Принципы административной деятельности органов внутренних дел

     Принцип демократизма. Этот принцип в административной деятельности органов внутренних дел  проявляется, во-первых, в том, что  решаемые органами внутренних дел (милицией) задачи охраны личности ее прав, свобод и законных интересов граждан, обеспечения  общественного порядка и общественной безопасности, укрепления законности отвечают интересам народа, общества; во-вторых, в осуществлении административной деятельности на демократической основе: органы, осуществляющие эту деятельность, подконтрольны общественности, обязанностью сотрудников органов внутренних дел (милиции) является выступление  с отчетами о своей работе и  состоянии правопорядка в населенных пунктах, где они работают, перед  органами местного самоуправления, трудовыми  коллективами, собраниями и сходами  граждан, т.е. перед народом; в-третьих, в возможности граждан для  активного содействия и оказания помощи органами работникам, осуществляющим административную деятельность; в-четвертых, в участии органов местного самоуправления, общественных формирований в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, т.е. в сферах, которые составляют основное содержание административной деятельности органов внутренних дел (милиции).

     Опора на поддержку и доверие народа. Рассматриваемый принцип тесно  связан с принципом демократизма. Административная деятельность, так  же как и другие виды деятельности, осуществляется в прочной связи  с органами местного самоуправления, трудовыми коллективами, населением. Работники административных служб и подразделений органов внутренних дел (милиции) опираются на доверие, помощь и поддержку граждан, общественных формирований, участвующих в охране правопорядка. Для выполнения возложенных на милицию задач ее подразделения могут на добровольных началах привлекать граждан в качестве внештатных сотрудников. Органы внутренних дел в соответствии с установленным порядком поощряют граждан, отличившихся в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

     Вместе  с тем государственные органы, общественные организации, участвующие  в охране правопорядка, обязаны оказывать  милиции всестороннюю помощь в выполнении возложенных на милицию задач.

     Законность. Административная деятельность органов  внутренних дел (милиции), направленная на обеспечение общественного порядка  и общественной безопасности, на пресечение правонарушений и привлечение виновных к ответственности, должна осуществляться в соответствии с законом и  иными нормативными актами. Это означает, во-первых, что все действия работников милиции должны быть основаны на законе; во-вторых, совершены в пределах и порядке, указанных в законе или ином нормативном акте; в-третьих, исполнены во имя закона для осуществления  целей, которые ставил закон, регулируя  то или иное общественное отношение.

     Если  закон в конкретном случае предусматривает  несколько вариантов действий, решений, сотрудник органов внутренних дел  имеет право выбрать, исходя из всей совокупности обстоятельств, оптимальное, наиболее действенное решение по своему усмотрению. Например, нарушитель общественного порядка может  быть в зависимости от характера  правонарушения и других обстоятельств  предупрежден сотрудником милиции, подвергнут штрафу, материалы о правонарушении сотрудник может направить по месту работы, учебы или жительства нарушителя для применения к нему мер общественного воздействия. Таким образом, всесторонне оценив конкретное нарушение, сотрудник милиции  самостоятельно выбирает способ действия и принимает наиболее целесообразное решение по делу. Эта целесообразность не имеет ничего общего с произволом, она основана на законе, не должна переходить установленные законом пределы. Законодательство не противопоставляет законность целесообразности. Последняя всегда должна быть законной.

     Соблюдение  законности в административной деятельности органов внутренних дел (милиции) особенно важно, так как деятельность по охране общественного порядка и обеспечению  общественной безопасности тесно связана  с защитой личности, ее здоровья, прав и законных интересов. Милиция, входящая в систему органов внутренних дел, наделена широкими правами по применению принуждения. В связи с этим совершенно недопустимо какое-либо нарушение  законности, ибо оно означает нарушение  конституционных прав и свобод граждан. Неправомерные действия работников милиции подрывают ее авторитет. По отдельным фактам нарушений законности население начинает судить о работе милиции в целом.

     Злоупотребление властью, служебным положением и  совершение иных противоправных действий влекут для работника органов  внутренних дел установленную законом  ответственность. При нарушении  работниками прав и законных интересов  граждан органы внутренних дел обязаны  принять меры к их восстановлению, возмещению причиненного ущерба и публично принести извинения.

     Принцип научности. Эффективность административной деятельности органов внутренних дел  зависит от творческого научного подхода к разрешению вопросов и  проблем, возникающих в связи  с ее осуществлением. Этот принцип  означает, что в административной деятельности, так же как и при  осуществлении иных видов и направлений  работы органов внутренних дел, постоянно  учитываются объективные закономерности и процессы общественного развития, достижения науки.

     Научность в административной деятельности выражается в применении научных методик  сбора, анализа и синтеза информации (данных) о состоянии общественного  порядка и общественной безопасности, преступности и других сведений, необходимых  для успешной борьбы с правонарушениями. Для обработки и хранения информации используются электронно-вычислительные машины (ЭВМ). Научность предполагает тщательный анализ информации, выявление актуальных проблем, прогнозирование, программирование, перспективное планирование борьбы с правонарушениями, выработку оптимальных вариантов разрешения проблем, избрание наиболее эффективных путей и средств выполнения намеченных программ.

     Принцип научности требует комплексного, системного подхода к решению  вопросов, определения путей достижения целей деятельности, которые позволили  бы их достигнуть при наименьших затратах сил и средств.

     Научность выражается в оптимальном определении  и правовом закреплении функциональных обязанностей работников, в совершенствовании  структуры аппаратов и служб  органов внутренних дел.

     Рассматриваемый принцип предполагает также научную  организацию труда (НОТ) в органах  внутренних дел, использование автоматизированных систем управления (АСУ), других научно-технических  средств, оргтехники. НОТ существенно  повышает производительность труда, помогает более рационально использовать служебное и личное время работника, способствует оптимизации рабочих  операций, а также созданию благоприятных  условий труда.

     Принцип научности предполагает использование  выводов и рекомендаций науки  в повседневной практической деятельности, изучение и обобщение собственного опыта, реалистическую объективную  оценку последствий принимаемых  решений для того, чтобы своевременно выявить и применить все положительное, оправдавшее себя на практике, а  также творчески использовать отечественный и зарубежный опыт организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

     Важное  значение для улучшения административной деятельности имеет использование  достижений психологии, иначе говоря, освоение работниками органов внутренних дел психолого-педагогических методов  воздействия на поведение людей.

     Принцип сочетания гласности и профессиональной тайны. Административная деятельность органов внутренних дел (милиции) является гласной, открытой для граждан, общественности и средств массовой информации. Органы информируют трудовые коллективы, учреждения, общественные организации, средства массовой информации (радио, телевидение, печать), государственные органы, население  о своей деятельности, о состоянии  общественного порядка и общественной безопасности, о мерах по их укреплению.

     Вместе  с тем не подлежат разглашению  данные, составляю» щие государственную  и служебную (профессиональную) тайну, Я также сведения, затрагивающие  честь и достоинство граждан  полученные в процессе служебной  деятельности, за исключением) случаев, предусмотренных законом.

     Организационные принципы административной деятельности органов внутренних дел. Система  организационных принципов включает в себя две группы: принципы построения аппаратов и служб, осуществляющих административную деятельность, и принципы их деятельности.

     К первой группе относятся принципы: отраслевой, территориальный, линейный, функциональный, двойного подчинения.

     Отраслевой  принцип выступает в качестве ведущего в организации аппаратов  и служб, осуществляющих административную деятельность. В соответствии с ним  для реализации того или иного  вида административной деятельности (охраны общественного порядка, обеспечения  и др.) образуются соответствующие  аппараты, службы и подразделения. Построение аппаратов и служб по отраслевому принципу обеспечивает специализацию, позволяет учитывать в работе особенности различных видов административной деятельности, повышать профессионализм работников и эффективность деятельности.

     Территориальный принцип. Согласно этому принципу при  формировании административных аппаратов  и служб различного направления  важно учитывать особенности  административно-территориальных образований (районов, городов и др.), где эти  службы расположены и функционируют. К особенностям административно-территориальных  единиц, в частности, относятся: географическая среда, количество населения, демографическая  среда, оперативная обстановка и  др.

     Линейный  принцип. Его применение обеспечивает такой тип организации аппаратов  и служб, осуществляющих административную деятельность, при котором каждый руководитель в пределах своей компетенции  обладает в отношении подчиненных  всеми правами и функциями  управления. При таком построении каждый подчиненный имеет лишь одного непосредственного начальника, в  компетенции которого находятся  все вопросы деятельности подчиненного. Линейный принцип обычно применяется  при организации небольших по численности групп и коллективов  работников и где работа относительно не сложна и не требует узкой специализации. Наиболее часто на этом принципе строятся низовые аппараты при управлении непосредственно исполнителями, которые  не имеют подчиненных. В частности, линейный принцип положен в основу организации строевых подразделений  патрульно-постовой службы милиции.

     Функциональный  принцип. При сложных структурах аппаратов, служб и подразделений  органов внутренних дел единоличный  руководитель не в состоянии лично  реализовать все полномочий В  связи с этим линейная структура  увязывается с функциональной.

     Сущность  функционального принципа заключается  в образовании и деятельности служб и подразделений, реализующих  координационные и обеспечивающие функции - кадровую, финансовую, материально-техническую (хозяйственную), функцию планирования работы органа и др. Применение при создании структуры аппарата (службы) функционального принципа позволяет руководителю разрешать конкретные вопросы через функциональные подразделения.

     Функциональный  принцип обеспечивает специализацию  труда, квалифицированное решение  вопросов, повышает действенность контроля, упрощает работу руководителей. При  этом важно, что функциональные аппараты оказывают управленческое воздействие  на отраслевые и линейные подразделения  не непосредственно, а через руководителя органа, в состав которого они входят.

     Двойное подчинение. В соответствии с этим принципом органы внутренних дел  подчиняются, с одной стороны, - по вертикали, т.е. непосредственно вышестоящему органу внутренних дел, а с другой — по горизонтали, т.е. органу исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (правительству республики, администрации края, области, города, округа).

     Подчинение  по вертикали позволяет направлять административную деятельность нижестоящего органа внутренних дел в соответствии с общей политикой государства, обеспечивать систематическое совершенствование  форм и методов охраны общественного  порядка и обеспечения общественной безопасности на основе обобщения опыта  в масштабе всей страны. Вместе с  тем подчинение по горизонтали позволяет  указанным исполнительным органам  субъектов федерации направлять и контролировать административную деятельность органов внутренних дел, оказывать органам помощь в работе, укреплении и расширении связей со всеми органами местного самоуправления.

     Таким образом, двойное подчинение обеспечивает сочетание необходимых начал  централизованного руководства  с учетом местных условий и  особенностей.

     Во  вторую группу организационных принципов  входят: рациональное распределение  полномочий между субъектами административной деятельности, ответственность субъектов  этой деятельности за результаты их работы, сочетание единоначалия и коллегиальности.