Зарубежный опыт создания и функционирования межмуниципальных объединений и межмуниципальных организаций

Существуют две основные формы межкоммунальных синдикатов, выделенные по принципу объекта деятельности:

Одноцелевые межкоммунальные синдикаты (ОМС) – синдикаты, объект деятельности которых ограничен реализацией одной задачи или оказанием одной услуги местного значения. Существуют самые различные синдикаты: синдикаты по электрификации, синдикаты по сбору бытовых отходов и т.д. Многоцелевые межкоммунальные синдикаты (ММС) – синдикаты, объект деятельности которых не ограничен реализацией одной задачи или оказанием одной услуги местного значения. Необходимо отметить, что в рамках одного синдиката коммуны-члены могут принять решение о совместной реализации как всех полномочий, так и только их части (так называемые ММС «под заказ»).

Порядок функционирования структур межмуниципального сотрудничества

В ПСМС есть коллегиальный  орган, принимающий решения и  состоящий из депутатов сообщества или синдиката; бюро (узкий комитет, объединяющий, как правило, мэров  коммун) и президент. Президент выбирается коллегиальным органом. Межмуниципальные структуры, как и многие другие институты  Франции, отмечены сильной ролью  президентства. В ПСМС с наиболее интегрированной структурой – «сообществах»  – президентом, как правило, является мэр самой крупной коммуны, входящей в сообщество. Так, например, президентом  городского сообщества Лиона, объединяющего 57 коммун вокруг Лиона, является мэр  г. Лиона.

Члены совета сообщества или  синдиката назначаются муниципальными депутатами коммун-членов ПСМС. Состав коллегиального органа межмуниципальной структуры в большинстве случаев  пропорционален количеству жителей  коммун-членов: количество мест в совете для каждой коммуны определяется количеством ее жителей. Однако состав коллегиального органа определяется самими коммунами, поэтому может отклоняться  от этого правила.

Полномочия структур межмуниципального сотрудничества

Структуры межмуниципального  сотрудничества осуществляют полномочия, переданные им коммунами-членами. В  связи с этим межмуниципальные структуры  могут осуществлять полномочия в  самых различных областях, таких  как:

• сбор и обработка отходов;
• жилищная политика;
• водоснабжение;
• транспорт;
• спортивные сооружения;
• развитие территории;
• объекты культурной сферы;
• водоотведение;
• дорожная сеть.

В рамках переданных полномочий структуры межмуниципального сотрудничества могут принять решение о выполнении только их части (при соблюдении определенных условий). Другими словами, полномочия могут находиться в совместном ведении  структуры межмуниципального сотрудничества и коммун-членов. Например, в дорожной сфере часть полномочий может  осуществляться структурой межмуниципального  сотрудничества (магистральные дороги), а другая часть (дороги второстепенного  значения) – оставаться в ведении  коммун