Бюджетный процесс

Также существенная роль в  исполнении федерального бюджета принадлежит  федеральному казначейству. Этот орган был  создан по Указу Президента РФ в 1992 году, его  деятельность урегулирована  Положением о федеральном  Казначействе РФ. В  соответствии с указанными актами основными  задачами органов  казначейства является организация, осуществление  и контроль за исполнением  федерального бюджета, управление доходами и расходами этого  бюджета на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы.

В Российской Федерации  устанавливается  казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация  исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами  всех распорядителей и получателей  бюджетных средств  и осуществляют платежи  за счет бюджетных  средств от имени  и по поручению  бюджетных учреждений (ст.215).

При казначейском исполнении федерального бюджета  регистрация поступлений, регулирование объемов  и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право  осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных  обязательств, осуществление  платежей от имени  получателей средств  федерального бюджета  возлагаются на Федеральное  казначейство (ст.243 Бюджетного кодекса  РФ).

Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения  всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства. В  процессе исполнения федерального бюджета  запрещается осуществление операций, минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства. Право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, определения их режима принадлежит  Федеральному казначейству. Единый счет федерального бюджета (единый счет Федерального казначейства) находится в Банке  России. В целях управления средствами федерального бюджета, государственным  долгом и совершения платежей Федеральному казначейству предоставлено право  открывать и закрывать иные счета  федерального бюджета. Счета Федерального казначейства в Банке России и  кредитных организациях ведутся  на основании договоров, заключаемых  и исполняемых в соответствии с гражданским законодательством  Российской. Открытие и закрытие счетов федерального бюджета, изменение их режима без соответствующего решения  Федерального казначейства не допускаются (ст.244 Бюджетного кодекса РФ).

Осуществляя эти задачи, Главное управление федерального казначейства Министерства Финансов РФ:

- организует бюджетное  и финансовое исполнение федерального  бюджета, исходя их принципа  единства кассы;

- доводит до территориальных  органов федерального казначейства  размеры ассигнований из федерального  бюджета по обслуживаемым этими  органами территорий РФ;

- ведет сводный  реестр распорядителей средств  федерального бюджета;

- организует распределение  в установленных размерах доходов  между Федерального Бюджета и  бюджетов субъектов РФ, а также  передачу в местные бюджеты  отчислений от поступлений по  государственным налогам и доходам;

- организует и осуществляет  краткосрочное прогнозирование  и кассовое планирование средств  федерального бюджета;

- представляет высшим  органам государственной власти  и управления Российской Федерации  отчетность о финансовых операциях  Правительства РФ, результатах исполнения  федерального бюджета и состоянии  бюджетной системы РФ;

- выполняет иные  функции.

В своей деятельности по исполнению федерального бюджета  Главное управление федерального казначейства взаимодействует с Центральным  банком РФ, Государственной налоговой  службой РФ, иными центральными органами государственной власти и управления РФ.

Составной частью исполнения бюджета является кассовое исполнение бюджетов, осуществления которого в  соответствии с Законом «Об основах  бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» возложено на банковскую систему.

Принцип единства кассы  предусматривает зачисление всех поступающих  доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление  всех предусмотренных расходов с  единого счета бюджета. Бюджеты  всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации исполняются  на основе принципа единства кассы (ст.216 Бюджетного кодекса РФ).

В основе кассового  исполнения бюджетов лежат принцип  единства кассы и конституционные  положения о разграничении бюджетных  полномочий между Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления по формированию и исполнению соответствующих  бюджетов.

Кассовое исполнение бюджетов в соответствии с принципом  единства кассы означает, что все  доходы каждого бюджета концентрируются  в одном кассовом учреждении, исполняющем  данный бюджет. Из этого же кассового  учреждения и выдача денежных средств  всем организациям, финансирующимся  из данного бюджета.

Бюджетное законодательство закрепляет, что Центральный Банк Российской Федерации, его учреждения на местах, а при их отсутствии по согласованию с соответствующим  органам представительной власти, любые  другие банки ведут счета и  являются кассирами соответствующих  органов исполнительной власти.

Законом РФ «О Центральном  банке РФ» от 26 апреля 1995 года определены взаимоотношения Банка России с  органами государственной власти и  органами местного самоуправления, в  том числе по вопросам, связанным  с исполнением бюджетов. Так, Законом  предусмотрено в ст.22, что Банк России не вправе представлять Правительству  РФ кредиты на покрытие бюджетного дефицита, а также получать государственные  ценные бумаги при их первичном размещении, если это не предусмотрено Законом  о федеральном бюджете. Банк России не вправе предоставлять кредиты  на финансирование дефицитов бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов государственных  внебюджетных фондов. В Банке России хранятся средства федерального бюджета  и государственных внебюджетных фондов, если иное не установлено федеральном  законодательством. Банк России и Минфин РФ в необходимых случаях заключают  соглашения о проведении указанных  операций по поручению Правительства  РФ (ст.23 Закона «О Центральном банке  РФ» 26 апреля 1995г., с изменениями  на 8 июля 1999г.).

Все операции с федеральным  бюджетом и государственными внебюджетными  фондами, с бюджетами субъектов  РФ и местными бюджетами, Банк РФ осуществляет без взимания комиссионного вознаграждения.

Главным документом, на основании которого осуществляется исполнение бюджетов, является бюджетная  роспись. Бюджетная роспись составляется федеральными органами представительной власти в месте с бюджетом соответствующего уровня.

В соответствии со ст.217 Бюджетного кодекса, исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации осуществляется уполномоченными исполнительными  органами на основе бюджетной росписи. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных  средств по распорядителям и получателям  бюджетных средств на основе утвержденного  бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями  расходов бюджетов Российской Федерации  с поквартальной разбивкой и  представляется в орган исполнительной власти, ответственный за составление  бюджета, в течение 10 дней со дня  утверждения бюджета. На основании  бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств орган, ответственный  за составление проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную  роспись в течение 15 дней после  утверждения бюджета. Сводная бюджетная  роспись утверждается руководителем  указанного органа в установленном  порядке и не позднее 17 дней после  утверждения бюджета направляется в орган, исполняющий бюджет. Одновременно сводная бюджетная роспись направляется для сведения в соответствующие представительный и контрольные органы.

Исполнение бюджетов осуществляется на доходной и расходной  частями. Доходная часть бюджетов исполняется  за счет налоговых и неналоговых  поступлений от юридических и  физических лиц.

Зачисление сумм, поступающих  на счет кредитного бюджета, кредитные  учреждения осуществляет на основании  действующего законодательства и указаний финансовых органов.

Бюджетные кредиты  выделяются (предоставляются) министерствам, ведомствам, отделам и управлениям, предприятиям, учреждениям и иным организациям. Размер предоставляемых  бюджетных кредитов соответствует  объему ассигнований предусмотренных  в соответствующем бюджете для  финансирования расходов учреждений и  иных организаций.

Распорядителем бюджетных  кредитов, должностные лица, которым  представлено право распоряжаться  денежными средствами, подразделяются на главных и нижестоящих.

К главным распорядителям относятся:

- по федеральному  бюджету: министры и руководители  ведомств РФ;

- по объектам субъектов  РФ: министры и руководители ведомств  республик в составе РФ, руководители  ведомств республик в составе  РФ, руководители отраслевых отделов  и управлений других субъектов  РФ;

- по местным бюджетам: руководители отраслевых отделов  и управлений при местной администрации,  а по сельским и поселковым  бюджетам - главы администраций соответствующих  территорий.

Нижестоящие распорядители  делятся на две группы:

В первую группу входят руководители учреждений и организаций, получающие бюджетные кредиты от главных распорядителей кредитов на расходы возлагаемого ими учреждения и для распределения таких  кредитов между подведомственными  учреждениями и иными организациями.

Во вторую группу нижестоящих  распорядителей бюджетных кредитов составляют руководители конкретных учреждений, иных организаций, имеющих самостоятельные  сметы и получающих бюджетные  кредиты от вышестоящих распорядителей кредитов для их использования на нужды данного учреждения (организации).

Функционирование  бюджетов как самостоятельных звеньев  бюджетной системы предполагает их взаимную ответственность в процессе использования. В случае же принятия органами власти решения с нарушением своей компетенции, которым причиняется  материальный ущерб должны быть возмещены  органам власти, принявшие такое  решение, за счет подведомственного  бюджета.

Заключение бюджета  выражается в закрытии счетов (ст.364 Бюджетного кодекса), по которым осуществляется исполнение доходной и расходной  частей данного бюджета. Заключение бюджета происходит 31 декабря, после  которого никакие выплаты за исключением  бюджета не производятся, равно как  и не производятся зачисления бюджетных  доходов на его счета.

Согласно ст.214 Бюджетного кодекса, отчетность об исполнении бюджета  может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод, составление и представление  отчетности об исполнении бюджета осуществляются уполномоченным исполнительным органом. Единая методология отчетности об исполнении бюджета устанавливается Правительством Российской Федерации. В установленном  порядке уполномоченный исполнительный орган представляет ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета в представительный орган и соответствующий контрольный  орган, а также в Федеральное  казначейство. Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом. Порядок представления  информации представительным органам  по оперативным, ежеквартальным и полугодовым отчетам об исполнении бюджета определяется правовыми актами соответствующих представительных органов. Муниципальные образования представляют в установленном порядке сведения об исполнении местных бюджетов в Государственный комитет по статистике.

КОНТРОЛЬ  ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТОВ

Исполнение бюджетов находятся под постоянным контролем  органов власти. Полномочия органов  представительной власти по контролю за использованием бюджетов можно подразделить на две группы: во-первых, это полномочия по организации контроля, а во-вторых - контрольные полномочия.

Согласно 9 раздела  Бюджетного кодекса контроль осуществляется законодательными (представительными) органами, представительными органами местного самоуправления, Федеральными казначейством, Счетной палатой  РФ, Министерством финансов РФ, главными распорядителями бюджетных средств, финансовыми органами субъектов  РФ и муниципальных образований

К первой группе относятся  полномочия по определению организационных  форм контроля; установлению порядка  и сроков представления соответствующими органами исполнительной власти информации по исполнению бюджетов; организации  аудиторской проверки исполнения бюджета.

Ко второй группе относятся  конкретные полномочия: непосредственный контроль хода исполнения бюджета самими органами представительной власти. С  этой целью представительный орган  власти и его постоянные комиссии и комитеты в процессе исполнения бюджета вправе потребовать от соответствующего органа исполнительной власти, его  финансовых и других органов управления любую информацию, связанную с  использованием бюджета.