6.
З метою подальшої децентралізації
бюджетної системи:
–
упорядкувати вживання норм „міжбюджетні
трансферти”, „міжбюджетні відносини”
у різних законодавчих актах;
–
розробити заходи (формування механізму,
визначення відповідальних, формування
інформаційної, кадрової та технічної
бази) щодо встановлення прямих відносин
між Державним бюджетом та бюджетами
міст районного значення, сіл і
селищ.
Відділ стратегій
управління регіональним розвитком
(О. Шевченко)
Додаток 1
Закордонний досвід
врегулювання проблем міжбюджетних
відносин
У реальній ситуації,
яка склалася в Україні у сфері
розвитку місцевих бюджетів, доречно
звернутися до вивчення і практичного
застосування досвіду фінансового регулювання
відносин „центру” і „території” інших
держав.
Конкретні моделі
фінансового вирівнювання у різних
країнах ґрунтуються на рівні
децентралізації бюджетно-податкової
системи, обсягу повноважень місцевих
органів, виборі між економічною ефективністю
та соціальною справедливістю, розмірами
міжрегіональної асиметрії, унітарним
чи федеративним устроєм держави. Однак
спільним принципом моделі міжбюджетних
відносин є те, що державні органи несуть
відповідальність за вирішення питань
місцевого розвитку, однак не застосовують
прямі методи контролю за діяльністю місцевих
органів. Умовою надання фінансової підтримки
регіонам є ефективне використання ресурсів.
Фінансова підтримка місцевостей здійснюється
за допомогою нецільових переданих коштів,
які орган влади місцевого рівня може
використати на власних розсуд, і цільових
фінансових ресурсів, призначення яких
обумовлене законодавчим актом. Бюджетні
дотації (нецільовий трансферт) найбільше
застосовуються у Німеччині та Швеції.
Особливо слід
відмітити високий ступінь досконалості
та усталеності нормативно-правової
бази регулювання міжбюджетних відносин,
яка прямо впливає на ефективність
функціонування місцевих бюджетів. Серед
країн із сформованим нормативно-правовим
регулюванням місцевих бюджетів можна
відзначити Німеччину, Францію, Швецію.
Так, у Німеччині визначення основних
видів бюджетних трансфертів землям закріплені
в основному Законі (так звана Фінансова
Конституція). Механізм надання бюджетних
трансфертів визначається спеціальним
Законами („Про вирівнювання різної економічної
сили земель”, „Про фінансову допомогу
Федерації”), законами про окремі види
грошових виплат, віднесених до спільної
компетенції. У Франції основні види бюджетних
трансфертів визначаються спеціальними
законами, які зведені в Адміністративний
кодекс місцевого самоврядування, Кодекс
комун тощо. Цікавим досвідом щодо врегулювання
питань зміцнення фінансової бази місцевих
бюджетів на основі перерозподілу ресурсів
можна вважати Італію. Бюджетна система
цієї країни, так само як і бюджетна система
України, відзначається жорсткою централізацією:
частка центрального бюджету в ній складає
66,4 %, а власні доходи місцевих бюджетів
(перш за все комун) не перевищують 20,7 %,
з яких 10,7 % припадає на місцеві податки.
В Італії здійснювалися заходи по відновленню
податкової автономії місцевих органів
влади, пригніченої попередніми податковими
реформами. З метою виходу складного становища
і підвищення економічної самостійності
місцевих бюджетів в Італії була прийнята
низка законів в руслі політики „фіскального
федералізму”. Так, наприклад, трансферти
місцевим бюджетам були заморожені, а
місцевим органам влади було запропоновано
ввести місцеві податки або удосконалити
старі. В економічний план розвитку країни
було внесено положення про подальший
розподіл функцій між центральними, обласними
і місцевими органами влади з метою забезпечення
населення якісними послугами.
В Україні доцільним
є вивчення позитивного досвіду
унітарних держав, з метою його
імплементації на практиці, які впроваджували
в життя теорію „фіскального федералізму”
і знижували ступінь перерозподілу національного
доходу через державний бюджет.
[1] Концепція
реформування місцевих бюджетів
/ Розпорядження Кабінету Міністрів
України „Про схвалення Концепції
реформування місцевих бюджетів” від
23 травня 2007 року №308-р., частина 3.
[2] „Деякі питання
врегулювання міжбюджетних відносин”
/ Постанова Кабінету Міністрів
України від 31 грудня 2004 року №
1782, зі змінами та доповненнями
[3] Бюджетний
кодекс України / Кодекс України, Кодекс,
Закон від 21 червня 2001 року № 2542-III, ст.
91
[4] Про соціальні
послуги / Закон України від
19 червня 2003 року № 966-IV
[5] Про державні
соціальні стандарти та державні
соціальні гарантії / Закон України
від 5 жовтня 2000 року № 2017-III
[6] Концепція
реформування місцевих бюджетів
/ Розпорядження Кабінету Міністрів
України „Про схвалення Концепції
реформування місцевих бюджетів”
від 23 травня 2007 року № 308-р
Ухвалена Кабінетом Міністрів
України 23 травня 2007 р., частина 3
[7] Про міжбюджетні
відносини між районним бюджетом
та бюджетами територіальних
громад сіл, селищ, міст районного
значення та їх об'єднань”
/ Закон України від 1 липня
2004 року № 1953-IV