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств.7

В случаях когда лицо, обязанное выплачивать алименты выезжает на постоянное место жительства в иностранное государство и при не достижении соглашения о уплате алиментов, заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с требованием об определении размера алиментов в твердой денежной сумме и о единовременной выплате алиментов, или о предоставлении определенного имущества в счет алиментов, или о уплате алиментов иным способом.

Семейный кодекс,в отличии от ч. 3 ст. 68 КоБС, не допускает полного освобождения от уплаты алиментов на несовершеннолетних детей, если дети находятся на обеспечении государства или общественной организации. Алименты, взыскиваемые с родителей на детей находящихся в воспитательных, других учреждениях и оставшихся без попечения родителей зачисляются на счета этих учреждений. При оставлении ребенком учреждения сумма полученных на него алиментов и 50% от их обращения зачисляются на личный счет ребенка в банке.