Арбитражный управляющий, его права, полномочия, обязанности, психологические характеристики

     Пятым признаком, не указанным в легальном  определении предпринимательской  деятельности, является самостоятельная  гражданская ответственность предпринимателя. Она состоит в обязанности нести неблагоприятные последствия, применяемые в установленном законом порядке. Предприниматель несет ответственность всем своим имуществом. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей арбитражным управляющим арбитражный суд может отстранить его от исполнения обязанностей. Если эти же действия причинят убытки должнику или кредиторам, то Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству может отозвать у арбитражного управляющего лицензию. Кроме того, должник и кредиторы вправе потребовать от арбитражного управляющего возмещения убытков, причиненных его незаконными действиями. В этом случае применяются положения о гражданско-правовой ответственности, и предприниматель обязан возместить убытки даже при отсутствии вины. Условием освобождения его от ответственности является только действие непреодолимой силы.

     Шестым  признаком предпринимательской деятельности является обязательная государственная регистрация.

     Каждый  предприниматель, прежде чем начать деятельность, должен стать на учет в государственных органах. За невыполнение этого требования предусматривается административная и уголовная ответственность.

     После получения регистрационного свидетельства  и постановки на учет в статистические и налоговые органы, внебюджетные фонды предприниматель вправе осуществлять указанные в его свидетельстве виды деятельности. Ограничение установлено только для лицензируемых видов деятельности, которые можно осуществлять с момента получения лицензии. Для арбитражных управляющих, вопреки общим правилам, предусмотрена совершенно уникальная процедура, согласно которой он не вправе действовать ни с момента регистрации, ни с момента получения лицензии, а только с момента назначения его арбитражным судом. В данном случае суд не влияет на деятельность арбитражного управляющего, а только определяет начальный момент ее осуществления в отношении конкретного должника.

     Сопоставление правового статуса предпринимателя  и арбитражного управляющего позволяют  сделать некоторые выводы.

     Арбитражный управляющий по правовому положению значительно отличается от исполнительного органа юридического лица, поэтому нет оснований утверждать, что арбитражный управляющий становится "новым директором" должника на период банкротства. Во-первых, установленные Законом о банкротстве полномочия арбитражного управляющего значительно шире полномочий исполнительного органа юридического лица. Во-вторых, цель деятельности арбитражного управляющего иная, чем цель деятельности должника, от имени которого выступает исполнительный орган. В-третьих, исполнительный орган не обладает той самостоятельностью, которая свойственна арбитражному управляющему как предпринимателю. Арбитражный управляющий в отличие от исполнительного органа действует не только в интересах должника, но и в интересах кредиторов. В-четвертых, при осуществлении своей деятельности арбитражный управляющий как предприниматель несет больше рисков, чем исполнительный орган юридического лица.

     Деятельность  арбитражного управляющего содержит в себе все признаки предпринимательской деятельности. Это требующая государственной регистрации самостоятельная деятельность, осуществляемая с целью получения прибыли на свой риск и под свою ответственность.

     Правовое  положение арбитражного управляющего как индивидуального предпринимателя имеет свои особенности, которые были рассмотрены в моей работе. Оно обусловлено спецификой процедур банкротства и находит свое выражение в необходимости особого распределения предпринимательских рисков и осуществления арбитражным управляющим деятельности как от своего имени, так и от имени должника, как в интересах должника, так и в интересах кредиторов. Даже получение вознаграждения, которое с экономической точки зрения является прибылью, регулируется способами, не применимыми к прибыли.

     Для арбитражного управляющего как предпринимателя  государственная регистрация обязательна, но начальный момент осуществления  его деятельности определяется не государственной регистрацией или получением лицензии, а определением или решением арбитражного суда.

       Российское законодательство в  настоящее время определяет правовой  статус арбитражного управляющего  как индивидуального предпринимателя. Многочисленные проекты изменений и дополнений в действующий Закон о банкротстве предлагают изменить и объем полномочий арбитражного управляющего, и порядок его ответственности, и многие другие положения, которые все больше выделяют его среди индивидуальных предпринимателей. Но в одном прослеживается последовательность - в целом подход к правовому статусу арбитражного управляющего законодатель менять не намерен. 

     1.2 Правовой статус  арбитражного управляющего  на разных стадиях  процедуры банкротства 

     Правовое положение временного управляющего

     Основной  задачей первой стадии банкротства  предприятия является обеспечение  сохранности имущества должника с целью максимально полного  удовлетворения требований конкурсного  кредитора. Основную роль в процедуре  наблюдения занимает специально назначаемое арбитражным судом лицо - временный управляющий. При осуществлении процедуры наблюдения временный управляющий обладает целым комплексом прав и обязанностей (ст. 66, 67 Закона), позволяющих ему достаточно эффективно достигать вышеуказанных целей данной процедуры банкротства. Выделяют следующие, характерные именно для этой стадии банкротства предприятия права арбитражного управляющего:

• предъявлять от своего имени требования о признании недействительными оспоримых сделок и решений;
• заявлять возражения относительно требований кредиторов в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве;
• принимать участие в судебных заседаниях арбитражного суда по проверке обоснованности представленных возражений должника, касающихся требований кредиторов;
• обращаться в арбитражный суд с ходатайством о принятии дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества должника, в том числе о запрете совершать без согласия временного управляющего сделки, не предусмотренные п.2 ст.64 Закона, - речь может идти об ограничениях по размеру (сумме) либо по категории сделок;
• обращаться в арбитражный суд с ходатайством об отстранении руководителя от должности.

     Среди обязанностей, возникаемых у временного управляющего, можно выделить следующие:

• принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника - это могут быть меры как юридические, так и фактические;
• проводить анализ финансового состояния должника;
• выявлять кредиторов должника;
• вести реестр требований кредиторов;
• уведомить кредиторов о введении наблюдения;
• созвать и провести первое собрание;
• представить отчет о результатах наблюдения.

     При этом статья 67 Закона не упоминает о  возможности установления иных обязанностей временного управляющего; тем не менее  представляется очевидным, что Закон может содержать указания и на другие обязанности, в частности в рамках процедур, применяемых к отдельным категориям должников. 

     Правовое  положение административного  управляющего

     Следующей последовательной стадией банкротства  после процедуры наблюдения является финансовое оздоровление. Эта процедура возникает только при наличии у предприятия возможностей для восстановления своей платежеспособности, если этого условия нет, то данная процедура не применяется. Функция восстановления платежеспособности должника путем проведения ряда антикризисных мероприятий возложена на административного управляющего.

     Его обязанности определены в п.3 статьи 83 Закона. Назову наиболее интересные из них. Важной является обязанность  по осуществлению контроля за своевременным исполнением должником требований кредиторов. Для осуществления этой функции разрабатывается график погашения задолженности и план финансового оздоровления должника. Одна из обязанностей административного управляющего - предъявление лицам, предоставившим обеспечение исполнения должником обязательств, требований, вытекающих из предоставленного обеспечения, если должник не исполняет график погашения задолженности.

     Права административного управляющего перечислены  в п.4 статьи 83. Очень важны его  права по обращению в арбитражный суд с ходатайством о принятии дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества должника, а также по отмене таких мер. Закон не дает даже примерного их перечня, следовательно, управляющий при наличии соответствующей аргументации может настаивать практически на любых ограничениях для руководителя должника. В частности, речь может идти о расширении числа сделок, на которые требуется согласие управляющего, собрания либо комитета кредиторов. Кроме того, обращает на себя внимание право управляющего в соответствии с ч.7 п.4 предъявлять в арбитражный суд от своего имени требования о признании недействительными сделок и решений, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных должником с нарушением требований Закона. 

     Правовое  положение внешнего управляющего

     Одним из возможных итогов процедуры финансового  оздоровления, в соответствии с ныне действующим законодательством  о банкротстве юридических лиц, является введение арбитражным судом  процедуры внешнего управления. Введение внешнего управления является весьма значимым событием для организации-должника, так как закон связывает с этим фактом существенные юридические последствия (статья 94 Закона). Среди всех этих последствий наиболее интересными является радикальное изменение порядка управления должником - руководитель должника отстраняется от должности, управление делами должника возлагается на внешнего управляющего.

     В отличие от временного и административного  управляющих внешний управляющий  наделен значительно более широким кругом полномочий по управлению неплатежеспособным должником. Фактически после отстранения руководителя должника от должности внешний управляющий до окончания периода внешнего управления приобретает полномочия, которые даже несколько шире, чем те, которыми обладало прежнее руководство должника. Так, например, собственник имущества должника или органы управления должником не вправе принимать решения либо иным образом ограничивать полномочия внешнего управляющего по распоряжению имуществом организации-должника. Это, однако, не означает, что действия внешнего управляющего ничем не ограничены: п.1 статьи 101 Закона обусловливают возможность заключения крупных сделок и сделок, в которых имеется заинтересованность, получением предварительного согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов.

     Конкретное  содержание правомочий внешнего управляющего определяется в статье 99 Закона, содержащей перечень основных прав и обязанностей внешнего управляющего:

     1. Права:

• распоряжение имуществом должника в соответствии с планом внешнего управления;
• заключение от имени должника мирового соглашения;
• отказ от исполнения договоров должника в соответствии со ст.102 Закона;
• заявление в суд требований, связанных с недействительностью сделок и решений должника.

     2. Обязанности:

• принятие имущества и осуществление инвентаризации;
• осуществление управления имуществом должника;
• разработка и представление собранию кредиторов плана внешнего управления;
• ведение бухгалтерского, финансового, статистического учета и контроля;
• принятие мер по взысканию задолженности перед должником (дебиторской задолженности) - указанные меры могут быть любыми и направлены на взыскание как денежных средств, так и иного имущества;
• исполнение плана внешнего управления - осуществление мероприятий, в нем названных, с соблюдением требований Закона о банкротстве;
• информирование комитета и собрания кредиторов о ходе проведения внешнего управления;
• представление отчета об итогах реализации плана внешнего управления, т.е. об итогах проведения наблюдения.