Понятие и виды административно-правовых методов

     В последнее время все большее  распространение получают правовые формы убеждения, методы поощрения, предусмотренные правом за образцовое выполнение трудовых, служебных и  гражданских обязанностей. Правительством разрабатываются юридические акты, определяющие систему награждений  и поощрений.

     Возрастающее  значение поощрений — важное проявление усиления роли убеждения как важного  метода регулирования управленческой деятельности и жизни всего общества.

     Приоритет прав человека в государственной  деятельности, развитие демократических  основ в управлении требуют во всех сферах общественной жизни дальнейшего  укрепления правосознания граждан, воспитания у каждого чувства  общественной обязанности, повышения  дисциплины и организованности.

     Соблюдение  правил общежития в правовом государстве  осуществляется сознательно и добровольно, поскольку право воплощает в  себе волю народа, его нормы общеобязательны, опираются на поддержку государства  и общественного мнения.

     Государственное принуждение в нашей стране характеризуется  тем, что этот метод государственного воздействия является вспомогательным, осуществляется на основе убеждения  и только после применения убеждения. Он применяется к сравнительно незначительному  числу лиц, совершивших правонарушения.

     Государственное принуждение — это психологическое или физическое воздействие государственных органов (должностных лиц) на определенных лиц с целью побудить, принудить к исполнению норм права. Оно выступает в двух формах: судебной и административной. При этом используются и средства общественного принуждения, не являющиеся государственными.

     Административное  принуждение — один из видов государственного принуждения. Ему, как и государственному принуждению в целом, присущи  характерные черты, сущность которых  сводится к использованию государственными органами, а в отдельных случаях и общественными объединениями способов принудительного характера в целях обеспечения надлежащего поведения людей. Вместе с тем административное принуждение имеет ряд характерных особенностей, которые дают возможность отличить его от судебного и общественного принуждения:

     - административное принуждение применяется  в государственном управлении  для охраны общественных отношений,  возникающих в этой сфере государственной  деятельности;

     - механизм правового регулирования  административного принуждения  устанавливает основания, и порядок  применения соответствующих принудительных  мер;

     - порядок применения принудительных  мер регулируется, как правило,  нормами административного права,  включающими в себя нормы административного  законодательства или административно-правовые  нормы актов исполнительных и  распорядительных органов;

     - применение административного принуждения  — это результат реализации  государственно-властных полномочий  органов государственного управления  и лишь в исключительных, установленных  законодательством случаях такие  меры могут применять суды (судьи);

     - административное принуждение используется  для: а) предупреждения совершения  правонарушений; б) прекращения административных  проступков; в) привлечения к административной  ответственности.

     Административное  принуждение применяется на основании  административно-процессуальных норм.

     Изложенное  дает возможность определить административное принуждение как систему средств психологического или физического воздействия на сознание и поведение людей с целью достижения четкого выполнения установленных обязанностей, развития общественных, отношений в рамках закона, обеспечения правопорядка и законности.

   4. Меры  административного  принуждения и  их классификация

     Принудительные  меры административного характера  применяются органами государственной  исполнительной власти, судами (судьями) для воздействия на граждан и  должностных лиц с целью выполнения ими юридических обязанностей, пресечения противоправных действий, привлечения  к ответственности правонарушителей, обеспечения общественной безопасности.

     Большое теоретическое и практическое значение имеет классификация административного  принуждения по видам, поскольку  это дает возможность осознать сущность разнообразных средств принуждения, применяемых в государственном  управлении, их цели и взаимосвязи, обеспечить эффективное воздействие  на правонарушителей, решать вопросы  привлечения их к ответственности. Характер конкретных общественных отношений  требует свойственной только им защиты. В одних случаях правопорядок обеспечивается путем использования  средств предупреждения правонарушений, в других — пресечения правонарушений, в третьих — наказания за совершенные  правонарушения.

     В юридической науке сложилась  следующая классификация мер  административного принуждения: а) меры административного предупреждения (административно-предупредительные); б) меры пресечения правонарушений; в) административные взыскания.

     Наиболее  часто под мерами административного  предупреждения понимают действия уполномоченных органов или должностных лиц, направленные на принудительное обеспечение  выполнения гражданами общественных обязанностей, обеспечение общественной безопасности и общественного порядка, предотвращение и борьбу со стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями и ликвидацию их последствий.

     Условиями для возникновения конкретных отношений, связанных с использованием административно-предупредительных  мер, являются разного рода юридические  факты, в том числе противоправные действия отдельных лиц и организаций. Меры административного предупреждения имеют свои особенности, они отличаются от мер пресечения административных правонарушений и административных взысканий тем, что их использование не связано с совершением неправомерных действий. Это предупредительные, профилактические меры .

     Независимо  от своего профилактического характера  административно-предупредительные  меры могут применяться и в  принудительном порядке, поскольку  опасность, которой они противодействуют, угрожает либо конкретному физическому  лицу, либо обществу и государству. Это выражается, как правило, в  виде определенных ограничений и  запрещений. Эти меры весьма разнообразны, применяются в разных областях общественной жизни и разными субъектами.

     Наиболее  типичными являются такие средства административного предупреждения: а) требование прекращения отдельных  действий; б) проверка документов; в) осмотр вещей и личный досмотр; г) временное  ограничение или запрещение доступа  граждан к отдельным участкам местности или объектам с целью  обеспечения общественного порядка, общественной безопасности, охраны здоровья людей; д) ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов  на отдельных участках улиц и автомобильных  путей при возникновении угрозы общественной безопасности; е) закрытие участков государственной границы; ж) осуществление административного  надзора за лицами, в отношении  которых он установлен, а также  контроля за осужденными за уголовные  преступления в случаях применения наказаний, не связанных с лишением свободы; з) учет и официальное предупреждение лиц; и) право вхождения на территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций, жилые и иные помещения  граждан; к) введение карантина при  эпидемиях и эпизоотиях; л) медицинский  осмотр лиц и осмотр санитарного  состояния предприятий общественного  питания; м) реквизиция имущества; н) контроль и надзорные проверки.

     Среди мер административного принуждения  меры административного пресечения, используемые в административном порядке, наиболее многочисленны. Их применение обусловлено необходимостью быстрого и эффективного прекращения посягательств  на интересы отдельных граждан, государства  и общественных объединений.

     Меры  пресечения правонарушений — это  принудительное прекращение противоправных действий, имеющих признаки административного  проступка (в некоторых случаях  они могут иметь и уголовный  характер), направленное на недопущение  негативных последствий и обеспечение  применения к виновному лицу административного  взыскания, а в исключительных случаях  — и уголовного наказания.

     В действующем законодательстве, специальной  литературе нет исчерпывающего перечня  и четкой классификации этих мер, как нет и единого мнения относительно того, какие именно меры следует  считать мерами административного  пресечения. Вместе с тем следует  отметить достаточно полное урегулирование в законодательстве мер пресечения и условий их применения.

     Меры  пресечения условно можно разделить  на две группы: общего и специального назначения.

     К мерам пресечения общего назначения относятся: а) административное задержание; б) личный досмотр и досмотр вещей; в) принудительное лечение; г) временное отстранение от работы инфекционных больных; д) принудительное лечение лиц, страдающих опасными для окружающих заболеваниями; е) временное отстранение от управления транспортными средствами; ж) прекращение работ и запрещение эксплуатации механизмов и др.

     Применение  этих мер регулируется рядом законов. Так, административное задержание, применяемое  в целях пресечения административных нарушений, установления личности, обеспечения  своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений  по делам об административных правонарушениях, проведение личного осмотра, осмотра вещей и изъятие вещей и документов. В соответствии с действующим законодательством административное задержание личности, совершившей административное правонарушение, может продолжаться не более трех часов, за исключением случаев, когда законодательными актами установлены другие сроки. Личный досмотр и досмотр вещей как меры пресечения административных проступков осуществляются в целях обеспечения производства поделай об административных правонарушениях.

     Принудительное  лечение, временное отстранение  от работы инфекционных больных, принудительное лечение лиц, страдающих опасными для  окружающих заболеваниями, применяются  разными исполнительными органами. Эти меры могут быть применены  в отношении лиц, больных наркоманией, злостных алкоголиков, больных СПИДом и др. Временное отстранение от управления транспортными средствами, прекращение работ и запрещение эксплуатации механизмов применяются работниками полиции и других органов. Органам государственного санитарного надзора предоставлено право временно отстранять от работы инфекционных больных.

     Приведенный перечень мер административного  пресечения общего назначения не является исчерпывающим, поскольку они достаточно многочисленны и разнообразны, применяются  в различных областях общественной жизни и разными субъектами, обладающими  компетенцией контрольно-надзорного характера.

     Так, к ним можно отнести аннулирование  разрешений на приобретение, хранение и ношение оружия и боеприпасов  гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями, проверку мест их хранения, проведение досмотра производственных, складских и других помещений, изъятие  у граждан и должностных лиц  предметов и вещей, запрещенных  или ограниченных в обращении, изъятие  лицензий на осуществление отдельных  видов деятельности. К соответствующим  видам административного принуждения относятся и принудительные меры в отношении проведения антимонопольной политики, упорядочения финансовой системы и т.д.

     Следует отметить, что в условиях чрезвычайного  положения усиливается применение мер административного принуждения, потому что органы, осуществляющие управление в таких условиях, получают чрезвычайные полномочия.

     К мерам пресечения специального назначения относятся: а) меры физического воздействия; б) специальные средства; в) использование огнестрельного оружия.

     Меры  физического воздействия применяются органами внутренних дел и работниками других органов с целью охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью на основании закона. В законе приведен перечень специальных средств, определены условия, и пределы применения мер физического воздействия, специальных средств и огнестрельного оружия. Прежде всего, применению силы, специальных средств и огнестрельного оружия должно предшествовать предупреждение о намерении их использовать, если позволяют обстоятельства. В случае невозможности избежать применения силы она не должна превышать меру, необходимую для выполнения возложенных на органы внутренних дел обязанностей, и должна сводиться к минимуму возможности причинения вреда здоровью правонарушителей и других граждан. Запрещается применять меры физического воздействия, специальные средства и огнестрельное оружие к женщинам с явными признаками беременности, лицам пожилого возраста или с выраженными признаками инвалидности, малолетним, кроме случаев совершения ими группового нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, работников милиции, либо вооруженного нападения или вооруженного сопротивления. Следует обратить внимание на то, что меры пресечения в значительной степени присущи органам внутренних дел, государственным инспекциям. Другими государственными органами они используются не так часто.