Терроризм: определение и формы

 

Оглавление

 

Введение 3

Глава 1. Терроризм: определение и формы 5

Глава 2. Классификация терроризма 9

Глава 3. Правовая база 13

Заключение 19

Список используемой литературы 21

 

 

 

Введение

Вопросы национальной и международной безопасности во всех странах являются предметом самого пристального внимания со стороны политиков и военных. Подобный интерес к данным проблемам, вполне естественен так, как они затрагивают наиболее важные стороны жизнедеятельности человека, общества и государства.

Методы и практика терроризма представляют собой грубое пренебрежение законом и моралью препятствуют международному сотрудничеству, ведут к подрыву демократических основ любого государства. Помимо экономического ущерба и политических последствий, терроризм разрушает духовные и культурные: ценности, которые впоследствии невозможно воссоздать веками.

Российская Федерация, как и весь мир, пережила масштабные атаки со стороны международного и внутреннего терроризма: захват школы в Беслане (погибло 330 человек), здания «Норд-Оста» в Москве (погибло 129 человек), Взрывы в московском метро ( 41 и ранено 88 человек), Взрыв в аэропорту Домодедово( 37 человек погибло), Террористический акт в дагестанском селе Карабудахкент (погибло 5 человек). По данным Национального антитеррористического комитета только с 2005 по 2012 гг. на территории Российской Федерации было совершено 453 террористических акта.

Крупные теракты произошли и во многих зарубежных странах: в США 11 сентября 2001г. Всемирный торговый центр и Пентагон (погибло 2933 человека), в Испанию в марте 2004 г. серия взрывов в пригородных электричках Мадрида (погиб 191 человек), в Великобритании в июле 2005г. взрывы в Лондоне (погибло 56 человек). Все больше терактов происходит - в Ираке и Афганистане.

Проявления терроризма внутри страны подрывают ее территориальную целостность, суверенитет и конституционный строй, устойчивость политической системы общества, стабильность политического курса, а в ряде случаев даже могут парализовать действия властей, способствуя подрыву их авторитета среди населения, что ставит под угрозу стабильное состояние и тенденции прогрессивного развития российского государства.

Объектом исследования является современный терроризм как фактор стратегических угроз национальной безопасности России.

Цель исследования - на основе анализа комплекса угроз, которые несет террористическая активность для различных сфер национальной безопасности России, исследовать достижения и недостатки сложившейся в нашей стране практики преодоления терроризма и предложить наиболее перспективные направления для дальнейшего совершенствования и развития антитеррористической политики российского государства.

 

 

Глава 1. Терроризм: определение и  формы

Определение международного терроризма относится к тем международным  проблемам, решение которых имеет  исключительное практическое значение. Это в достаточной мере осознается международной общественностью, политическими  деятелями, учеными и, конечно же, сотрудниками специальных служб и правоохранительных органов различных государств независимо от их политического, общественного и экономического устройства.

В рамках Организации Объединенных Наций интенсивная разработка определения международного терроризма началась с 1972 года, с момента учреждения Генеральной Ассамблеей ООН специального комитета по международному терроризму. К сожалению, деятельность данного органа так и не увенчалась выработкой обще-приемлемого определения этого преступления. Та же участь постигла усилия, предпринимавшиеся Ассоциацией международного права¹.

На сегодняшний  день одной из фундаментальных проблем  исследования терроризма является выработка  понятийного аппарата и, прежде всего, его определение и установление признаков. Решение данной задачи должно обеспечить нахождение четких критериев, позволяющих отграничить терроризм  от иных общественно опасных посягательств. Это позволит обобщить статистические данные о количестве совершаемых  актов террора, формах и методах  их осуществления, причинах и тенденциях данного феномена².

Общеизвестное заявление о том, что «террорист для одного – для другого борец  за свободу», стало не только клише, но и одним из наиболее труднопреодолимых  препятствий в борьбе с терроризмом.

Необходимо  отметить, что в настоящее время  мировое сообщество не выработало единого  подхода к пониманию терроризма, его признаков. Заметно различаются определения данного явления, предлагаемые ведущими учеными-террологами, известными политиками. Так, анализ имеющейся литературы позволяет выделить от 100 до 200 понятий терроризма, причём ни одно из них не признано классическим³.

Расхождение в понимании терроризма связано  с различием в видении его  целей и мотивов. Мнения авторов  не совпадают по вопросу о субъектах  терроризма и по иным его элементам  и признакам.

В частности, многие исследователи полагают, что  деятельность террористических структур имеет исключительно политическую направленность.

На различных  национальных симпозиумах и конференциях упоминается определение понятия  «терроризм», которые приводились  в Шестом комитете Генеральной Ассамблеи ООН в 1976 году, и, в частности, известный специалист по вопросам борьбы с терроризмом Э. Аречага определил терроризм как акты, сами по себе являющиеся традиционными формами общеуголовных преступлений, но совершаемые преднамеренно с целью вызвать панику, беспорядок и террор в организованном обществе, разрушить общественный порядок, парализовать противодействие террору со стороны общественных сил и интенсифицировать беды и страдания общества.

При разработке ежегодных докладов о терроризме госдепартамент США опирается на определение понятия «терроризм», выработанное ЦРУ в начале 80-х  годов: «Терроризм – это угроза применения или применение насилия в политических целях отдельными лицами или группами лиц, действующими за или против существующего  в данной стране правительства, когда  такие действия направлены на то, чтобы  нанести удар или запугать более  многочисленную группу, чем непосредственная жертва в отношении которой применяется насилие»⁴.

Федеральное бюро расследований – одно из центральных  ведомств США, на которое возложено  расследование актов как внутреннего, так и международного терроризма, - считает, что терроризм следует  определять как противоправное использование  сил или насилия против личности или собственности в целях  устрашения или давления на правительство, гражданское население или любую  его часть в осуществлении  политических или социальных целей. Это определение разработано в 1983 году секцией по терроризму отдела уголовных расследований Центра ФБР по исследованию и анализу террористических инцидентов.

Российский  законодатель в 1994 году предложил определить терроризм как совершение взрыва, поджога или иных действий создающих  опасность гибели людей, причинение значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно  опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения  общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия  на принятие решений органами власти, а также угрозы совершения указанных  действий в тех же целях. Необходимо отметить, что до 1994 года Уголовным кодексом РСФСР не предусматривалось наказание за такое преступление как терроризм.

Принципиальное  значение имеет разграничение международного терроризма и насилия, совершаемого в процессе вооруженного конфликта  международного и немеждународного характера. Имеющие место в процессе вооруженных конфликтов захваты  заложников и другие подобные акты противоправны и должны соответствующим образом наказываться. Но по большому счёту в юридическом отношении они не являются актами международного терроризма в современном его понимании, а представляют собой нарушение законов и обычаев воины.

Что касается типологии, в общем виде её можно  представить с точки зрения мотивов  и целей террористической деятельности. Такую типологию использует итальянский  учёный А. Кассиз. Он выделяет четыре разновидности терроризма:

1. Терроризм, движущей силой которого является идеология. Сюда он относит деятельность террористов, заявляющих о своей принадлежности к марксистской идеологии (РАФ в Западной Германии, «Красные бригады» в Италии и т. д.), исламских фундаменталистов, другие религиозные течения экстремистского толка.
2. Терроризм, имеющий целью достижение национальной независимости. Эту разновидность составляет террористическая деятельность, направленная на изменение статуса этнических групп внутри суверенных государств (ИРА в Северной Ирландии, баскские сепаратисты в Испании и др.).
3. Терроризм «во имя самоопределения народов». К нему А. Кассиз причисляет деятельность Африканского Национального Конгресса, Организации Освобождения Палестины и других национально-освободительных движений.
4. Терроризм вооружённых групп и движений, борющихся против репрессивных режимов.

Более широкая классификация форм и разновидностей террористической деятельности приведена во втором параграфе  первой главы.

Также терроризм  можно условно разделить на государственный, внутренний и международный. Государственный – использование государственными органами террористических методов для достижения своих целей. Внутренний терроризм – террористическая деятельность внутри государства с политической и уголовной окраской. Международный терроризм наиболее масштабная и опасная составляющая. Обладая разветвленной сетью, мощной экономической составляющей и высоким уровнем организации, международные террористические организации в последние годы стали грозными и полноправными участниками международных отношений.

 

Глава 2. Классификация терроризма

Выступая  в качестве сложного социально-политического  феномена, терроризм может быть классифицирован  в зависимости от методов, целей, субъектов, используемых средств, идеологической основы и по другим критериям⁵.

1. В зависимости от используемых методов принято выделять «физический» и «психологический» террор. «Физический» террор связан с применением непосредственного насилия к индивидам. Оно может характеризоваться лишением лица (группы лиц) жизни, нанесением телесных повреждений, ограничением свободы и др. «Психологический» террор может выражаться в достижении устрашающего эффекта путём разрушения материальных объектов (предприятий, учреждений, коммуникаций и др.), уничтожения (повреждения) имущества государства, общественных и иных организаций, частных лиц. Кроме того, к «психологическому» террору может быть отнесено морально-психологическое насилие, осуществляемое путём шантажа, угроз и других действий с целью заставить государство, его органы и другие субъекты выполнять требования террористов.
2. По преследуемым целям в научных источниках выделяются политический, неполитический (корыстно-экономический) терроризм, а также акты террора, совершённые на почве иррациональной мотивации психически больными лицами.
3. В зависимости от характеристик объекта террористического воздействия принято разграничивать «селективный» террор, то есть направленный на конкретных государственных, общественных деятелей, граждан, их имущество и «массовый» («слепой»). В случае «массового» террора общественного опасные посягательства осуществляются в отношении любого множества людей в общественных местах (улицы, парки, вокзалы, объекты транспорта, на производственных предприятиях и др.).
4. В числе общепризнанных критериев классификаций рассматриваемого феномена важное место занимает характер используемых средств, в зависимости от которых выделяют «традиционный» и «технологический» терроризм. К «традиционному» относят применение насилия, уничтожение или повреждение материальных объектов, основанное на использовании широко распространенных, давно известных человечеству средств поражения, в том числе огнестрельного, холодного, метательного оружия, взрывчатых веществ и др. «Технологический» терроризм характеризуется применением новых средств поражения, созданных с использованием передовых технологий – радиоактивных, химических веществ, ядов, биологических культур и др. В настоящее время специалисты достаточно высоко оценивают возможность использования ядерного оружия. Это обуславливается такими факторами, как продолжающееся распространение данного средства уничтожения в мире, увеличение числа атомных электростанций, рост масштабов выработки ядерного сырья, распространение научных знаний по вопросам изготовления оружия массового поражения и ядерных технологий. Ядерный кризис в последние пять лет захлестнул весь мир. Пакистан, Индия, Северная Корея, Иран – источники повышенной опасности. По мнению экс-премьера Израиля Б. Нетаньяху наибольшая опасность исходит от Ирана – «Если в распоряжении Ирана или его воинственных ставленников на Ближнем Востоке, в Европе или США окажется атомная бомба, мы можем подвергнуться террору и шантажу, по сравнению с которым то, что произошло в Оклахома-Сити, покажется детской игрушкой»⁶. Особой разновидностью «технологического» терроризма, с которой часто приходится сталкиваться сотрудникам правоохранительных органов, является «информационный» терроризм. Этот вид общественно опасных посягательств характеризуется «целенаправленным информационным воздействием на сознание людей, подавляющим их волю и дезорганизующим деятельность, с применением современных телекоммуникационных и компьютерных средств в целях причинения материального, морального ущерба в интересах террористов»⁷. К актам «информационного» терроризма можно отнести умышленные модификации и разрушения информации в компьютерных системах, осуществляемые с помощью вирусов, ложные сообщения об актах терроризма и др.
5. Важнейшее научное и прикладное значение имеет классификация терроризма в зависимости от его идейной основы, доктрины. По этому критерию выделяют такие виды, как «идеологический», «националистический», «религиозный» терроризм и некоторые иные. В структуре «идеологического» терроризма большинство авторов выделяют правый и левый. «Правый» терроризм базируется обычно на платформах, отрицающих демократическую систему организации политической власти, институты политического либерализма, правового государства. Он нередко основывается на фашистской и неофашистской идеологии и имеет распространение в Германии, Италии, Испании, а также в ряде стран, которые не имеют фашистского прошлого. К правым террористическим организациям нередко относят также структуры, имеющие открыто расистские или националистические установки. «Левый» терроризм как разновидность идеологического терроризма основывается на концепциях псевдореволюционного, часто троцкистского и маоистского, а также анархо-коммунистического характера и ориентируется на насильственное упразднение капиталистической системы путем осуществления широкомасштабной стратегии формирования революционной ситуации и массовых выступлений населения⁸.

В современной практике террористической деятельности в последнее время  получил широкое распространение  «националистический» терроризм. Он характеризуется  особой жестокостью, сопровождается массовыми  погромами, большим числом человеческих жертв. В основе данного вида рассматриваемого явления лежит идея национальной исключительности и превосходства. Национализм обладает исключительным потенциалом разрушения, способным нагнетать социальную напряжённость в обществе, разжигать национальную вражду и даже привести к разрушению государства в крайних случаях. По существу «националистический» терроризм представляет собой неадекватную форму борьбы против действительного или мнимого ущемления прав и свобод отдельных наций и народностей. В основном его цели носят, как правило, политический характер, в том числе насильственное изменение конституционного строя, государственного устройства, изменения правового статуса субъектов федерации и др. Именно к этому типу можно отнести чеченских сепаратистов, «ирландскую республиканскую армию», баскскую ЭТА, «Фронт национального освобождения Корсики» и др.

Одной из достаточно распространенных разновидностей терроризма является религиозный терроризм. Как правило, религиозные террористические организации, используя догматы  веры, преследуют политические цели.

В современном  мире особую опасность представляют экстремистские структуры, действующие на основе исламского фундаментализма или, так называемого, «чистого ислама». Беньямин Нетаньяху называет их самыми иррациональными, самыми бессердечными и потому – самыми опасными.

Идейное обоснование «исламского» терроризма связано с неоднозначным толкованием  текстов Корана, касающихся морального аспекта применения верующими насилия. Как следует из разъяснений последователей фундаментализма, насилие не только возможно и оправдано, но в ряде случаев  его применение в процессе религиозной  деятельности прямо предписывается. Рассматривая насилие с религиозно-нравственных позиций, религиозные экстремисты  скрывают подлинные причины и  общественно опасный характер насилия, утверждая, что насилие – неизбежный компонент человеческого развития.  

Глава 3. Правовая база

Первый вопрос, который всегда возникает  при рассмотрении особенностей правового  регулирования борьбы с терроризмом, - законодательное решение дефиниции терроризма, поскольку в данном случае это ключевая для всей рассматриваемой темы проблема переходит из области теоретизирования в практическую плоскость. Именно определение терроризма позволяет выявить круг общественных отношений, затрагиваемых терроризмом и борьбой с ним, и выработать механизмы правового регулирования этих отношений.