Виконання бюджету

ЗМІСТ

1. Бюджетний  розпис. Бюджетна класифікація……………………………………3

2. Організація  і порядок виконання дохідної частини бюджету………………….7

3. Організація,  форми і методи фінансування видатків бюджету………………..9

4. Касове  виконання бюджету……………………………………………………..18

СПИСОК  ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ……………………………………...20

 

  1. Бюджетний розпис. Бюджетна класифікація 

     Виконання бюджету означає забезпечення повного  і своєчасного надходження запланованих доходів, податків і платежів до всіх ланок бюджетної системи та безперервне фінансування заходів, затверджених у бюджеті (рис. 1). Ця частина бюджетного процесу включає заходи щодо виконання дохідної і видаткової частин кожного із бюджетів, що входять до складу бюджетної системи України.

     До  принципів організації виконання  бюджету належать:

     — забезпечення повного і своєчасного надходження доходів у цілому і за кожним джерелом окремо;

     — фінансування заходів у межах затверджених у бюджеті сум і протягом бюджетного року;

     — пропорційність при фінансуванні з бюджету;

     — фінансування юридичних осіб тільки з одного бюджету;

     — дотримання режиму економії у витрачанні трудових і природних ресурсів, матеріальних коштів;

     — забезпечення ефективного контролю за правильним використанням бюджетних коштів;

     — дотримання на підприємствах і в організаціях бюджетної сфери фінансової дисципліни.

     Завдання  щодо виконання бюджету покладаються на фінансові та фіскальні органи, установи банків, міністерства, відомства, місцеві органи влади, підприємства, організації й установи.

     Основою для виконання Державного і місцевих бюджетів є розпис. Розпис Державного бюджету України складає Міністерство фінансів України на підставі показників затвердженого бюджету в місячний термін після прийняття закону про Державний бюджет України. 

     

     Рис. 1. Загальна схема виконання Державного бюджету:

     Коментарі

      рух коштів

     інформація  про рух/для руху коштів

      річні, місячні планові показники

     щотижневі планові показники

     зобов’язання

     1, 1.1 — сплата податків до бюджету;

     1.1.1 — інформація про надходження  податків до бюджету;

     1.2 — щоденна акумуляція надходжень  на центральний рівень;

     1.2.1 — звіт про надходження до  бюджету;

     2, 2.1, 2.2 — доведення річних та  місячних планових показників  до розпорядників бюджетних коштів та затвердження ними кошторисів (доводяться на початку бюджетного року);

     3 — облік зобов’язань та складання  на їх підставі оперативних  касових планів (пропозицій);

     4, 4.1, 4.2 — щотижневе доведення до  розпорядників бюджетних коштів  оперативних касових планів;

     5 — надання розпорядниками бюджетних  коштів розрахункових документів на оплату рахунків та здійснення розрахунків управліннями Державного казначейства за рахунок оборотно-касових залишків на їх кореспондентських рахунках у НБУ;

     5.1 — виписка банку (підтвердження  проплати);

     6 — надання управліннями Державного казначейства заявки на підкріплення коррахунків за рахунок ЄКР;

     6.1 — підкріплення коррахунків УДК  за рахунок ЄКР. 

     Розпис  бюджету Автономної Республіки Крим (АРК) складає Міністерство фінансів АРК; обласних і міських (міста Київ і Севастополь) бюджетів — головні фінансові управління обласних і міських державних адміністрацій; районних (у сільській місцевості і в містах), міських (міст республіканського (Автономна Республіка Крим) і обласного значення) — фінансові управління відповідних виконавчих органів; міських (міст районного значення), сільських і селищних — виконавчі органи міських, сільських і селищних Рад. Розпис Державного бюджету України на відповідний рік включає: розпис доходів, розпис фінансування і розпис асигнувань державного бюджету. Ці розписи поділяються на річний і помісячний розпис доходів, розпис фінансування та розпис бюджетних асигнувань і кредитування загального фонду.

     Неспроможність  збалансування бюджету в окремому місяці є підставою для отримання  бюджетних позичок. Забезпечення збалансування бюджету в межах кожного місяця досягається рівномірним розподілом видатків та встановленням відповідних термінів надходження доходів.

     Складання бюджетного розпису потребує певних навичок та високої відповідальності працівників фінансових органів. Чим краще складено розпис, тим чіткіше організовано виконання бюджету. Розпис бюджету складають відповідно до порядкових номерів надходжень та видатків бюджету. Порядкові номери (коди) і повні найменування доходів і видатків бюджету зазначені в бюджетній класифікації.

     Бюджетна  класифікація — єдине систематизоване  згрупування доходів, видатків, кредитування, фінансування бюджету та державного боргу (боргу Автономної Республіки Крим чи боргу місцевого самоврядування) за ознаками економічної сутності, функціональної діяльності, організаційного устрою та іншими ознаками відповідно до законодавства України та міжнародних стандартів.

     Відповідно  до статті 8 Бюджетного кодексу України  бюджетна класифікація застосовується для здійснення контролю за фінансовою діяльністю органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інших розпорядників бюджетних коштів, проведення необхідного аналізу в розрізі доходів, а також організаційних, функціональних та економічних категорій видатків, забезпечення загальнодержавної і міжнародної порівнянності бюджетних показників. З метою досягнення цілісності бюджетних категорій доходів і видатків та для забезпечення взаємозв’язку між функціональними призначеннями й економічним характером видатків бюджету Міністр фінансів України затверджує бюджетну класифікацію, а також зміни до неї та інформує про це в обов’язковому порядку Верховну Раду України.

     Бюджетна  класифікація має такі складові:

1. класифікація доходів бюджету;
2. класифікація видатків бюджету;
3. класифікація кредитування бюджету;
4. класифікація фінансування бюджету;
5. класифікація боргу.

     При розгляді складових бюджетної класифікації слід розмежувати поняття «видатки бюджету» та «витрати бюджету», оскільки вони не тотожні. Поняття «витрати бюджету» є більш широким, ніж «видатки бюджету». Витрати бюджету — це сума видатків бюджету, коштів на кредитування та коштів на погашення основної суми боргу. Видатки бюджету — це кошти, що спрямовуються на здійснення програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом, за винятком коштів на погашення основної суми боргу, надання кредитів із бюджету та повернення надміру сплачених до бюджету сум.

 

      2. Організація і порядок виконання дохідної частини бюджету

 

     Основою успішного виконання бюджетів усіх рівнів є своєчасне і повне надходження доходів, яке забезпечується раціонально організованою системою їх стягнення. Система мобілізації доходів повинна забезпечити рівномірне, регулярне і стійке надходження коштів на рахунки бюджету, а також таке їх документальне оформлення, яке дало б змогу фінансовим органам мати своєчасну інформацію про виконання плану за доходами. Зарахування коштів на рахунки бюджету повинно здійснюватися в короткі терміни. Одночасно мають забезпечуватися відповідні зручності платникам.

     Установленою  системою стягнення доходів бюджету  передбачено, що для переважної частини доходів обчислення сум платежів та їх перерахування у бюджет здійснюють самі платники. Це значно прискорює процес мобілізації доходів. Безпосередню роботу з обліку і контролю за правильним обчисленням, своєчасним і повним внесенням платежів у бюджет покладено на податкові органи.

     Юридичні  та фізичні особи вносять податки  і збори до бюджету у безготівковій або готівковій формах через установи банків (у яких вони обслуговуються), установи Державного комітету зв’язку України, установи Державного ощадного банку України. Доходи зараховуються на рахунки бюджетів, відкриті в органах Державного казначейства України.

     З 2001 р. в Україні встановлено такий порядок зарахування доходів до Державного бюджету, який передбачає відкриття рахунків у розрахунковій палаті органів Державного казначейства середньої ланки (Управління Державного казначейства України в АРК, областях, містах Києві і Севастополі). З 2002 р. такий самий порядок використовується і при зарахуванні доходів до місцевих бюджетів України. Тобто банк платника (юридичної і фізичної особи) перераховує грошові кошти через СЕП Національного банку України на рахунки для зарахування доходів, відкритих в органах Державного казначейства в розрізі відповідних територій та кодів бюджетної класифікації.

     Органи  Державного казначейства України здійснюють такі функції у процесі виконання  дохідної частини бюджету держави:

     — установлюють порядок відкриття та відкривають рахунки в управліннях ДКУ для зарахування податків і зборів до бюджетів;

     — ведуть бухгалтерський облік доходів бюджету;

     — здійснюють розподіл платежів до Державного бюджету відповідно до нормативів відрахувань та перераховують за належністю розподілені кошти;

     — готують розрахункові документи і проводять повернення надмірно або помилково сплачених платежів до бюджету;

     — здійснюють відшкодування податку на додану вартість;

     — складають щоденну, періодичну та річну звітність за доходами відповідно до кодів бюджетної класифікації.

     Управління  ДКУ щодня готує інформацію про  доходи, які надійшли до бюджету і подає її:

     1) Державному казначейству України;

     2) відділенням Державного казначейства України в містах, районах і районах у містах;

     3) державним податковим адміністраціям в АРК, областях, в містах Києві і Севастополі;

     4) Міністерству фінансів АРК, Головним фінансовим управлінням обласних і м. Києва державних адміністрацій, фінансовому управлінню державної адміністрації м. Севастополя.

     У свою чергу, ДКУ передає цю інформацію в Державну податкову адміністрацію України, а відділення казначейства — податковим інспекціям.

     Кожного місяця працівники органів Державного казначейства проводять з податковими  органами звірку доходів, які надійшли до Державного бюджету і місцевих бюджетів України. Про наслідки цієї звірки складається довідка, в якій зазначають види доходів відповідно до бюджетної класифікації, надійшло за місяць, надійшло з початку року, відхилення. Остаточне рішення про використання доходів, що надійшли до Державного бюджету України, приймає Державне казначейство України.

     3. Організація, форми  і методи фінансування видатків бюджету

 

     Видаткова частина бюджету являє собою, як уже зазначалося, зведення бюджетних  асигнувань конкретним міністерствам  і відомствам, об’єднанням та установам, управлінням і відділам виконавчих органів місцевого самоврядування. Головне завдання щодо виконання видаткової частини бюджету — забезпечення раціонального використання державних коштів на всіх ділянках бюджетного фінансування.

     Порядок фінансування з відповідної ланки бюджетної системи встановлюється центральним органом державної виконавчої влади у сфері фінансової діяльності — Міністерством фінансів.