Бюджетная система РФ

     Если  с 1 января 2008 г. за счет субвенций или  межбюджетных субсидий осуществляется финансовое обеспечение по перечням и кодам целевых статей и (или) видов расходов бюджетов, то они  определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные субвенции и межбюджетные субсидии⁸.

     С 28 апреля 2007 г. вступили в силу положения  обновленного Бюджетного кодекса, определяющие, что Минфин России:

     устанавливает порядок применения КОСГУ (п. 4 ст. 23.1 БК РФ);

     устанавливает единую методологию бюджетной классификации  РФ (ст.165 БК РФ);

     утверждает  коды составных частей бюджетной  классификации РФ, являющиеся в соответствии с Бюджетным кодексом (ред. 26 апреля 2007г.) едиными для бюджетов бюджетной системы РФ (ст.165 БК РФ).

     Основная  идея всех последних бюджетных нововведений - переход к бюджетированию, ориентированному на результат (БОР), т.е. переход от управления бюджетными затратами к управлению бюджетными результатами. В сложившейся ситуации Минфином была разработана новаторская Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, одно из направлений которой - реформа бюджетной классификации и учета (таблица 1).

     Таблица 1

Утверждение детальных позиций бюджетной  классификации

 

  

     Включение всех общих вопросов бюджетной классификации в состав Бюджетного кодекса с одновременным признанием федерального закона «О бюджетной классификации Российской Федерации» утратившим силу с 2008 г. - качественный прорыв в формировании бюджетов всех уровней. Возможные изменения структуры и функций органов власти, особенно исполнительной, в ходе административной реформы могут потребовать регулярного утончения в этой части отдельных статей Бюджетного кодекса. Но это скорее не отрицательный, а технический момент. 

     C 1 января 2008 г. утратила силу ст. 25 «Ведомственная классификация  расходов бюджетов субъектов  Российской Федерации и ведомственная  классификация расходов местных  бюджетов» Бюджетного кодекса.  Теперь вместо одобрения ведомственной  структуры расходов федерального бюджета на уровне целевых статей и видов расходов федеральный законодатель утверждает набор и состав этих позиций классификации. То же самое устанавливают региональные законодатели в отношении своих бюджетов, а местные законодательные (представительные) органы - в отношении местных бюджетов.

     Детализация - в законе о бюджете.

     Право субъектов Федерации (муниципальных  образований) на детализацию бюджетной  классификации было провозглашено  задолго до принятия новой редакции Бюджетного кодекса - в ст. 2, 3 и 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 15 августа 1998 г. «О бюджетной классификации Российской Федерации». Однако на практике оно применялось слабо: процесс детализации требовал принятия отдельного закона или решения.

     Согласно  статьям 8 и 9 Бюджетного кодекса теперь субъекты Федерации и муниципальные образования не просто имеют право, а должны самостоятельно устанавливать набор позиций по целевым статьям и видам расходов. Для утверждения детализации отдельные законодательные акты больше не нужны, достаточно указать необходимую информацию в законе о бюджете субъекта (муниципального образования) на очередной финансовый год.

     Более детально изменения бюджетной классификации, изложены в Приложении 1.

     Таким образом, в процессе составления  бюджета всегда будет возможность сгруппировать те или иные позиции под какую-либо программу или, наоборот, раздробить их. Такая технология означает возможность реального бюджетирования по конкретным результатам. При этом со стороны Российской Федерации не будет навязываться каких-либо жестких требований к тому, как должна выглядеть бюджетная классификация субъекта Федерации, за исключением выделения из федерального бюджета субсидий или субвенций нижестоящим бюджетам (в этом случае аналогичные статьи и виды расходов должны быть предусмотрены на региональном или местном уровне).  
 
 
 

2. Задача 

      На  основании данных таблицы 

 

      рассчитать:

1. Удельный вес каждого показателя в общем объеме расходов бюджета в 2009 году;
2. Абсолютное отклонение показателей.

 

Решение:

      Решение задачи представим в виде таблицы:

 

      На  основании расчетной таблицы сделаем выводы:

      1) Наибольший удельный вес в  2009 году приходился на судебные  системы, что составило 50,01% от  суммы расходов бюджета. Наименьший  удельный вес приходится на  дошкольное образование, только 1,93% от суммы расходов бюджета.

      2) За 2008-2009 гг. сумма расходов бюджета значительно снизилась на 149 685 950,6 тыс.руб., за счет значительного снижения расходов на фундаментальные исследования (168 732 425,1 тыс.руб.). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

     Бюджетная классификация - является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

     За  относительно небольшой период бюджетная  классификация подвергалась многочисленным изменениям, связанным с этапам самого становления бюджетного процесса и  его реформированием.

     Все эти усовершенствования были направлены на приближение бюджетной классификации Российской Федерации к требованиям международных стандартов с учетом изменений в структуре и функциях федеральных органов исполнительной власти в рамках административной реформы, а также введение интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат по функциям и программам.

     Основная  идея всех последних бюджетных нововведений - переход к бюджетированию, ориентированному на результат (БОР), т.е. переход от управления бюджетными затратами к управлению бюджетными результатами.

     Однако  можно с уверенностью сказать, что  у участников бюджетного процесса еще  будут возникать вопросы по ее применению. Может быть и сейчас многие положения нового Бюджетного кодекса в части бюджетной классификации нуждаются в более подробных комментариях.

 

      Список используемой литературы 

1. «Бюджетный  Кодекс Российской Федерации» (БК РФ) от 31.07.1998        № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (действующая редакция);
2. Федеральный Закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» № 115-ФЗ;
3. Федеральный Закон «О внесении изменений в бюджетный Кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведение в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации» № 63 ФЗ;
4. Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации»» № 176-ФЗ  от 22 декабря 2005 г.;
5. Приказ Минфина России № 74н от 24 августа 2007 г.;
6. Приказ Минфина России № 161н от 29 декабря 2007 г.;
7. Приказ Минфина России № 20н от 7 февраля 2008 г.;
8. Бюджетное послание Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах»;
9. Бюджетное послание Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2007 году»;
10. Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» № 249 от 22 мая 2004 г.;
11. Методические указания по выполнению курсовой работы по предмету «Бюджет и бюджетная система» АБиК МФ РФ г. Москва 2003 г;
12. Нешитой А.С., учебник «Бюджетная система Российской Федерации»,

      4-е  издание, исп. и доп. 2006 г.;

13. Дикова Н.Ю. статья «Применение бюджетной классификации Российской Федерации в 2008 году» журнал «Главбух», «Учет в бюджетных учреждениях» № 4, 2008 г.;
14. Дикова Н.Ю. статья «Расходы и Доходы» рубрика «КБК» журнал «Главбух», «Учет в бюджетных учреждениях» № 3, 2008 г.;
15. Дульман П., Сидибе П. статья «Бюджет готов для подписи» "Российская газета" - Федеральный выпуск № 4244 от 9 декабря 2006 г.;
16. Лейман Н.И. статья «Новые принципы бюджетной классификации» журнал «Финансовый справочник бюджетных организаций» № 3, 2008 г.;
17. Маклеева Г. статья «Инструкция по бюджетному учету», "Российская газета" - Федеральный выпуск № 3602 от 13 октября 2004 г.;
18. Новиков Д.В. статья «Бюджетная классификация в 2008 году: изменения» журнал «Бюджетный учет» № 4, 2008г..

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Приложение 1

     Изменения бюджетной классификации