Особливості та суть програмно-цільового методу складання бюджету

Оцінка програм – це процес розгляду результатів виконання програми, під час якого визначається, наскільки ефективною була програма, тобто наскільки були досягнуті заплановані цілі. [5]

В умовах обмеженості  бюджетних коштів оцінка програм  особливо важлива і необхідна, оскільки саме питання забезпечення послугами якомога більшої кількості населення з найменшими можливими витратами є найбільш актуальним. Оцінка програми – це не просте спостереження і збір інформації про виконання бюджетних програм, а здійснення на базі отриманої інформації оцінки наслідків програмної діяльності та рішень щодо майбутнього фінансування програми. Оцінка програми має сприяти:

1. більш ефективному розподілу коштів бюджету;
2. покращенню управління програмою;
3. прозорості та посиленню відповідальності за виконання.

З метою поліпшення контролю за витрачанням бюджетних коштів в Україні впроваджуються паспорти бюджетних програм, що передбачено проектом Концепції про застосування програмно-цільового методу в бюджетному процесі.

Паспорт бюджетної  програми — документ, що визначає вартість бюджетної програми, законодавчі підстави для її реалізації, мету, завдання, напрями діяльності, відповідальних виконавців, результативні показники та інші характеристики бюджетної програми, на підставі яких здійснюється контроль за цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів і аналіз виконання бюджетної програми.

Зміст паспорта бюджетної програми формується на підставі бюджетних запитів, заповнених головними розпорядниками, та відповідних бюджетних призначень. Паспорт розробляється головними розпорядниками бюджетних коштів щорічно за кожною бюджетною програмою.

Паспорти бюджетних  програм затверджуються спільним наказом  Міністерства фінансів України та відповідного головного розпорядника коштів державного бюджету в місячний термін після набрання чинності Закону про Державний бюджет України. [2]

 

 

 

 

 

 

3.Перспективи  впровадження програмно-цільового  методу в Україні

 

Для ефективного  впровадження програмно-цільового  методу необхідно здійснити структурні зміни. Повний та успішний перехід до програмно-цільового методу формування бюджету в Україні вимагає вдосконалення таких чотирьох елементів:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис.3.1 Елементи вдосконалення ПЦМ

 

1. Структура  бюджетних програм повинна бути  невід'ємною частиною середньострокового плану видатків та відповідно відображати стратегічні завдання в поточному бюджеті. Для здійснення цього необхідно встановити тісний зв'язок між бюджетуванням, плануванням та виконанням бюджету, при цьому чітко розподіляючи відповідальність за здійснення цієї діяльності між структурними підрозділами.

2. Складові програми  не обов'язково повинні співпадати  для бюджетів усіх рівнів, але структура програм на всіх рівнях має бути однаковою, щоб запобігти плутанині у термінології чи посиланнях.

3. Ця практика  може бути вдосконалена шляхом використання методів аналізу витрат. Аналіз є обов'язковим компонентом програмно-цільового методу, і процес прийняття рішень щодо альтернативних програм або шляхів фінансування вимагає використання принаймні мінімальної аналітичної інформації. Найпростіші методи, а саме аналіз корисності витрат чи аналіз доцільності витрат, що застосовуються на початковому етапі, згодом замінюються на більш досконалі методи.

4. На макрорівні це вимагає прийняття таких рішень, які дозволять місцевим органам влади, що запроваджують практику ефективного використання бюджетних ресурсів, зберегти власні заощадження, а тим органам місцевої влади, які сприяють підвищенню доходної бази, не зазнавати скорочення обсягів трансфертів. На мікрорівні від установ та керівників вимагається встановити такі завдання, щодо яких можна було б відстежити та проаналізувати їх виконання.

Усі запропоновані заходи треба  здійснювати поступово, з урахуванням  зарубіжного досвіду реформування державного управління, важливою складовою  того є запровадження сучасних технологій бюджетування. Аналіз світового досвіду допоможе не тільки оцінити переваги та недоліки різних методів бюджетування, а й обрати та поступово впровадити оптимальний для України варіант. [2]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

 

1. Бюджетний кодекс України: Затверджений ВРУ 8 липня 2010 року № 2456-VІ.- [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://www. Rada.gov.ua
2. Про схвалення Концепції застосування програмно-цільового методу в бюджетному процесі: Розпорядження КМУ від 14.09.2002 № 538-р // Офіційний вісник України. – 2002. - № 38. – с. 241.
3. Перун З.В., Романюк О.І., Товста Н.Н., Літвінцева Л.П. Програмно-цільовий метод формування бюджету. Навчальний посібник: // - Київ: Унісерв.. - 2009. – с. 132.
4. Рожкова Л.В. Програмно-цільове планування показників бюджету//Вісник податкової служби. – 2008. – № 41. – с. 48-50.
5. Чугунов І.Я. Розвиток програмно-цільового методу планування бюджету/ Чугунов І.Я., Запаріна І.В.// Фінанси України. –2010. – № 5. – С. 3–14.