Различают также два варианта пределов действия норм во времени: перспективное действие (например, закон о бюджете на очередной финансовый год) и действие с обратной силой (например, акт, устраняющий, смягчающий ответственность за совершение бюджетного правонарушения).

    Классификация действия норм в пространстве выделяет: акты бюджетного законодательства, принятые федеральными органами власти (действуют на всей территории РФ) и акты субъектов РФ, и органов местного самоуправления (действуют на территории соответствующего субъекта РФ или муниципального образования).

    Классификация действия норм бюджетного права по кругу лиц подразумевает, что выраженные в них предписания адресованы определенным субъектам бюджетных правоотношений.

    Еще один вид классификации видов норм бюджетного права - по их юридической силе. Юридическая сила бюджетно-правовых норм зависит от ветви власти (законодательная, исполнительная), к которой принадлежит орган, принявший акт, содержащий указанные нормы. Кроме того, различаются нормы законодательные (содержащиеся в актах законодательства) и подзаконные (помещенные в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и т. д.).

    1.3   Структура правовой нормы

    Нормы бюджетного права, как и любые другие нормы права, обладают определенной структурой. Под структурой нормы права понимается внутреннее строение нормы, обусловленное связью ее элементов. Норма бюджетного права включает в себя три элемента: гипотезу, диспозицию, санкцию. Каждая из них имеет свое, особое функциональное значение.

    Гипотеза - условия, при которых норма применяется. Гипотеза, может быть: простой - указывает одно конкретное обстоятельство; сложной - указывает комплекс обстоятельств, при наступлении которых реализуется норма права; альтернативной - содержит несколько обстоятельств, при наступлении хотя бы одного из которых правовая норма начинает действовать.

    Диспозиция - центральная часть бюджетно-правовой нормы, содержит само правило поведения (либо требование, запрет и т. д.), которым должны руководствоваться участники возникших правоотношений. Диспозиция может быть: простой - содержит один, абсолютно определенный вариант поведения; альтернативной - указывает на возможные варианты поведения, которые могут выбрать участники правоотношения; бланкетной - отсылать субъектов правоотношения к другим нормам.

    Санкция - указывает на ответственность за неисполнение нормы, правовые последствия: поощрительные (благоприятные последствия) или карательные (неблагоприятные последствия) меры, наступающие в случае ненадлежащего соблюдения либо нарушения установленного данной нормой правила. К отдельным видам санкции относятся: абсолютно определенные - содержат конкретный вид наказания в случае нарушения требований правовой нормы; относительно определенные - указывают пределы размера наказания - либо минимальный и максимальный, либо максимальный; альтернативные - указывают различные виды наказания, из которых правоприменитель должен выбрать необходимое (например: лишение свободы сроком до пяти лет, ограничение свободы до трех лет или штраф); часто санкции одновременно бывают альтернативными и относительно определенными.

    Действие правовой нормы происходит от гипотезы к диспозиции, от диспозиции к санкции - то есть наступление определенных в гипотезе обстоятельств - юридических фактов; выполнение или невыполнение предписаний, содержащихся в диспозиции; наступление неблагоприятных последствий, указанных в санкции, при нарушении требований диспозиции.

    Трехчленная структура правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция) называется идеальной. Реальная структура правовой нормы может не содержать гипотезы или санкции (в зависимости от размещения нормы в правовом акте). Однако фактически и гипотеза, и санкция имеют место - они содержатся в других нормах.

    Разберём на примере пять произвольно выбранных из БК РФ правовых норм: п.1 ст. 5 БК РФ: «Закон о бюджете вступает в силу с 1января и действует по 31 декабря финансового года (гипотеза), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете (диспозиция)»; п.2 ст. 93.2 БК РФ: «Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности (гипотеза), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или соответствующими законами (решениями) о бюджете, и возвратности (диспозиция)»; ст. 292 БК РФ: «Непредставление либо несвоевременное представление отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля, за их исполнением (гипотеза), влечет наложение штрафов, а также вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса (санкция)»; п.2 ст.161 БК РФ: «Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств (гипотеза), производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств (диспозиция)»; п. 2 ст. 190 БК РФ: «Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу через три месяца после начала финансового года (гипотеза), финансовый орган организует исполнение бюджета при соблюдении условий, определенных п. 1 настоящей статьи (диспозиция)».

    2 ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

1. Выписать из Конституции все нормы, которые касаются сферы экономических отношений. Оформить результат в виде таблицы:

    2. Найти в Бюджетном кодексе и Конституции и выписать в виде следующей таблицы примеры различных видов правовых норм:

    3. В Бюджетном кодексе, Кодексе об административных правонарушениях, Уголовном кодексе найти правонарушения, которые могут иметь место в бюджетной сфере, проанализировать их состав и оформить анализ в виде следующей таблицы: