Внутренний государственный долг

      Третий  вид государственной задолженности  представляет собой возможные долговые обязательства, возникающие при  предоставлении государственными органами гарантий и поручительств в рамках содействия определенной деятельности государственных и частных предприятий. Выделение бюджетных средств  на подобные цели является наиболее плодотворным и отвечающим государственным экономическим  интересам. Данный вид госзадолженности широко распространен в развитых странах. Для стран с развивающейся экономикой этот вид долга представляется наиболее перспективным с точки зрения промышленного подъема экономики.

      В объем государственного внутреннего  долга Российской Федерации согласно бюджетного кодекса включаются:

      номинальная сумма долга по государственным  ценным бумагам Российской Федерации, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;

      объём основного долга по кредитам, которые  получены Российской Федерацией и обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;

      объем основного долга по бюджетным  кредитам, полученным Российской Федерацией;

      объем обязательств по государственным гарантиям, выраженным в валюте Российской Федерации;

      объем иных (за исключением указанных) долговых обязательств Российской Федерации, оплата которых в валюте Российской Федерации  предусмотрена федеральными законами до введения в действие настоящего Кодекса.

      Размеры и структура государственного внутреннего  долга представлены в программе  государственных внутренних заимствований  Российской Федерации, субъектов Федерации  и муниципальных образований. Программа  входит в число документов, представляемых одновременно с проектом бюджета  на очередной финансовый год.

      Предельные  объемы внутреннего долга утверждаются законом о бюджете на соответствующий  финансовый год (верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации  на 1 января 2009 года установлен в сумме 1 824 700 718,8 тыс. рублей). Предельный объем  может быть превышен правительством РФ, если это снижает расходы по обслуживанию государственного долга. В законе о бюджете утверждается также предельный объем заемных средств, направляемых Россией, субъектами Федерации или муниципальными образованиями на финансирование бюджета соответствующего уровня.

_{2.1 Структура внутреннего  долга РФ}

      К настоящему времени структура государственного внутреннего долга РФ сложилась  из долговых обязательств нерыночного  характера и обязательств от размещения на организованном рынке ценных бумаг (далее ОРЦБ), номинированных в рублях.

      Долговые  обязательства нерыночного характера, образовавшиеся в начале 90-х годов, не являлись прямыми заимствованиями  государства. Возникновение этих обязательств было следствием недофинансирования в 1985-1995 годах первичных необходимых  государственных нужд, которые в  дальнейшем были переоформлены на задолженность  государства банковской системе  и/или отдельным отраслям хозяйственной  деятельности. В эту же группу нерыночных долговых инструментов входят обязательства  государства перед населением по распространенным в конце 80-х годов  чекам на товары народного потребления, лотереям и целевым вкладам населения  в Сберегательный банк Российской Федерации, органы государственного страхования, казначейские обязательства и золотые  сертификаты. Указанные виды заимствований  не могли восполнить дефицит федерального бюджета и, начиная с 1993 года, государство  стало активно выпускать государственные  рублевые ценные бумаги для широкого круга инвесторов - Государственные  краткосрочные облигации (далее  ГКО), которые размещались и обращались на ОРЦБ. ГКО, как правило, размещались  для финансирования кассовых разрывов, срок обращения - до 1 года, доходом по ГКО является дисконт, то есть разница  между ценой покупки и номиналом (ценой погашения). ГКО предоставляют  их владельцам право на получение  номинальной стоимости облигации  при ее погашении. Номинальная стоимость  одной облигации - 1000 рублей.

      Создание  рынка государственных ценных бумаг  было необходимо для прекращения  практики прямого (эмиссионного) кредитования Банком России Правительства Российской Федерации и создания нового сегмента финансовой системы - добровольного  размещения государственных долговых инструментов через открытую торговую систему - биржу. Размещение ГКО позволило  эмитенту (Минфин России) осуществлять заимствования на покрытие кассовых разрывов и на неотложные бюджетные  нужды.

      В истории развития внутреннего государственного долга можно выделить пять этапов долга, начиная с 1993 года:

      Первый  этап относится к 1993 - 1995 годам. Он характеризуется  небольшим размером внутреннего  долга состоящий из ценных бумаг, и его медленным ростом, поскольку  в этот период использовались только две разновидности ценных бумаг - облигации внутреннего государственного валютного займа (ОВГВЗ) и государственные  краткосрочные облигации (ГКО).

      На  втором этапе - начиная с 1996 года по 1997 год наблюдался резкий рост государственного внутреннего долга. В это время стали активно использоваться такие инструменты, как ГКО, Облигации Федеральных Займов (ОФЗ), облигации государственного сберегательного займа (ОГСЗ) и ОВГВЗ. Большие выпуски этих ценных бумаг и определяли динамику внутреннего долга в то время, однако наибольшее распространение получили ГКО, которые были наименее удобными и выгодными для государства.

      Третий  этап развития внутреннего госдолга с конца 1997 года и до августовского  дефолта 1998 года, после которого рынок  государственных ценных бумаг был  существенно свернут. В 1998 - 2002 годах  пришлось значительное сокращение темпов роста внутренних заимствований  через ГКО и ОФЗ, стали погашать некоторые части нерыночного  долга (векселя Минфина, долговых товарных обязательств) и постепенное восстановление рынка долговых обязательств.

      После 2002 года динамика внутреннего долга  стала развиваться по иному пути, это связано с тем, что изменились цели выпуска государственных ценных бумаг: т. е они стали использоваться для стерилизации лишней ликвидности  и рефинансирования долга, а не для  покрытия дефицита бюджета страны. Вместе с этим структура долга  тоже подвергнута изменению - практически  из обращения вышли ГКО и ОФЗ-ПК.

      В настоящее время, (после недавно  прошедшего юбилея дефолта 1998 года), согласно программе государственных внутренних заимствований Российской Федерации  на 2008 год все внутренние займы  будут выражены в виде государственных  ценных бумаг, в размере 369 043 907,3 тыс. рублей. А в 2009 году они составят 396 294 035,9 тыс. рублей и 522 944 290,0 тыс. рублей в 2010 году соответственно (см. прил. рис.2.1). Также программой предусмотрено предоставление государственных гарантий Российской Федерацией в 2008 году на сумму 72 100 000 тыс. рублей, а в 2009-2010 годах на общую сумму 125 000 000 тыс. рублей. Государственной или муниципальной гарантией согласно действующего Бюджетного кодекса РФ признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого Российская Федерация - гарант - дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.

      Для реализации целей государственной  долговой политики Минфин России осуществляет выпуск (эмиссию) государственных ценных бумаг, в соответствии с условиями  выпуска (графиками) производит погашение  и выплату купонного дохода (процентные платежи). Владельцами облигаций  могут быть российские и иностранные юридические и физические лица (резиденты и нерезиденты). Для каждого выпуска отдельно могут устанавливаться ограничения на потенциальных владельцев.

      Минфин  России определяет объем каждого  выпуска исходя из предельного объема выпуска государственных ценных бумаг, установленного Правительством Российской Федерации на соответствующий  финансовый год.

      Размещение  облигаций осуществляется в форме  аукциона (продажа с публичного торга) или по закрытой подписке (на основании  договоров купли-продажи между  Минфином России и инвестором без  совершения этих сделок через торговую систему). Документом, фиксирующим условия  отдельного выпуска облигаций и  удостоверяющим права на все количество облигаций отдельного выпуска, является глобальный сертификат. Глобальный сертификат хранится в депозитарии. В глобальном сертификате указываются процентные ставки купонного дохода.

      При неполном первичном размещении эмитированной  ценной бумаги осуществляется ее доразмещение, а при наличии спроса со стороны инвесторов осуществляется выпуск (эмиссия) дополнительного транша, имеющего первичные характеристики ценной бумаги в полном объеме.

      Основной  объем долга приходится на рыночные заимствования, осуществляемые путем  выпуска государственных ценных бумаг.

      Государственные долговые обязательства Российской Федерации, номинальная стоимость  которых указана в валюте Российской Федерации, согласно приказа² Министерства Финансов РФ могут быть следующих типов:

      векселя Министерства финансов Российской Федерации;

      целевые расчетные чеки и целевые вклады;

      облигации государственных целевых беспроцентных  займов СССР 1990 г.;

      государственные гарантии Российской Федерации;

      облигации внутреннего займа РСФСР 1991 г. ("Апрель", "Октябрь");

      облигации Российского внутреннего выигрышного  займа 1992 г.;

      государственные краткосрочные бескупонные облигации  сроком обращения до 1 года;

      облигации федерального займа с переменным купонным доходом сроком обращения  свыше 1 года до 5 лет;

      облигации федерального займа с постоянным купонным доходом сроком обращения  свыше 1 года до 5 лет (или свыше 5 лет  до 30 лет);

      облигации федерального займа с фиксированным  купонным доходом сроком обращения  свыше 1 года до 5 лет (или свыше 5 лет  до 30 лет);

      облигации федерального займа с переменным купонным доходом сроком обращения  свыше 5 лет до 30 лет;

      облигации государственного сберегательного  займа Российской Федерации;

      государственные сберегательные облигации с постоянной процентной ставкой купонного дохода сроком обращения до 1 года (или свыше 1 года до 5 лет и свыше 5 лет до 30 лет);

      государственные сберегательные облигации с фиксированной  процентной ставкой купонного дохода сроком обращения до 1 года (или свыше 1 года до 5 лет и свыше 5 лет до 30 лет);

      облигации государственного нерыночного займа  сроком обращения до 1 года (или свыше 1 года до 5 лет и свыше 5 лет до 30 лет);

      облигации федерального займа с амортизацией долга с фиксированной процентной ставкой купонного дохода сроком обращения свыше 1 года до 5 лет (или  свыше 5 лет до 30 лет);

      облигации федерального займа с амортизацией долга с переменной процентной ставкой  купонного дохода сроком обращения  свыше 1 года до 5 лет (или свыше 5 лет  до 30 лет).

      По  состоянию на 24 марта 2008 года внутренний государственный долг выраженный в ценных бумагах составлял 1 292 352,404 млрд. рублей, что подтверждается данными таблицы 2.1 (в которой также приведена расшифровка сокращений ценных бумаг).

      Как видно из вышеупомянутой таблицы  внутренний долг Российской Федерации  представлен только пятью видами ценных бумаг, все из которых являются тем или иным видом облигаций. Причем основную долю в долге - 65% занимают облигации федерального займа с  амортизацией долга (см. прил. рис.2.2). ОФЗ-ПД, ОФЗ-ФД, ОФЗ-АД относятся к облигациям с известным купонным доходом. Облигации с известным купонным доходом (размеры которых заранее объявляются Эмитентом - Министерство Финансов РФ) являются ценными бумагами, дающими его владельцам право на периодическое получение процентного (купонного) дохода. 

Таблица 2.1. Государственный внутренний долг выраженный в долговых ценных бумагах (по состоянию на 24 марта 2008 г)