Принципы конституционализма

В Восточно-Казахстанской области  на реализацию 4-х инвестиционных направлений  Дорожной карты в 2009 году выделено 16 916,3 миллиона тенге, в том числе  из республиканского бюджета 13 920,7 миллиона тенге и местного бюджета -  2 995,6 миллиона тенге.

Сущность и  основные принципы конституционализма.

Совокупность принципов, ограничивающих властное могущество государства  и определяющих взаимоотношения  между гражданским обществом  и властью, в западной политологии  отражает понятия конституционализма.  
 
С формально-правовой стороны конституционализм означает, что в обществе имеется основной закон государства (конституция), призванный правовым путем регламентировать взаимоотношения общества и личности с властью. Однако с содержательной точки зрения под конституционализмом понимается не просто система установленных в обществе конституционных порядков, а конституционный режим функционирования государства. Это означает, что определенные нормы и процедуры ограничивают осуществление власти. Основной закон определяет меру и масштабы допустимого вторжения власти в какую-либо сферу общественной жизни, а государство функционирует на основе и в рамках, определенных конституцией.  
 
Другими словами, в стране может быть конституция, но может не быть конституционализма, поскольку последний – это совокупность таких социально- экономических, политических, правовых, психологических, этических, культурно -исторических и иных условий, при которых конституция функционирует как достаточно эффективный ограничитель государственной власти.  
 
Конституционализм – это многоаспектное понятие. Его можно рассматривать как политико-философскую теорию, как практику упорядочения политического процесса и социально-политических институтов на основе конституции, а также как способ организации государственной власти, распределение ее отраслей, элементов и их взаимного уравновешивания.  
 
Поскольку конституционализм является достаточно сложным понятием, кратко рассмотрим его содержательные характеристики. В Западной политологии обычно выделяют следующие основополагающие принципы конституционализма: принцип суверенитета народа; принцип законности или господства права (принцип правового государства); принцип разделения властей; принцип консенсуса; принцип легитимности; принцип плюрализма.  
 
Принцип суверенитета народа. В гражданском обществе народ суверенен, т.е. над ним не довлеет никакой власти, кроме власти собственной воли и силы объединения. Пространство государственной власти определено общественным договором, конкретным воплощением которого является конституция.  
 
Принцип господства права или принцип правового государства. Этот принцип означает, что в обществе и государстве существует приоритет, т.е. верховенство права над властью. Там, где конституционализм является определяющей чертой политического режима, конституция первична.  
 
Принцип разделения властей предполагает организационную независимость трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. Согласно этому принципу никакая ветвь власти не может пользоваться правами, предоставленными конституцией для другой ветви власти.  
 
Принцип консенсуса предполагает согласие населения с данной формой правления, с данной конституционной политической системой. Степень консенсусности основана на том, как долго общество развивается без революционных потрясений.  
 
Принцип легитимности связан с обоснованием правомерности тех решений, которые принимает власть, и добровольности их выполнения населением. Принцип легитимности связан с принципом консенсуса: если в обществе преобладает консенсус (т.е. согласие населения с данной формой правления, конституционной системой в целом), то существующая форма и режим правления легитимны.  
 
Принцип плюрализма означает, что в данном обществе все социальные группы, за исключением незаконных, имеют организационные (институциональные) возможности для выражения своих интересов через своих представителей.  
 
 

Логика реформ 

Наша страна сегодня вступила в полосу серьезных политических реформ. Их необходимость диктуется  самой логикой успешного развития и взаимодействия на региональном и  мировом уровнях. События последних  десятилетий позволяют выделить ряд общемировых тенденций в  модернизации политических систем, которые  сопровождают и процесс казахстанской  конституционно-правовой реформы. 

Конституционные изменения  обычно происходят в периоды радикальных  перемен существующих экономических, политических и социальных институтов. В таких случаях приходится говорить не просто об отдельных реформах, а  о новом качестве разворачивающихся  процессов, носящих, скорее, революционный  характер. Для Казахстана таким периодом стал рубежный 1995 год, тогда была принята  Конституция РК. По сути, она и  закрепила фундамент казахстанской  государственности, заложив основу демократического развития.

Среди западных стран подобная тенденция проявила себя через опыт конституционных преобразований во Франции на рубеже перехода от Четвертой  к Пятой республике в 1958 году. Тогда от парламентской системы с ее правительственными отставками по 5-7 раз в год и неспособностью остановить сползание страны к гражданской войне пришлось перейти к президентской. Свою историческую роль сыграл в тот критический для французов момент президент Шарль де Голль. И для Казахстана, и для Франции конституции, рожденные подобными обстоятельствами, изначально заключали в себе возможность корректировок и пересмотров для лучшего соответствия новому балансу политических сил.

Проведение конституционной  реформы и принятие новой Конституции  часто происходят и в результате преодоления глубокого экономического и политического кризиса. В подобных случаях властным структурам приходится иметь дело с таким масштабом  преобразований, которые выступают  за существующие или традиционные для  данной страны правовые рамки. Нам пришлось преодолеть сложный период перехода от болезненных экономических кризисов к стабильной социально-экономической  системе через укрепление полномочий по вертикали исполнительной власти. Приоритет экономического развития при осознанной государственной  поддержке помог обществу не допустить  дестабилизации страны.

Казахстан использовал в  своей практике общественно-политического  устройства конституционный опыт Французской  Республики, остановившись на президентской  форме правления. Совпал и выбранный  для президентов срок работы в  качестве главы государства, первоначально  определенный семью годами. Французы и по сей день с большим уважением  относятся к первому президенту Пятой республики Ш. де Голлю. Во французском Основном Законе нет статьи, лимитирующей право на переизбрание.

Сокращение срока полномочий французского президента в 2000 году с 7 до 5 лет было вызвано необходимостью сбалансировать сроки пребывания у  власти главы государства и парламента, с одной стороны, и избежать повторения опыта длительного "сосуществования" правого президента (голлистская партия) с левым (социалистическим) большинством в парламенте - с другой. Для Казахстана решение о сокращении президентского мандата до 5 лет соответствует задаче усиления роли парламента, передачи ему части властных полномочий в период перехода к смешанной, президентско-парламентской форме политической системы.

Необходимо учесть и тот  факт, что в современном мире конституционно-правовое устройство становится все более  динамичным, и для его устойчивости, как показывает опыт западных стран, необходима модификация в соответствии с общемировой тенденцией. При  этом политические реформы могут  осуществляться как в рамках действующей  Конституции, так и с частичным  или полным ее изменением. Индивидуальная практика зависит от конкретной политической ситуации в стране и от наличия (или  отсутствия) традиций конституционализма. Понятно, что конституционно-правовая система более устойчива и  гибка в западных странах. Казахстан, осуществляя конституционные реформы, продолжает следовать по пути политической модернизации, и вносимые изменения  в Основной Закон способствуют его  устойчивости и повышению адаптивности.

В Казахстане Государственная  комиссия по разработке демократических  реформ, работавшая в течение года, подготовила пакет предложений, на основе которых и были внесены  поправки в наш Основной Закон. Для  обеспечения его стабильности как  незыблемой основы политической системы  президент предложил усложнить  порядок принятия поправок в Конституцию, вместе с тем оставляя возможности  для ее своевременной модификации. Например, в США Основной Закон  остается достаточно жестким, за всю  его историю было внесено всего 27 поправок, причем 17 из них внесены  в Конституцию во второй половине ХХ века. Только с начала 2001 года в  конгресс США поступило порядка 2000 предложений о необходимости  внести поправки или принять нормативную  регламентацию в отношении норм частного и публичного права.

Если смотреть шире, то политическая модернизация с началом нового столетия приобрела общемировой характер. Она затрагивает государственную  структуру как стран со сложившимися традициями демократии, так и выходящих  из-под действия тоталитарной системы. Для каждой из этих групп политическая модернизация ставит свои задачи, и соответственно решаться они могут по-разному.

Для западного мира актуальными  становятся вопрос баланса между  внутренними и внешними проблемами, большая ответственность за проводимую международную политику перед собственными гражданами (США, Великобритания, страны ЕС). Для Казахстана ключевой остается проблема преемственности власти, сохранение внутриполитической стабильности, устойчивого  роста экономики и благосостояния населения, углубление демократических  традиций многонационального и многоконфессионального общества.

Перечисленные тенденции  дают основание прийти к заключению, что глубокие изменения социально-экономического характера рубежа ХХ-ХХI веков неминуемо влекут за собой соответствующие изменения в социально-правовой структуре. Мировая практика здесь так же разнообразна, как и сам мир.

В странах СНГ просматривается  общая тенденция к демократизации, поддержке и развитию партийной  системы, активному привлечению  избирателей в дела местных органов  управления и самоуправления. Казахстан  становится лидером не только по экономическим  показателям, а реально демонстрирует  построение мобильного гражданского общества.

США принимают поправки и  законы, еще более расширяющие  представительные функции местных  органов. В британском обществе идут дискуссии о конституционной  реформе и упразднении палаты лордов. В странах ЕС происходит движение к созданию единой наднациональной  конституции, вносятся изменения в  национальные конституции стран-участниц с приоритетностью общих норм ЕС над внутренним законодательством.

Казахстанская конституционная  реформа порождена особенностями  и логикой всего предшествующего  этапа и направлена на перспективу  успешного развития, отвечающую характерным  для ХХI века глобальным экономико-информационным сдвигам. Наше общество идет по пути формирования политико-правовой модели, не имеющей реальных прецедентов ни в собственном историческом прошлом, ни в нынешнем мировом.

Таким образом, проблема демократизации политических систем одинаково актуальна  и для стран с развитой демократией, и для новых независимых государств. Казахстан на сегодня занял собственное  место в мировой палитре демократической  трансформации. Ставя перед собой  цели построения открытого гражданского общества на основе партийной системы  представительства и усиления авторитета местных органов, наша страна инициирует возможность движения по демократическому пути для всего региона Центральной  Азии.

Современный процесс развития общественно-политических систем сталкивается со многими проблемами. Имеются они  и у западных стран. Поэтому необходимо учитывать то, что достигнутый  ими на сегодня уровень демократии представляет собой очередную степень  в глобальном развитии либерально-демократических  принципов. Потрясения, переживаемые французскими пригородами, нерешенные проблемы с  сепаратистами в Испании и  Великобритании, проблемы Косово, мусульманских  общин в Евросоюзе - все является показателем того, что и западный мир находится в процессе поиска оптимальной модернизации политической системы, способной адекватно реагировать  на вызовы времени.