Принципы государственного управления

          Прилегающим к вышеназванному  принципу и в известной мере дополнительным к нему является принцип законности государственного управления. В самом деле, если правовая упорядоченность государственного управления служит важным условием и фактором его рациональности, действенности и эффективности, то она может быть практически осуществлена лишь при установлении в государственном управлении ясного в понимании и последовательного в реализации режима повсеместного и полного исполнения законов и нормативных правовых актов. Без законности нет правового государства: последнее превращается в завлекательный лозунг политической и экономической элиты во время проведения избирательных кампаний.

             Принцип законности влечет за собой ряд методологических и практических положений: во-первых, он предполагает, что функционирование и развитие государственного управления имеют прочные правовые основания, определяются законом и состоят в его практической реализации; во-вторых, принцип законности обусловливает актуальность своевременного и правильного правового регулирования изменений в содержании, организационной структуре, элементах деятельности органов государственной власти и местного самоуправления; в-третьих, он требует четкого порядка их нормативной деятельности, особенно принятия и исполнения правовых актов, и, в-четвертых, служит основой для формирования и поддержания сознательной дисциплины в деятельности государственных служащих.

Демократическая, правовая организация  государственной власти и государственного управления объективно возможна тогда, когда процессы формирования и закрепления  всеобщей воли (соответственно, потребностей, интересов и целей) в законах, исполнения законов и непосредственного  управления, контроля за законами и разрешения конфликтов при их применении разделены, разграничены и скоординированы посредством сдержек и противовесов. Этому служит принцип разделения власти в государственном управлении. Иногда данный принцип понимается лишь в сугубо технологическом смысле и сводится как бы к простому разделению деятельности в области государственного управления. Между тем он имеет глубинное социологическое значение, состоящее в обеспечении и гарантированности принадлежности власти народу.

Оценивая двухсотлетнее  действие системы разделения власти, американские авторы констатировали: "Несмотря на то, что эта система  явилась причиной определенной неэффективности  центрального правительства, она была колоссально успешной в достижении цели, поставленной создателями конституции, - избежании тирании". Надо не бояться разделения власти, а проводить его неуклонно сверху и донизу и таким способом, чтобы каждая "ветвь" власти в отдельности и все вместе утверждали в государстве и обществе подлинный демократизм.

          Следующий принцип, также связанный  с демократической, правовой организацией  государственной власти и государственного  управления, можно обозначить как  принцип федерализма государственного  управления. Федеративное устройство  государства призвано отражать  всю многогранность территориальной,  социальной и национальной организации  жизнедеятельности общества, дифференцировать  и конкретизировать возможности  власти применительно к региональной  и локальной специфике объективных  условий и субъективного фактора,  приближать власть и управление  к человеку и окружающим его  проблемам. Принцип федерализма  содержит в себе богатое организационно-регулирующее  начало. Использование последнего  позволяет проводить децентрализацию  и деконцентрацию государственного управления, развивать и укреплять местное самоуправление, вовлекать в управленческие процессы значительное число граждан. Современные технологии различных видов человеческой деятельности, в основе которых лежит инициатива и творчество, также обусловливают необходимость построения власти снизу вверх с акцентом на свободе и ответственности человека.

Федерализм - требование времени  и реальный способ успешного решения  инновационных задач будущего. Стоит  учиться использовать его потенциал.

 Среди общесистемных  принципов есть основания выделить наконец принцип публичности государственного управления. Он тоже воспроизводит демократическую, правовую (если таковая имеется) государственность и обеспечивает связь государственного управления с обществом, гражданами. Этот принцип напоминает называемый во многих публикациях принцип гласности и учета общественного мнения. Но он шире последнего по охвату отражаемых явлений, ибо включает в себя:

а) доступность государственного управления для граждан, что связано  с их правом выбора состава соответствующих  органов и участия в их деятельности;

б) открытость (она более  емкая, чем гласность) функционирования органов государственной власти и местного самоуправления;

в) общественный контроль, в  том числе через средства массовой информации, за основными государственно-управленческими  процессами;

г) судебный контроль за соблюдением в процессах государственного управления конституционно закрепленных интересов общества, прав и свобод граждан. Большую и сложную группу составляют структурные принципы, среди которых представляется возможным выделить следующие.

Структурно-целевые принципы государственного управления, связанные  с "древом" целей государственного управления, включают в себя принципы:

1) согласованности целей  государственного управления по  основным параметрам между собой,  их непротиворечивость друг другу;

2) взаимодополняемости целей, при которой одна цель способствует другой и ее усиливает;

3) подчинения частных,  локальных целей общим (стратегическим) - иерархию целей в "древе"  целей государственного управления;

4) превращения результатов  реализации одних целей в источник  других целей - последовательность  в движении по достижению всей  совокупности целей, представленных  в "древе" целей государственного  управления;

5) распределенности целей по функциям государственного управления и управленческим функциям государственных органов - обеспечение перехода "древа" целей государственного управления в функциональную структуру государственного управления.

В числе структурно-функциональных принципов государственного управления, организующих функциональную структуру  государственного управления, можно  назвать следующие:

1) дифференциации и фиксирования  функций путем издания правовых  норм - закрепления управленческих  функций в компетенции органов  государственной власти и местного  самоуправления;

2) совместимости, предполагающий совместимость однопорядковых управленческих функций в рамках компетенции одного органа, а также совместимость управленческих функций этого органа с управленческими функциями других органов в рамках их подсистемы или в целом организационной структуры государственного управления;

3) концентрации, обусловливающий  необходимость предоставления определенному  органу таких управленческих  функций и соответствующих ресурсов, чтобы исходящие от него государственно-управляющие  воздействия действительно широко  и мощно направляли бы, организовывали  и регулировали управляемые объекты;

4) комбинирования, направленный на то, чтобы определенная совокупность управленческих функций, исходящая из различных управляющих компонентов, в своей собственной организации не допускала дублирования и параллелизма;

5) достаточного разнообразия, требующий, чтобы управленческие  функции (воздействия), приходящиеся  на тот или иной компонент  системы управления, по количеству  и содержанию отвечали различным  управленческим потребностям последнего;

6) соответствия управляющих  воздействий реальным потребностям  и запросам управляемых компонентов  и, главным образом, управляемых  объектов.

Среди структурно-организационных  принципов государственного управления, относящихся к построению организационной  структуры государственного управления, выделяются такие:

1) единства системы государственной  власти, обеспечивающий целостность, согласованность и действенность государственно-управленческих процессов;

2) территориально-отраслевой, обусловливающий зависимость организационных структур от территории, отрасли производства и обслуживания, сферы общественной жизнедеятельности;

3) многообразия организационных  связей, раскрывающих реальные вертикальные  и горизонтальные организационные  взаимодействия органов государственной  власти и местного самоуправления  в системе государственного управления;

4) сочетания коллегиальности  и единоначалия, вызванный спецификой организационного строения и порядка деятельности отдельных органов государственной власти и местного самоуправления;

5) линейно-функциональный, раскрывающий  объем и содержание подчиненности  и управленческого взаимодействия  в организационной структуре  государственного управления.

К структурно-процессуальным принципам, организующим государственно-управленческую деятельность и имеющим широкое  применение, относятся принципы:

1) соответствия элементов  (методов, форм и стадий) управленческой  деятельности органов государственной  власти и местного самоуправления  их функциям и организации;

2) конкретизации управленческой  деятельности и личной ответственности  за ее результаты;

3) стимулирования рациональной  и эффективной управленческой  деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Реализация принципов  государственного управления

 

 

           Выявление и описание принципов  государственного управления представляет  собой сложную интеллектуальную  проблему. Но не меньшие трудности  лежат и на пути применения  принципов в практике государственного  управления. Прежде всего надо считаться с тем, что закономерности, отношения и взаимосвязи, отражаемые посредством понятия принципов, являются по своей природе общественными (социальными). Реально в жизни они действуют преимущественно как тенденция, как объективная предпосылка, возможность, способность, которые для своего действительного воплощения требуют активной, целенаправленной и организованной деятельности.

         В  известной мере принципы - это  открытые явления. Рациональное  и действенное применение принципов  государственного управления предусматривает,  поэтому достижение определенного  единства, согласованности, надежной  связи между объективной закономерностью,  отношением и взаимосвязью государственного  управления, познанной и закрепленной  принципом, и конкретной деятельностью  субъективного фактора, главным  образом, органов государственной  власти и местного самоуправления. В идеальном варианте возможно  и достижимо совпадение, тождество  управленческой деятельности и  направления, содержания и возможностей  принципов государственного управления.

Но оно осуществимо  при соблюдении, по крайней мере, следующих предпосылок:

            Во-первых, при постоянном и глубоком  исследовании закономерностей, отношений  и взаимосвязей государственного  управления, их содержания, требований  к субъективной деятельности, проявлений  в изменяющихся общественных  обстоятельствах;

           Во-вторых, при существовании и  непрерывном улучшении механизма  применения принципов государственного  управления, что предполагает единство  теории и практики управления, отлаженность процесса совершенствования  государственного управления;

           В-третьих, при наличии системы  стимулов, гарантий и защитных  средств, обеспечивающих практическую  реализацию принципов государственного  управления, что непосредственно  связано с их нормативным закреплением.

          С этой точки зрения следует  отметить в качестве позитивного  тот факт, что в Конституции  Российской Федерации 1993 г. уделено  существенное внимание закреплению  целого ряда принципов государственного  управления. Об этом говорится  в ч. 1 ст. 3 (о демократизме), ч. 3 ст. 5 (о принципах федеративного устройства), ст. 10 (о разделении государственной  власти), ст. 15 (о конституционном  регулировании), ч. 2 ст. 77 (о единой  системе исполнительной власти) и др . Сформированы определенные правовые основы использования принципов государственного управления в управленческой практике. Но только основы, которые нельзя как недооценивать, так и переоценивать. Необходимо дальнейшее законодательное развертывание данных принципов государственного управления, а также последующее их использование в конкретных управленческих решениях и действиях.

            Главное здесь - понимание диалектичности  принципов государственного управления. Развиваются отражаемые ими явления,  и количественный рост одних  из сторон приводит к качественным  преобразованиям других. Источником  такого развития выступают внутренние  и внешние (системные) противоречия. В процессах развития происходит  отрицание одних сторон, проявлений  принципов и становление других. Все это, разумеется, влияет на  характер и результаты применения  принципов государственного управления, требует толкования принципов  применительно к конкретным ситуациям.  Кроме того, при различных общественных  и управленческих обстоятельствах  под влиянием многообразных управленческих  факторов один и тот же принцип  государственного управления проявляется  по-разному. Поэтому нельзя применять  принцип государственного управления  абстрактно, вообще, каждый раз требуется  учет своеобразия места и времени  протекания соответствующего управленческого  процесса.