Коррупция в сфере государственного и муниципального заказа

Федеральное агентство  по образованию

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

Институт права, социального  управления и безопасности

Кафедра «Правовые основы государственной и муниципальной  службы»

 

специальность 061000 – «Государственное и муниципальное управление»

 

 

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Стратегическое противодействие коррупции в Российской Федерации »

на тему «Коррупция в сфере государственного и муниципального заказа»

 

 

Работу выполнил:

студент Т.Ф. Аташов                           _____________________(подпись)

ИПСУБ, гр. О-061000-51

 

Проверил:

к.ю.н.

А. А. Иванова                                        _____________________(подпись)

 

 

 

 

 

Ижевск – 2011г.

ВВЕДЕНИЕ

 

При размещении государственных  и муниципальных заказов в  большинстве случаев предполагается проведение какой-либо конкурентной процедуры, предполагающей объективный выбор  наилучшего предложения из нескольких поступивших. Однако в некоторых  случаях ответственные сотрудники заказчиков имеют возможность обеспечить победу конкретного участника размещения заказа, пообещавшего наибольшие «комиссионные» со сделки. В российских СМИ комиссионное вознаграждение ответственных сотрудников государственных и муниципальных заказчиков за помощь в получении государственного заказа получило неофициальное название «откат». Таким образом, можно констатировать наличие в системе государственных и муниципальных закупок значительных коррупционных рисков.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Коррупция в  сфере государственного и муниципального заказа

 

Коррупционные риски возникают  на всех этапах государственных и муниципальных закупок. Рассматривая процедуру размещения заказа укрупненно, можно выделить следующие основные этапы: формирование заказа, размещение заказа и исполнение контрактов. Остановимся на каждом из них и проанализируем их с точки зрения потенциальных возможностей для обеспечения победы «нужного» поставщика. 
 
На стадии формирования заказа коррупционные риски возникают при:

• определении приоритетов заявок государственных заказчиков на закупку;
• исследовании приоритетов рынка;
• выборе способа размещения заказа;
• формировании плана-графика закупок.

 
Возможные нарушения на этапе формирования заказа иллюстрируются в таблице 1. 
Таблица 1

Определение приоритетов  заявок на закупку Расстановка мнимых приоритетов по предмету, объемам, срокам удовлетворения потребности. Лоббирование инвестиций в «нужную» сферу бизнеса. Определение круга и места расположения потребителей заказа, объема потребления. Определение объема необходимых средств. Исследование приоритетов рынка Необоснованное расширение (ограничение) круга возможных поставщиков. Необоснованное расширение (сужение) круга удовлетворяющей потребности продукции. Необоснованное расширение(ограничение) упрощение (усложнение) необходимых условий контракта и оговорок относительно их исполнения. Необоснованное завышение (занижение) цены объекта закупок. Выбор способа размещения заказа Необоснованное усложнение (упрощение) процедур определения поставщика. Неприемлемые критерии допуска и отбора поставщика, отсутствие или размытый перечень необходимых критериев допуска и отбора. Неадекватный способ выбора размещения заказа по срокам, цене, объему, особенностям объекта закупки, конкурентоспособности и специфики рынка поставщиков. Формирование плана-графика  закупок  Необоснованное сокращение срока: может только та компания, которая либо имеет инсайдерскую информацию о закупке, либо уже наполовину выполнила предлагаемый контракт. Размещение заказа аврально в конце года (квартала). В этом случае велик риск сговора как с благими целями (отдать контракт надежному поставщику, который его доделает), так и с коррупционными (отдать контракт под большой «откат» с получением некачественной продукции, когда отсутствие качества незаметно при авральной приемке). Необоснованное затягивание или ускорение процесса размещения заказа.

 
На этапе размещения заказа коррупционные  риски возникают:

• в ходе разработки документации;
• при размещении извещения о закупке;
• в период подготовки заявок участниками;
• на процедуре вскрытия конвертов с заявками;
• при рассмотрении заявок;
• в процессе оценки и сопоставлении заявок;
• при заключении контракта.

 
Возможные нарушения на этапе размещения заказа иллюстрируются в таблице 2. 
Таблица 2 

Разработка документации	Несоответствие технического задания имеющимся финансовым ресурсам (закладываемое в ТЗ качество продукции явно не соответствует (ниже) цены продукции, заложенной в проект контракта). «Заточенность» спецификации под конкретного поставщика. Несоответствие закупаемого объекта имеющимся ресурсам, в том числе персоналу. Техническое задание на объект закупки не учитывает цену владения объектом и длительность жизненного цикла объекта. Критерии отбора поставщика, условия контракта неприемлемы для большей части поставщиков данного объекта закупки. Размытость (неясность, неконкретность) и противоречивость условий определения поставщика, условий исполнения контракта, условий приемки объекта закупки, гарантийных условий.
Размещение извещения  о закупке	Размытость (неясность, неконкретность) и противоречивость предмета закупки, объекта закупки и основных условий контракта. Мистификация, подмена предмета контракта. Объединение в одно размещение заказа разных предметов и объектов закупки.
Подготовка заявок участниками	Предоставление неполной или разной информации о закупке, подмена разъяснений ссылками на документацию о закупке. Прямые контакты и переговоры с поставщиком. Дискриминационные разъяснения или изменения в документацию.
Процедура вскрытия конвертов  с заявками	Оглашение неполной или неверной информации о предложениях конкурентов. Сокрытие информации о наличии или отсутствии необходимых документов. Оглашение несуществующей информации о закупке. Подлог, добавление, изъятие, непринятие заявок на участие в конкурсе.
Рассмотрение, оценка и сопоставление  заявок	Необоснованная дискриминация в отношении поставщиков. Необоснованные преференции поставщикам. Разное отношение к разным участникам размещения заказа (по одинаковым (схожим) условиям предложений поставщиков: одни из них допускаются, другие — нет). Использование необъявленных или недопустимых условий допуска к размещению заказа, критериев отбора.
Заключение контракта	Затягивание (препятствие) процедуры обжалования размещения заказа. Необоснованные изменения условий контракта. Затягивание (ускорение) заключения контракта. Запрос недопустимых или необъявленных документов и сведений при заключении контракта. Необоснованный отказ от заключения контракта.

 
На этапе исполнения контракта  коррупционные риски возникают:

• при администрировании контракта;
• при приемке объекта закупок;
• в гарантийный период.

 
Возможные нарушения на этапе исполнения контракта иллюстрируются в таблице 3. 
Таблица 3

Администрирование контракта Необоснованно жесткое администрирование исполнения контракта вплоть до вмешательства в хозяйственную деятельность поставщика. Затягивание предоставления информации, необходимых материалов для исполнения заказа со стороны заказчика. Обременение контракта дополнительными необъявленными условиями. Необоснованное отвлечение поставщика от исполнения контракта. Приемка объекта закупок Необоснованно жесткие (мягкие) или необъявленные условия приемки продукции по контракту. Необоснованное затягивание (ускорение) приемки и оплаты по контракту. Гарантийный период Отсутствие контроля за исполнением гарантийных обязательств. Необоснованные претензии по объемам и срокам гарантий. Изменение заказчиком условий гарантийного обслуживания. Игнорирование гарантийного периода.

 
Подробная регламентация процедуры  размещения государственных и муниципальных заказов и система контроля, прямо предусмотренные Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также введение в КоАП РФ штрафных санкций за нарушения при размещении заказов, привели к тому, что большая часть коррупционных рисков в российских госзакупках сместилась на этапы формирования заявок и исполнения контрактов. 
 
В научной литературе встречаются два вида индикаторов, сигнализирующих о коррупционной пораженности должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления: сигнальные индикаторы и социально-нейтральные индикаторы поведения и деятельности должностных лиц. 
 
Наиболее распространенные сигнальные индикаторы коррупции в госзакупках можно представить следующим образом: 

• режим наибольшего благоприятствования при подготовке и (или) рассмотрении заявки конкретного участника размещения заказа;
• неоднократные победы конкретной фирмы или аффилированных фирм в торгах одного и того же заказчика в течение длительного времени;
• выполнение для заказчика разнопрофильных работ одной и той же организацией в течение длительного периода времени;
• заключение долгосрочных контрактов на поставки продукции на заведомо невыгодных для заказчика условиях;
• отсутствие штрафных или иных гражданско-правовых санкций в заключаемых контрактах и (или) неприменение их в случаях нарушения договорных обязательств поставщиком;
• большое количество искажений в экономических расчетах, приводящее к значительному завышению реальной стоимости закупаемой продукции;
• значительные корректировки стоимости закупаемой продукции на этапе исполнения контракта.

 
К социально-нейтральным индикаторам  можно отнести следующие признаки коррупционного поведения: 

• частые и длительные приватные переговоры с потенциальными поставщиками;
• необоснованное резкое изменение материального благосостояния ответственных должностных лиц организации-заказчика;
• отсутствие у ответственных должностных лиц организации- заказчика «свободного времени», отказ от очередного отпуска, присутствие на работе при болезнях в период проведения крупных закупок;
• «подбрасывание» ответственных должностных лиц организации-заказчика после работы домой транспортом сторонних лиц;
• неожиданный интерес к работе сотрудников или подразделений, не входящих в непосредственную компетенцию должностного лица, отвечающего за размещение заказа (вмешательство в работу других);
• получение дорогостоящих подарков от потенциальных поставщиков на дни рождения и иные праздники;
• неожиданная смена точки зрения на рассматриваемые вопросы;
• обособленный, скрытный, замкнутый образ жизни;
• необъяснимо дорогостоящий досуг (посещение элитных ночных клубов, ресторанов, баров, казино и т.п.).